XXDR-2017-01031

　　湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2017〕57號(hào)

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的實(shí) 施 意 見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，水府示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各相關(guān)單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

　　為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕39號(hào))、《民政部關(guān)于印發(fā)〈生活無著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程〉的通知》(民發(fā)〔2014〕132號(hào))、《民政部 公安部關(guān)于加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》(民發(fā)〔2015〕158號(hào))和《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的實(shí)施意見》(潭政辦發(fā)〔2017〕67號(hào))精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就我市加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作提出如下實(shí)施意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)做好流浪未成年人救助保護(hù)工作的重要意義

　　近年來，我市認(rèn)真按照中央、省、湘潭市部署要求，在預(yù)防未成年人違法犯罪、未成年人救助保護(hù)等方面開展了大量的工作，取得了較好成效。但受人口流動(dòng)加速、貧富差距加大、家庭問題凸顯等社會(huì)因素影響，未成年人流浪現(xiàn)象仍然存在，其中部分未成年人被操縱、脅迫、誘騙實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，其合法權(quán)益遭受嚴(yán)重侵害，妨害了未成年人的健康成長(zhǎng)。

　　做好流浪未成年人救助保護(hù)工作，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，是維護(hù)流浪未成年人合法權(quán)益的迫切需要，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要舉措，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好流浪未成年人救助保護(hù)工作的責(zé)任感、使命感，不斷改進(jìn)救助工作方法，完善政策措施，提升保護(hù)水平，維護(hù)好流浪未成年人合法權(quán)益。

　　二、做好流浪未成年人救助保護(hù)工作的總體要求和基本原則

　　（一）總體要求

　　牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，健全機(jī)制，完善政策，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)，確保流浪未成年人得到及時(shí)救助保護(hù)、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。

　　（二）基本原則

　　1．堅(jiān)持權(quán)益保護(hù)優(yōu)先原則。加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，根據(jù)未成年人的不同生理、心理和智力發(fā)育等特點(diǎn)實(shí)施分類救助，切實(shí)保護(hù)未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)和受教育權(quán)。

　　2．堅(jiān)持源頭預(yù)防和屬地管理原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)流浪未成年人救助保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)未成年人外出流浪的源頭治理，成立由分管負(fù)責(zé)人牽頭的流浪未成年人救助保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))各級(jí)聯(lián)動(dòng)的救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，完善流浪未成年人救助保護(hù)工作機(jī)制。

　　3．堅(jiān)持救助保護(hù)和教育矯治并重的原則。采取積極有效的措施救助流浪未成年人，加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育，強(qiáng)化心理疏導(dǎo)和行為矯治，加大技能培訓(xùn)力度，幫助其順利回歸家庭。

　　4．堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的原則。落實(shí)各地各有關(guān)部門的責(zé)任，加大政府投入，完善救助政策，加強(qiáng)各方協(xié)作，充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)公益團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與流浪未成年人救助保護(hù)工作，形成工作合力。

　　三、完善流浪未成年人救助保護(hù)工作的政策措施

　　（一）健全街頭主動(dòng)救助工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。民政、公安、城管執(zhí)法、衛(wèi)生計(jì)生等部門要密切協(xié)作，共同做好街頭流浪未成年人救助保護(hù)工作。建立民政、公安、城管執(zhí)法、衛(wèi)生計(jì)生等職能部門共同參與的橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制和市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))各級(jí)配合的縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　（二）嚴(yán)厲打擊拐賣未成年人犯罪行為。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊拐賣未成年人罪犯，對(duì)來歷不明的流浪乞討和被強(qiáng)迫從事違法犯罪活動(dòng)的未成年人，要一律采集生物檢材，檢驗(yàn)后錄入全國(guó)打拐DNA(脫氧核糖核酸)信息庫比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解救失蹤被拐未成年人。要加強(qiáng)接處警工作，凡接到涉及未成年人失蹤被拐?qǐng)?bào)警的，公安機(jī)關(guān)要立即出警處置，認(rèn)真核查甄別，打擊違法犯罪活動(dòng)。要強(qiáng)化立案工作，實(shí)行未成年人失蹤快速查找機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)警務(wù)資源，第一時(shí)間組織查找。建立跨部門、跨警種、跨地區(qū)打擊拐賣犯罪工作機(jī)制。民政部門要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好被拐未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。

