索引號：43060000/2017-1206030
主題詞：城鄉建設、環境保護
文號：湘鄉政辦發〔2017〕77號
信息類別：法規文件
發文日期：2017-12-28 00:00:00
發布機構：法制辦
統一登記號：XXDR－2017-01040
失效日期：2022-12-28
公開方式：主動公開
湘鄉市畜禽糞污資源化利用項目實施方案
湘鄉市人民政府門戶網站 www.yqfywz.cn 發布時間：2017-12-28 08:42 點擊量：1
XXDR－2017-01040
湘鄉政辦發〔2017〕77號
湘鄉市人民政府辦公室
關于印發《湘鄉市畜禽糞污資源化利用項目
實施方案》的通知
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市直機關各有關單位：
《湘鄉市畜禽糞污資源化利用項目實施方案》已經市人民政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。
湘鄉市人民政府辦公室
2017年12月28日
湘鄉市畜禽糞污資源化利用項目實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）、《農業部財政部關于做好畜禽糞污資源化利用項目實施工作的通知》(農牧發〔2017〕10號)和《湖南省畜牧水產局湖南省財政廳關于印發〈湖南省推進畜禽糞污資源化利用重點縣建設工作方案〉的通知》（湘牧漁聯〔2017〕14號）等精神，組織實施好我市畜禽糞污資源化利用項目建設，促進我市畜禽糞污資源有效利用，結合我市實際，特制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以推進禁養區養殖場（戶）搬遷或關閉、建設標準化養殖小區（場）和畜禽糞污治理為抓手，以種養結合、糞污就地就近消納、省市級龍頭企業或規模化養殖場帶動畜禽糞污治理全覆蓋為工作方向，堅持因地制宜、因場施策，實行政府引導、企業主體、市場化運作，構建產業化發展、市場化經營、科學化管理和社會化服務的畜禽糞污資源化利用新格局。
二、工作目標
建立畜禽糞污資源化利用長效機制，實現畜禽糞污處理減量化、無害化、生態化、資源化。2017年100%完成中大型規模養殖場的畜禽糞污資源化利用，帶動全市60%以上的中小規模養殖（場）戶畜禽糞污治理；2018年全面完成中小規模養殖（場）戶的畜禽糞污治理，全市畜禽糞污資源化利用率達到90%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。
三、建設內容
（一）改善基礎設施條件。以種養結合為路徑，建設相對完善的規模養殖場糞污處理、畜禽糞污集中處理、農用有機肥生產、沼液儲運等配套設施，打通糞污肥料化、能源化利用通道，實現畜禽糞污就地就近消納。全市此次納入重點改造的217個生豬規模養殖場，計劃于2018年全面完成基礎設施條件提升。
（二）建立有效治理模式。因地制宜，因場施策，建立符合本地本場實際的糞污資源化利用主導模式。大型規模養殖場采用糞污全量收集還田利用、糞污專業化能源利用、污水達標排放等模式；中小規模養殖場采用修建堆糞場、貯液池等發酵處理，就近就地利用；散養戶采取糞污集中收集、集中處理，統一還田或有機肥生產。到2018年末建立所有規模養殖場的自主治理和資源化利用模式，并帶動周邊散養戶實現糞污的處理和利用；建立第三方綜合能源利用或有機肥生產廠2個。主推以下三種治理模式：
1．種養結合模式。對有配套農田的規模養殖場，養殖糞便通過堆積發酵，直接投入農田使用；養殖污水通過三級沉淀池或沼氣工程進行無害化處理，配套建設肥水輸送和配比設施，在農田施肥和灌溉期間，實行肥水一體化施用。
計劃對140個常年存欄300－800頭生豬規模養殖場進行雨污分流、干濕分離改造，每個養殖場改造完成后的糞污處理設施裝備有進料調節池14 m3 ，干濕分離機一臺，沼氣池100 m3，化糞池18.2m3 ，沼液貯存池245 m3，沼渣發酵池48 m3；對77個常年存欄200－299頭生豬規模養殖場進行雨污分流、干濕分離改造，每個養殖場改造完成后的糞污處理設施裝備有進料調節池8m3 ，沼氣池50 m3，化糞池12.2m3 ，沼液貯存池110 m3，沼渣發酵池24 m3，并按5：1配套消納場地，在消納場建貯糞池，鋪設施管網，達到資源化利用率100%。
