XXDR—2017—01005

　　湘鄉政辦發〔2017〕7號

 

 

　　湘鄉市人民政府辦公室

　　關于印發《湘鄉市加強農村留守兒童關愛

　　保護工作實施辦法》的通知

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，水府示范區、經濟開發區管委會，市直機關各有關單位，市屬和駐市各企事業單位，各人民團體：

　　《湘鄉市加強農村留守兒童關愛保護工作實施辦法》已經市人民政府同意，現予印發，請認真組織實施。

 

 

　　湘鄉市人民政府辦公室

　　2017年2月22日

湘鄉市加強農村留守兒童關愛保護工作實施辦法

 

　　為進一步加強農村留守兒童關愛服務和救助保護工作，促進廣大農村留守兒童健康成長，根據《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》(國發〔2016〕13號)和《湖南省人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》(湘政發〔2016〕17 號)及《湘潭市人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》(潭政發〔2016〕17 號)精神，結合湘鄉實際，制定如下實施辦法。

　　一、明確工作目標和基本原則

　　農村留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力、不滿十六周歲的未成年人。

　　（一）工作目標。全面建立以家庭切實履行監護職責為基礎，政府主導、社會參與的留守兒童關愛服務體系;建立完善強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預、重點時段排除、信息共享管理、源頭治理等關愛保護機制，切實維護和保障留守兒童的各項權益，減少兒童留守現象。

　　（二）基本原則。一是堅持家庭盡責。父母是兒童的法定監護人。落實家庭監護主體責任，監護人必須依法盡責。建立家庭監護支持系統，積極開展家庭監護和委托監護的督促指導，確保留守兒童得到妥善監護照料、親情關愛和家庭溫暖。

　　二是加強政府履職。將留守兒童關愛保護工作納入政府重要工作內容，落實屬地管理責任，加強相關職能部門的監督指導責任，建立健全留守兒童關愛服務體系和救助保護機制，切實保障留守兒童合法權益。

　　三是倡導社會參與。貫徹“兒童優先”的理念，充分發揮村(居)民委員會、群團組織、社會組織、專業社會工作者、志愿者等積極力量，共同參與留守兒童關愛保護工作，形成全社會關愛留守兒童的良好氛圍。

　　四是強化統籌兼顧。對留守兒童中的困境兒童，要結合我市社會救助和社會保障工作實際，建立健全保障體制機制，統籌安排落實好留守兒童關愛保護和困境兒童保障等政策措施。

　　二、建立關愛保護責任體系

　　(一)強化家庭監護主體責任。父母要依法履行對未成年子女的監護職責和撫養教育義務。外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活，或父母一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護，不得讓不滿16周歲的未成年人脫離監護人單獨居住生活或交由無監護能力的一方共同生活，不得虐待、遺棄、侵害未成年人。外出務工人員要在保障其未成年子女正常生活學習費用的同時，與留守未成年子女經常聯系、交流，多給予親情關愛。對不履行監護職責的父母或受委托監護人，村(居)民委員會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡、制止，督促其改正;情節嚴重或造成嚴重后果的，依法追究責任。

　　(二)落實鄉鎮人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會職責。鄉鎮人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會要在市人民政府的統籌協調和督促檢查下，落實各項關愛保護政策措施，確保管轄區域內對所有留守兒童和困境未成年人的關愛保護全覆蓋。鄉鎮人民政府(街道辦事處)要將轄區內各村組、社區留守兒童和困境未成年人的基本情況登記造冊，建立臺賬，并明確由村計生專干負責，隨時隨地掌握其動態;要加強對村(居)民委員會的指導，制定鄉規民約，明確父母監護、關愛、教育子女職責，共同加強對監護人的法治宣傳、監護監督，敦促其履職到位;要加強對村(居)“三留守”專干的指導和管理，督促其履行職責。村(居)民委員會要詳細掌握每個留守兒童的家庭情況、監護情況、就學情況等基本信息，定期或不定期走訪、探視，發現異常情況要及時向鄉鎮人民政府(街道辦事處)報告;要為留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯系提供便利;要通過組織黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業社會工作者隨訪等方式，對重點對象進行跟蹤管理，及時幫助留守兒童、困境兒童解決生活和學習上遇到的突出困難和問題，確保所有留守兒童和困境兒童得到妥善照料和關愛保護。