　　（三）做好未成年人的教育矯治工作。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要依法承擔(dān)流浪未成年人的臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，為其提供文化和法制教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)等救助保護(hù)服務(wù)，對(duì)流浪未成年人的合法權(quán)益受到侵害的，要協(xié)助司法部門依法為其提供法律援助或司法救助。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要在教育行政部門指導(dǎo)下幫助流浪未成年人接受義務(wù)教育或替代教育，對(duì)沾染不良習(xí)氣的，要通過思想、道德和法制教育，矯治不良習(xí)慣，糾正行為偏差;對(duì)有嚴(yán)重不良行為的，按照有關(guān)規(guī)定送專門學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。對(duì)流浪殘疾未成年人，衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)等部門要指導(dǎo)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等。

　　（四）幫助流浪未成年人及時(shí)回歸家庭。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用救助保護(hù)信息系統(tǒng)、公安人口管理信息系統(tǒng)、全國(guó)打拐DNA(脫氧核糖核酸)信息庫和向社會(huì)發(fā)布尋親公告等方式，及時(shí)查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人。

　　對(duì)查找到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)安排接送返鄉(xiāng)，交通運(yùn)輸部門要在購票、進(jìn)出站、乘車等方面積極協(xié)助。流出地未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知返鄉(xiāng)流浪未成年人或其監(jiān)護(hù)人常住戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好救助保護(hù)和幫扶工作。流出地未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要對(duì)流浪未成年人的家庭監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，對(duì)確無監(jiān)護(hù)能力的，由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)護(hù)人及時(shí)委托其他人員代為監(jiān)護(hù)，對(duì)拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、經(jīng)反復(fù)教育拒不改正的，由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)向人民法院提出申請(qǐng)撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。

　　對(duì)暫時(shí)查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，在繼續(xù)查找的同時(shí)，要通過未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)照料、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多種方式予以妥善照顧。對(duì)經(jīng)過2年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的未成年人，公安機(jī)關(guān)要按戶籍管理有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)，以便于其就學(xué)、就業(yè)等正常生活。對(duì)在打拐過程中被解救且查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的嬰幼兒，民政部門要將其安置到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫育，公安機(jī)關(guān)要按規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)。對(duì)于無人照顧的羈押人員的未成年子女、遭受家庭暴力的未成年人，送未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。

　　（五）加強(qiáng)流浪未成年人源頭預(yù)防和治理。預(yù)防未成年人流浪是家庭、學(xué)校、政府和社會(huì)的共同責(zé)任，做好源頭預(yù)防是解決未成年人流浪問題的治本之策。家庭是預(yù)防和制止未成年人流浪的第一責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任和撫養(yǎng)義務(wù)。有關(guān)部門和基層組織要加強(qiáng)對(duì)家庭履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)困難家庭予以幫扶，提高家庭撫育和教育能力，幫助其解決實(shí)際困難。村(居)民委員會(huì)要建立隨訪制度，對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或者侵害未成年人權(quán)益的，要予以勸誡、制止;情節(jié)嚴(yán)重的，要報(bào)告公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡，責(zé)令其改正;違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。

　　學(xué)校是促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的重要陣地，要堅(jiān)持育人為本、德育為先，加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育和心理健康輔導(dǎo)，根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)和需要，開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使學(xué)生掌握就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè);對(duì)品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，要進(jìn)行重點(diǎn)教育幫扶;對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，要按照有關(guān)規(guī)定給予教育資助和特別關(guān)懷。教育行政部門要建立適齡兒童輟學(xué)、失學(xué)信息通報(bào)制度，指導(dǎo)學(xué)校做好勸學(xué)、返學(xué)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)要積極做好協(xié)助工作。