2．綜合利用模式。依托大規模養殖場或第三方糞污處理企業，對一定區域內的糞污進行集中收集，通過大型沼氣工程或生物天然氣工程，進行沼氣發電或提純生物天然氣，沼渣生產有機肥，沼液直接農田利用或濃縮使用。
計劃完善6戶較大規模養殖場的糞污處理設施裝備，按處理要求改建大型沼氣工程，污水深處理系統，厭氧、曝氧塘、好氧塘、貯糞池建設，并在消納地修建貯糞池、鋪設施肥管網，作為我市糞污資源化利用示范場。
選點泉塘畜旺、栗山洛鴻、龍洞興民3個養殖場進行重點排污改造。
3．集中處理模式。對于無配套農田的規模養殖場及小規模養殖戶，養殖糞便輸送到集中處理點處理。建設有機肥加工廠，將干糞集中處理加工成符合本市土壤使用的有機肥；養殖污水固液分離后通過厭氧、好氧進行深度處理后，達標排放或消毒回用。
計劃建有機肥加工廠2個，將干糞集中處理加工成符合本市土壤使用的有機肥，同時配套50臺糞污運輸車。
四、實施步驟
（一）申報部署階段（2017年11月前）。召開畜禽糞污資源化利用項目建設動員部署會，梳理確定項目場建設名單，制定一場一策對接方案，養殖（場）戶根據方案自主組織項目建設。
（二）全面實施階段（2017年11月—2018年8月）。市畜牧部門會同環保部門指導項目實施主體按照設計方案要求組織實施。項目實施主體聘請專業隊伍進行施工建設并收集整理好施工圖像資料、施工合同、驗收報告等檔案驗收資料。鄉鎮辦事處對轄區內的項目負總責，要積極調度，加強督促，保證安全，確保工程按期保質完成。
（三）驗收審核階段（2018年9－10月）。由市畜禽糞污資源化利用項目工作領導小組牽頭，負責畜禽糞污資源化利用項目建設的考核和驗收工作。驗收合格后進行公示，公示無異議的，按照獎補辦法給予獎補。
五、獎補辦法
（一）申報程序。規模畜禽養殖場、合作社、聯合體或第三方畜禽糞污資源化利用項目實施主體向所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處提出申請，填寫項目申請表，簽訂畜禽糞污資源化利用承諾書，經所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處初審確認后，向市畜牧獸醫水產局、市財政局提交畜禽糞污資源化利用項目建設設計方案和資金使用計劃等相關材料進行申報，市畜牧獸醫水產局會同市財政局對材料進行審查，然后由市畜牧獸醫水產局、市財政局根據本方案聯合發文下達項目建設任務和獎補資金數額，并在政務網上進行公示。根據屬地管理原則，由鄉鎮人民政府、街道辦事處組織項目實施和監管，由養殖業主聘請專業隊伍進行項目建設。
（二）獎補范圍。規模養殖場改進養殖工藝和設備，建設畜禽糞污收集、儲存、處理設施和輸送管網；建設畜禽糞污集中處理和資源化利用設施等，包括沼氣池、發酵床、氧化塘等污水無害化處理設施設備,糞便堆積場及處理設施,雨污分流設施及與污染治理、利用有關的附屬工程；沼氣池、沼液農牧結合管網或氧化塘、貯液池等；畜糞經堆積發酵后生產有機肥或輸送還田設備等。不包括畜禽棚舍擴建改造、后續運營等與生產經營相關的投入項目。
（三）獎補標準。按照糞污資源化利用工程建設設施設備投入、帶動范圍與戶數、糞污資源化利用量等綜合測定獎補基數。種養結合模式中，200至299頭的生豬規模戶獎補10萬元/戶，300至800頭的生豬規模戶獎補15萬元/戶；綜合利用模式中，糞污資源化利用示范場獎補40-50萬元/個；集中處理模式中，建設有機肥加工廠獎補100-200萬元/個。
（四）項目驗收。項目竣工并進入正常運行后，經業主申請，市畜禽糞污資源化利用項目工作領導小組從市畜牧、環保、財政、審計等部門抽調人員組成驗收組，統一對糞污資源化利用項目現場驗收，并出具驗收意見。
（五）資金撥付。經驗收合格的規模化畜禽養殖場、合作社、聯合體或第三方畜禽糞污資源化利用項目實施主體，給予“以獎代補”，獎補資金采取國庫集中支付方式直達項目實施主體。
六、保障措施
（一）加強組織領導
按照“分級管理、分級負責”的原則，成立市畜禽糞污資源化利用工作領導小組（以下簡稱市領導小組），由市長任組長，分管副市長任副組長，相關單位主要負責人為成員。各單位具體職責如下：
市政府辦公室：牽頭協調調度整體推進畜禽糞污資源化利用試點縣項目工作。
市畜牧獸醫水產局：承擔全市畜禽糞污資源化利用試點縣項目的日常工作，牽頭組織專題會議、觀摩、技術培訓、督查指導、考核驗收等活動，負責起草畜禽糞污資源化利用各類文件和工作計劃，制定相關標準和考核驗收辦法，聯合市財政局編制專項獎勵資金分配計劃、下達項目建設任務。做好臺賬資料收集、進度統計、情況分析等工作。