　　(三)強化部門協同關愛保護。進一步加強政府部門之間、各群團組織之間的協作，充分發揮婦聯、共青團、工會、殘聯、關工委等組織的關愛服務優勢，充分調動社會各界關愛保護農村留守兒童的工作積極性。民政、教育、公安等部門要加強配合，積極指導全市各地做好農村留守兒童摸底排查工作。

　　市民政局要履行牽頭職責，加強監督指導，為鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會開展監護監督等工作提供政策指導和技術支持。要依托各級救助機構，加強對基層工作人員的培訓。要大力促進農村留守兒童關愛保護與未成年人社會保護工作的有機融合，提高關愛保護工作效能。要加快孵化培育社會工作專門服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織，提高社會動員能力，提供專業化社會服務。開展社會組織公益創投，建立“愛心爸媽”服務團隊，為留守兒童開展親情關愛服務。開展各種主題志愿服務和公益活動。要及時將符合條件的農村留守兒童和困境兒童及其家庭納入有關社會救助、社會福利政策保障范圍。

　　市教育局要發揮學校關愛保護農村留守兒童的重要作用，把做好農村留守兒童關愛保護工作納入日常校務管理內容，并作為一項重要指標對各學校、幼兒園進行考核。倡導學校社工隊伍建設，支持和指導中小學校加強心理健康教育，及早發現并糾正中小學生心理問題和不良行為，促進學生心理、人格積極健康發展。加大師資培養力度，加強對農村留守兒童相對集中學校教職工的培訓專題，擇優選拔教職工擔任農村留守兒童生活管理員，積極倡導、推廣“愛心媽媽”“代理家長”等成功經驗，著力提高班主任和宿舍管理人員關愛照料能力。要增加農村寄宿制學校建設投入，促進寄宿制學校合理分布。中小學校、幼兒園要明確留守兒童專干，負責對農村留守兒童受教育情況實施全程動態管理，建立聯系卡制度，加強任課老師與家長、受委托監護人的溝通聯系，強化人身安全防范知識教育。中小學校要建好留守兒童活動之家，開辟課后活動場所，有專人引導、輔導各種興趣愛好活動。為農村留守兒童提供與父母通話、視頻的條件，加強與外出務工家長的聯系和親情交流。及時了解無故曠課農村留守兒童情況，落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度。對勸返無效的，應書面報告市教育局和鄉鎮人民政府(街道辦事處)，依法采取措施勸返復學。對義務教育階段兒童輟學問題應高度重視、認真解決，認真落實免費義務教育和教育救助政策。要讓進城務工人員子女、因監護權轉移孩子享受同等待遇，確保孩子不因監護權轉移或隨父母遷入而被學校拒之門外，不因貧困而失學輟學。寄宿制學校要完善教職工值班制度和學生宿舍安全管理制度，豐富校園文化生活，引導寄宿學生積極參與體育、藝術、社會實踐等活動，增強學校教育吸引力。鼓勵各地中小學校建立師生關愛志愿服務團隊，利用節假日走訪農村留守兒童，進一步增強教育關愛農村留守兒童的實效。

　　市公安局要及時依法查處侵害未成年人權益的違法犯罪行為，對侵害未成年人案件予以果斷處置。加強校園安全管理和周邊環境整治，指導督促中小學校、幼兒園完善人防、物防、技防措施，配合教育部門加強法治安全常識普及和預防校園暴力事件，依法嚴厲打擊侵害未成年人的違法犯罪行為。對于父母或監護人不履行監護職責的，要及時予以勸誡、制止。要及時向鄉鎮人民政府(街道辦事處)、民政部門通報應急處置情況，配合做好農村留守兒童安全處境、監護情況等調查評估工作。要大力推進戶籍制度改革，有序推進符合落戶條件的進城務工人員及家屬落戶，為其監護照料未成年子女創造更好條件。