　　各地各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育、社會(huì)保障和扶貧開發(fā)等政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，把流浪未成年人救助保護(hù)納入重點(diǎn)青少年群體教育幫助工作和家庭教育工作的總體計(jì)劃;將流浪殘疾未成年人納入殘疾未成年人康復(fù)、教育總體安排;充分發(fā)揮志愿者、社工隊(duì)伍和社會(huì)組織作用，鼓勵(lì)和支持其參與流浪未成年人救助、教育、矯治等服務(wù)。

　　四、建立健全流浪未成年人救助保護(hù)工作機(jī)制

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的流浪未成年人救助保護(hù)工作機(jī)制。市人民政府成立湘鄉(xiāng)市城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作(湘鄉(xiāng)市流浪未成年人救助保護(hù)工作)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市民政局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市流浪未成年人救助保護(hù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要建立由分管負(fù)責(zé)人牽頭的流浪未成年人救助保護(hù)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救助網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。要將流浪未成年人救助保護(hù)工作納入社會(huì)治安綜合治理和政府目標(biāo)管理，抓緊完善流浪未成年人救助保護(hù)制度，健全落實(shí)救助保護(hù)、教育矯治、回歸安置和源頭預(yù)防等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范救助保護(hù)工作行為，為流浪未成年人救助保護(hù)工作提供有力的組織保障。

　　（二）落實(shí)部門責(zé)任。民政部門要切實(shí)履行牽頭職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)開展流浪未成年人救助保護(hù)工作。發(fā)展改革部門要將流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)范疇，加大投入，建立規(guī)范救助場(chǎng)所。人力資源和社會(huì)保障部門要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作人員的工資傾斜政策，對(duì)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)教師按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展職稱評(píng)定和崗位聘用。教育部門要指導(dǎo)支持救助保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)流浪未成年人開展義務(wù)教育或替代教育，做好有不良行為或嚴(yán)重不良行為流浪未成年人中的在校學(xué)生的幫教工作。衛(wèi)生計(jì)生等部門要根據(jù)需要確定有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為流浪未成年人病患救治定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好流浪未成年精神病人、危重病人救治工作，不得拒收和遺棄。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊操縱未成年人乞討、拐賣拐騙未成年人等犯罪行為，根據(jù)需要在救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立警務(wù)室或派駐民警，協(xié)助做好管理工作。司法部門要對(duì)流浪未成年人救助保護(hù)提供法律援助與司法救助。財(cái)政部門要做好流浪乞討人員救助、救治資金保障工作，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在確保中央和省財(cái)政給予的專項(xiàng)補(bǔ)助及時(shí)、足額撥付到位的前提下，根據(jù)工作需要安排流浪未成年人救助專項(xiàng)資金。其他相關(guān)部門也要按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行部門職責(zé)。

　　（三）加強(qiáng)救助保護(hù)能力建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平。民政部門要充分發(fā)揮現(xiàn)有救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的作用，不斷完善救助保護(hù)設(shè)施，配備專用救助車輛，保障工作需要。要加強(qiáng)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè)，合理配備人員編制，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的崗位可實(shí)行聘請(qǐng)社工購買服務(wù)方式，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

　　（四）建立情況通報(bào)制度。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)民政部門要加強(qiáng)救助管理信息系統(tǒng)建設(shè)，定期通報(bào)流浪未成年人救助保護(hù)工作履職履責(zé)和有關(guān)法律、政策的落實(shí)情況，建立掛牌督辦和警示制度。

　　（五）建立責(zé)任追究制。把流浪未成年人救助保護(hù)工作納入社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容，認(rèn)真核查落實(shí);按“屬地管理”的原則，對(duì)政策落實(shí)不到位和工作不力、未成年人流浪現(xiàn)象嚴(yán)重的部門和單位，扣減目標(biāo)管理和綜合治理考核相應(yīng)分?jǐn)?shù)，并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。進(jìn)一步加大未成年人權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)宣傳力度，開展多種形式的法制宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)牢固樹立未成年人權(quán)益保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過開展慈善捐助、實(shí)施公益項(xiàng)目、提供志愿服務(wù)等多種形式，積極參與流浪未成年人救助保護(hù)工作，營(yíng)造關(guān)心愛護(hù)流浪未成年人的良好氛圍。

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　2017年10月19日