市財政局：負責及時撥付資金，加強資金監管，與市畜牧獸醫水產局聯合編制專項獎勵資金分配計劃、下達項目建設的任務；負責財政評審工作。
市環保局：協助推進畜禽糞污資源化利用試點縣項目，加強畜禽糞污排放的監督管理，加大畜禽規模養殖糞污排放的執法力度，開展農村環境保護知識和生態文明建設宣傳教育活動。
市國土資源局：依據土地利用總體規劃，協同推進畜禽糞污資源化利用試點縣項目，指導農村土地整理，保障建設用地需求。
市農業局：協助指導開展畜禽糞污資源化利用試點縣項目，起草出臺鼓勵使用農家肥等有機肥的政策措施。
市發改局：負責畜禽糞污資源化利用建設項目的立項及審批，會同相關部門完成上級專項資金爭取工作，參與研究制定有關政策措施。
市住房城鄉建設局：負責項目建設的施工監管、質量監督、安全監督。
市廣電臺：負責畜禽糞污資源化利用宣傳報道，在全市范圍內形成共建共享美好家園的濃厚氛圍。
各鄉鎮辦事處：對轄區內的項目實施負總責。負責項目的申報、實施、監管等，確保轄區內項目在2018年8月30日前按要求完成任務，保證項目的質量、進度和實施過程中的施工安全。
（二）建立長效機制
1．健全從源頭抓好畜禽養殖污染的管理制度。對畜牧養殖場建設應當嚴格落實動物防疫條件合格證、土地使用權證等相關行政許可審批制度，并依法提供相關審批材料。由市環保和畜牧等部門實地考察，依照《中華人民共和國畜牧法》《畜禽養殖業污染排放標準》等法律法規和區域規劃布局進行審批，嚴禁無任何糞污處理設施的養殖場進行養殖。
2．大力推廣有機肥的使用。要出臺政策，支持鼓勵種植業廣泛使用農家肥等有機肥，大幅增加有機肥的使用量。讓畜禽糞污變“廢”為寶，種養結合，促進種植業和養殖業健康的發展。
3．推廣運用PPP模式，挖掘社會投資潛力和發展動力。鼓勵、支持和引導社會資本積極參與畜禽糞污資源化利用工作，帶動實現投資主體多元化、資金來源社會化、經營機制市場化，著力解決資金緊缺、機制僵化等突出問題。
4．推動建立畜禽糞污資源化利用協會。由市人民政府主導，市畜牧獸醫水產局主持，市環保局協助，社會資本方、項目運營企業以及各行政村推選出來的志愿者組成，負責在村民中廣泛開展畜禽糞污資源化利用和環境保護的宣傳教育活動。
（三）強化資金管理
畜禽糞污資源化利用項目工程總投資10220萬元，其中爭取上級財政支持3650萬元，市級整合資金770萬元，養殖業主和投資主體自籌資金5800萬元。
市財政局要加強資金監管；市審計局要對畜禽資源化利用項目進行專項審計；市監察部門要加強監督，凡發現項目申請單位有虛報、騙取、套取獎勵資金行為的，一經查實，收回所獎資金，情節嚴重的，按照相關法律、法規的規定追究相關人員的責任。
（四）嚴格督查考核
1．保障工程進度。畜禽糞污資源化利用試點項目建設任務重、時間緊，各鄉鎮辦事處要由行政正職負責，抽調人員組成工作班子，編制詳細的進度計劃和施工安排。市領導小組辦公室每季度對實施進度進行督查通報，定期召開項目推進協調會，解決問題、督促進度，確保項目如期完成。
2．確保質量安全。各鄉鎮辦事處要制定畜禽糞污資源化利用項目質量管理制度，保障工程質量，要嚴格安全管理和安全防護，確保在施工過程中不發生安全事故。市領導小組辦公室要嚴格督導檢查，采取定期檢查和不定期抽查的方式，隨時到施工現場進行檢查，就施工過程中存在的問題，提出整改措施。
3．嚴格工作考核。“畜禽糞污資源化利用試點項目工作”納入2018年各鄉鎮辦事處、相關市直單位的年度績效考核。
附件
湘鄉市畜禽糞污資源化利用項目實施
領導小組成員名單
組 長：周俊文 市委副書記、市人民政府市長
副組長：趙造時 市人民政府副市長
譚江波 市人民政府副縣級干部
成 員：周新華 市政府辦公室黨組成員
熊超杰 市畜牧獸醫水產局局長
易德軍 市發改局局長
黃耀威 市財政局局長
劉偉強 市國土資源局局長
劉建和 市農業局局長
賀永坤 市環保局局長
謝志宏 市住房城鄉建設局局長
吳國奇 市廣播電視臺臺長
各鄉鎮人民政府、街道辦事處行政正職
領導小組下設辦公室，由熊超杰任辦公室主任，辦公地點設市畜牧獸醫水產局。
今后，領導小組成員工作如有變更，由相應崗位人員自然遞補，由領導小組辦公室行文，報市政府辦公室備案，市政府辦公室不再另行發文。
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