　　市財政局要優化和調整支出結構，多渠道籌措資金，增加村(社區)兒童工作經費預算，支持做好農村留守兒童關愛保護工作并配合將關愛留守兒童在內的未成年人社會保護工作納入政府購買服務內容。

　　市婦聯要依托婦女之家、留守兒童家長學校、知心屋等平臺，積極為農村留守兒童提供關愛服務，加強對農村留守兒童家庭和其他監護人的家庭教育指導，引導其關注農村留守兒童身心健康和學習生活情況，加強親情關愛。

　　團市委要積極組織廣大團員和青年志愿者開展多種形式的關愛服務，參與完善農村留守兒童基本數據采集，推動完善農村留守兒童關愛服務機制，深化預防青少年違法犯罪工作，切實維護農村留守兒童合法權益。

　　三、建立關愛保護機制

　　（一）建立強制報告機制。學校、幼兒園、醫療機構、村(居)民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員對農村留守兒童受侵害行為要履行強制報告職責，任何時間、任何地點發現農村留守兒童脫離監護單獨居住或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況，應當在第一時間向公安機關報告。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務的，其上級機關和有關部門要嚴肅追責。要動員社會公眾通過110指揮中心、微博微信公眾號、新聞熱線、救助電話等途徑，主動報告處于困境或遭受侵害的農村留守兒童有關信息。其他公民、社會組織積極向公安機關報告的，應及時給予表揚和獎勵。

　　（二）建立應急處置機制。公安機關要及時受理有關報告，第一時間出警調查，有針對性地采取應急處置措施。強制報告責任人要協助公安機關做好調查和應急處置工作。屬于留守兒童單獨居住生活的，要責令其父母立即返回或確定受委托監護人，并對父母進行訓誡;屬于監護人喪失監護能力或不履行監護責任、監護不當的，要聯系其父母立即返回或委托其他親屬監護照料;上述兩種情形聯系不上其父母的，要就近護送至其他近親屬、村(居)民委員會或救助保護機構、福利機構臨時監護照料，并協助通知留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監護人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協助民政部門將其安置到救助保護機構或者福利機構實施保護;屬于遭受其他不法侵害、意外傷害或被利用、脅迫流浪乞討的，要依法制止、實施保護;對于上述情形，要按照有關規定調查取證，協助其就醫、鑒定傷情，為進一步采取干預措施、依法追究相關法律責任打下基礎。公安機關要將相關情況及時通報鄉鎮人民政府(街道辦事處)。

　　（三）建立評估幫扶機制。鄉鎮人民政府(街道辦事處)接到公安機關通報或村民委員(社區)報告后，要會同民政部門、公安機關在村(居)民委員會、中小學校、醫療機構以及親屬、專業服務機構的協助下，對農村留守兒童的安全處境、監護情況、身心健康狀況等進行調查評估，有針對性地安排監護指導、醫療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等專業服務。對于監護人經濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時將其納入保障范圍。建立村(居)支兩委黨員干部帶頭、全體村(居)黨員干部參加的黨員幫扶機制，對本村的留守兒童進行“一對一”幫扶。

　　（四）建立監護干預機制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄兒童的父母或受委托監護人，公安機關應當給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節惡劣構成犯罪的，依法立案偵查。對于監護人性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害農村留守兒童導致其身心健康嚴重損害的;將留守兒童置于無人監管和照看狀態導致其面臨危險且經教育不改的;或者拒不履行監護職責六個月以上導致留守兒童流離失所或者生活無著的;有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習無法正確履行監護職責或者因服刑等原因無法履行監護職責，且拒絕將監護職責部分或者全部委托給他人，致使留守兒童處于困境或者危險狀態的;脅迫、誘騙、利用兒童乞討，經公安機關和未成年人救助保護機構等部門三次以上批評教育拒不改正，嚴重影響兒童正常生活和學習的;或者教唆、利用留守兒童實施違法犯罪行為，情節惡劣的，其近親屬、村(居)民委員會、民政部門等有關人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷其監護人資格，另行指定監護人。

　　（五）建立重點時段排查機制。實施重點時段兒童傷害綜合干預行動計劃，預防控制留守兒童意外傷害。針對寒暑假、放學后時段，學校、村(居)民委員會要開展專門的安全教育，督促監護人負起安全責任。民政、公安、教育、交通等有關部門要建立完善重點時段留守兒童傷害風險排查、防控、報告等制度，加強檢查考核，加大監管力度。通過多種形式，建立留守兒童應急處置、救助干預等保護機制，有效預防和控制留守兒童溺水、交通事故、燙傷、墜落、中毒等主要傷害事故發生，保護留守兒童健康成長。

　　（六）建立信息共享管理機制。完善信息平臺建設。民政部門要依托現有信息網絡平臺，加強市本級、鄉鎮(辦)、村(社區)三級未成年人(留守兒童)保護信息平臺的建設，實現三級聯網，并與教育、公安、司法行政、共青團、婦聯等部門實現信息共享，及時掌握每個農村留守兒童的基本情況。建立基礎信息數據庫。要以鄉鎮人民政府(街道辦事處)為單位建立農村留守兒童基礎信息數據庫，一人一檔建立詳實的電子臺賬，全面、準確掌握農村留守兒童基本情況，做到底數清、情況明，為分類開展農村留守兒童關愛保護工作提供詳實的基礎信息。實行動態管理。要建立健全信息報送和信息動態管理機制，教育、公安等部門和村(居)民委員會要根據各自職能及時將農村留守兒童信息變動情況報送當地鄉鎮人民政府(街道辦事處)，鄉鎮人民政府(街道辦事處)要隨時更新農村留守兒童信息，每季度向市民政局報送農村留守兒童信息。市民政局每季度將更新后的農村留守兒童信息匯總報送上級主管部門。要加強“12355”未成年人社會保護訴求平臺建設，暢通訴求渠道，建立市、鄉鎮(辦)及部門間的聯動辦理機制，落實好訴求辦理處置工作。

　　（七）建立源頭預防控制機制。推動農民工均等享受公共服務，加快推進新型城鎮化建設，大力推進農業人口市民化，深化戶籍制度改革，積極為農民工家庭提供更多幫扶支持，大力推進農民工市民化，為其監護照料未成年子女創造更好條件，在子女入學、醫療衛生、社會福利、住房保障等方面提供便利和幫助。推動農民工均等享受住房保障，符合住房保障條件的要納入保障范圍，通過實物配租公共租賃住房或發放租賃補貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。不符合上述條件的，要在生活居住、日間照料、義務教育、醫療衛生等方面提供幫助。要保障農民工合法權益，督促用工單位依法制定并落實農民工休假等制度，使其更好地履行監護責任。推進農民工子女就近入學，公辦義務教育學校要普遍對農民工未成年子女開放，完善和落實符合條件的農民工子女在輸入地參加中考、高考政策。要加強城市中小學校建設和布局優化，保障適齡農村留守兒童基本教育公共權利，全面落實農民工子女就地就近入學政策，使其真正融入城市學習生活。引導扶持農民工返鄉創業就業，要落實國務院、省、湘潭市人民政府關于支持農民工返鄉創業就業的一系列政策措施，搶抓國家結合新型城鎮化建設開展支持農民工等人員返鄉創業試點的機遇，緊緊圍繞“大眾創業，萬眾創新”，大力推進一批項目建設，吸引農民工返鄉創業，從源頭上逐步減少留守兒童現象。要積極承接經濟發達地區產業轉移，開展農村勞動力轉移技能培訓和創業培訓，強化農村基本公共服務，提高農村各種公共服務資源投放規模和利用效率，吸引更多的農村外出務工人員返鄉創業就業。倡導和諧的婚姻家庭關系，要積極開展婚前教育和培訓，增強新婚夫婦的法律意識和家庭責任感;認真開展婚姻家庭輔導和家庭糾紛調解工作，減少因家庭矛盾處理不當造成未成年人監護缺失的現象;積極倡導湖湘好家風，營造和諧家庭關系。

　　四、強化保障措施

　　（一）加強組織領導。建立政府領導，民政牽頭，教育、公安、司法、衛生計生等部門負責，婦聯、共青團等群團組織參與的農村留守兒童關愛保護工作領導機制，定期召開聯席會議，及時研究解決工作中的重大問題，相關工作經費和獎勵經費由市財政據實撥付。各級婦兒工委要將農村留守兒童關愛保護作為重要工作內容，統籌推進相關工作。各相關職能部門要強化責任意識，各負其責，相互配合，確保各項舉措落到實處。

　　（二）加強能力建設。市民政局設有未成年人保護機構，要統籌各方資源，充分發揮政府、市場、社會的作用，逐步完善救助保護機構、福利機構場所設施。要加強農村學前和義務教育投入，改善辦學條件;充分發揮現有“留守兒童之家”“愛心家園”“快樂學校”等關愛服務陣地作用，將閑置的鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會辦公用房、閑置學校利用起來，每個村(居)成立留守兒童關愛保護中心，并有統一標牌、有固定場所、有完善設備、有專人管理，為農村留守兒童提供必要的學習、娛樂場所和設施開展托管服務，力爭5年內實現村級留守兒童關愛活動中心全覆蓋。要加強留守和困境兒童關愛保護工作隊伍建設，應結合機構撤并，調劑人員編制，確保有專人負責。明確村(社區)計生專干為農村“三留守”(留守兒童、留守老人、留守婦女)專干，村級留守兒童專干負責兒童保障政策宣傳和日常工作，通過全面排查、定期走訪及時掌握留守、困境兒童家庭、監護、就學等基本情況，指導監督家庭依法履行撫養義務和監護職責，并通過村(居)民委員會向鄉鎮人民政府(街道辦事處)報告情況，確保事有人干、責有人負。村級留守專干由財政給予必要的經費補貼。

　　（三）動員社會參與。要加強社會動員，發揮群團組織優勢，調動社會組織、專業社工機構和各類志愿服務機構參與，積極為農村留守兒童提供監護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關系調適等專業服務。要發揮工會、關工委等群團組織作用，積極動員廣大職工，廣大老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協同做好農村留守兒童的關愛與服務工作。要積極引導市場參與，支持社會組織、愛心企業幫助援建愛心家園、留守兒童關愛服務中心和托管服務機構。財稅部門要認真落實稅費減免優惠政策。要綜合采取學校寄宿、社會托管、家庭代管等管護形式，從根本上解決留守兒童成長過程中存在的突出問題。積極倡導鄰里互助，認真選擇有意愿、負責任的家庭采取全托管或半托管的形式，組建一對一關愛農村家庭互助隊伍，關心照料農村留守兒童，堅決防止農村留守兒童生病、輟學無人過問、無人照看和無人管理等情況發生。

　　（四）抓好宣傳引導。市財政要安排專項宣傳經費，用于加強未成年人保護法律法規和政策措施的宣傳解讀。在充分利用傳統媒體的基礎上，善于通過微博、微信、網絡公益平臺等載體，開展宣傳教育活動，強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關愛的責任意識。要建立健全輿情監測預警和應對機制，理性引導社會輿論，及時妥善回應社會關切。要宣傳報道關愛保護工作先進典型，發揮示范帶動作用，營造良好氛圍。

　　（五）強化考核問責。要制定留守兒童關愛保護工作督查考核辦法，定期通報工作情況。對認真履職盡責、政策落實到位、工作成效明顯的，要及時表揚和獎勵;對工作不力、措施不實的，要督促整改落實;對因推諉扯皮、玩忽職守等造成嚴重后果的，追究有關領導和人員責任。對貢獻突出的社會組織和個人給予獎勵。

　　各鄉鎮人民政府(街道辦事處)要結合本轄區實際、各職能部門要根據職責分工，制定具體工作方案。對本實施辦法的執行情況，市人民政府將適時組織專項督查。

 

　　湘鄉市人民政府辦公室 2017年2月23日印發