索引號(hào)：43060000/2018-1206029
主題詞：交通、水利、資源、能源
文號(hào)：湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2018〕5號(hào)
信息類(lèi)別：法規(guī)文件
發(fā)文日期：2018-02-24 00:00:00
發(fā)布機(jī)構(gòu)：法制辦
統(tǒng)一登記號(hào)：XXDR－2018-01001
失效日期：2023-02-24
公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)
《湘鄉(xiāng)市深化小型水利工程管理體制改革的實(shí)施方案》
湘鄉(xiāng)市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站 www.yqfywz.cn 發(fā)布時(shí)間：2018-02-24 10:01 點(diǎn)擊量：1
XXDR－2018-01001
湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2018〕5號(hào)
湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市深化小型水利工程管理
體制改革的實(shí)施方案》的通知
體制改革的實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位：
《湘鄉(xiāng)市深化小型水利工程管理體制改革的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室
2018年2月24日
湘鄉(xiāng)市深化小型水利工程管理體制改革的
實(shí) 施 方 案
為貫徹落實(shí)《水利部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（水建管〔2013〕169號(hào)）、《水利部財(cái)政部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》（水農(nóng)〔2014〕287號(hào)）和《湖南省水利廳湖南省財(cái)政廳湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的實(shí)施方案>的通知》（湘水辦〔2017〕100號(hào)）的要求，進(jìn)一步深化我市小型水利工程管理體制改革，根據(jù)《物權(quán)法》《農(nóng)田水利條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《湖南省小型農(nóng)田水利條例》《湖南省水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分辦法》（湘政辦發(fā)〔2017〕43號(hào)）等法律法規(guī)和政策、文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和改革目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面落實(shí)中央及我省加快水利改革發(fā)展的系列重大決策部署，進(jìn)一步深化小型水利工程管理體制改革，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任及經(jīng)費(fèi)，探索建立小型水利工程市場(chǎng)化、社會(huì)化管護(hù)模式，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村組集體、受益農(nóng)戶和各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，改革小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)方式，建立健全科學(xué)的建設(shè)、管理和良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
（二）基本原則。一是權(quán)責(zé)一致。明晰所有權(quán)、界定管理權(quán)、 明確使用權(quán)、落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。二是政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方積極性，綜合推進(jìn)改革。三是突出重點(diǎn)。重點(diǎn)解決管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)落實(shí)問(wèn)題。四是因地制宜。結(jié)合各地實(shí)際情況推進(jìn)改革，不搞“一刀切”，對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的工程，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變。五是嚴(yán)格督導(dǎo)。加強(qiáng)檢查督導(dǎo)和進(jìn)度調(diào)度，實(shí)行定期通報(bào)，嚴(yán)格驗(yàn)收考核，確保改革成效。
（三）改革目標(biāo)。到2020年，基本完成全市小型水利工程管理體制改革，建立適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、科學(xué)規(guī)范的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保全市各類(lèi)小型水利工程“有人管、有錢(qián)管”，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方式、產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革同步推進(jìn)。
——建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制；
——建立社會(huì)化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式；
——建立制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制；
——建立申報(bào)民主、建管一體的農(nóng)田水利工程建設(shè)機(jī)制;
——建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；
——建立獎(jiǎng)懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制。
二、改革范圍
改革范圍為市級(jí)及以下管理的小型水利工程，主要包括：
——小型水庫(kù)。即總庫(kù)容100萬(wàn)立方米～1000萬(wàn)立方米（不含）的小（1）型水庫(kù)和總庫(kù)容10萬(wàn)立方米～100萬(wàn)立方米（不含）的小（2）型水庫(kù)。
——中小河流及其堤防。包括流域面積小于3000平方公里的河流上興建的防洪標(biāo)準(zhǔn)小于50年一遇的3級(jí)以下堤防。
——小型水閘。即最大過(guò)閘流量20立方米每秒～100立方米每秒（不含）的小（1）型水閘和最大過(guò)閘流量小于20立方米每秒的小（2）型水閘。
——小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備。包括控制灌溉面積1萬(wàn)畝、除澇面積3萬(wàn)畝以下的農(nóng)田水利工程，大中型灌區(qū)末級(jí)渠系及量測(cè)水設(shè)施等配套建筑物，噴灌、微灌設(shè)施及其輸水管道和首部，塘壩、堰閘、機(jī)井、水池（窖）及裝機(jī)功率小于1000千瓦的泵站等；
——農(nóng)村飲水安全工程。包括日供水規(guī)模200立方米～ 1000 立方米（不含）的IV型集中式供水工程和日供水規(guī)模小于200立方米（不含）的V型集中式供水工程和分散式供水工程。
——小型水電站。包括單站裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以下的水電站。
其他類(lèi)型小型水利工程可參照?qǐng)?zhí)行。
三、改革內(nèi)容
（一）推進(jìn)水利工程確權(quán)登記。小型水利工程確權(quán)要兼顧水利工程投資人、土地所有權(quán)人、建設(shè)用地使用權(quán)人、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人等各方實(shí)際情況。以國(guó)家投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)可以確定為國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有，具體由市深化小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)資本及個(gè)人投資興建的工程，按照法律法規(guī)規(guī)定、投資情況和相關(guān)方約定確定產(chǎn)權(quán)歸屬。確因歷史原因或存在糾紛無(wú)法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的，可暫不進(jìn)行水利工程權(quán)屬確定和登記，各地需根據(jù)水利工程實(shí)際使用管理情況和群眾意愿，先確定水利工程的管理權(quán)、使用權(quán)。水利工程設(shè)施用地依法需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的，需按照相關(guān)規(guī)定辦理或完善手續(xù)。嚴(yán)禁為違法建設(shè)用地辦理水利工程等相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。
根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等要求，按照“試點(diǎn)先行、先易后難”的原則，推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、管理有序的水利工程產(chǎn)權(quán)制度。市水利局會(huì)同不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)我市內(nèi)水利工程調(diào)查確權(quán)工作，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)調(diào)查確權(quán)結(jié)果依法登記發(fā)證。基本流程是：產(chǎn)權(quán)人提出申請(qǐng)，市水利局、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可委托技術(shù)單位開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查，權(quán)籍調(diào)查成果經(jīng)相關(guān)利益人簽字認(rèn)可，社區(qū)、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽注意見(jiàn)后，報(bào)市水利局和不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)審核后，由市深化小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后確定水利工程權(quán)屬，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在門(mén)戶網(wǎng)站以及水利工程所在地等場(chǎng)所公示15個(gè)工作日后，依照有關(guān)規(guī)定和程序頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)須載明土地所有權(quán)（建設(shè)用地使用權(quán)）、水利工程等建筑物構(gòu)筑物所有權(quán)、水利工程基本狀況及工程功能、管理與保護(hù)范圍及其他限制條件等基本信息。
（二）落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任。工程產(chǎn)權(quán)人是管護(hù)主體，要健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程安全運(yùn)行。涉及公共安全的水利工程要明確安全責(zé)任主體，落實(shí)工程安全責(zé)任。
——國(guó)家所有小型水利工程管護(hù)責(zé)任。產(chǎn)權(quán)明晰的國(guó)管小型水利工程要逐個(gè)工程明確管理單位和管理人員，管理單位應(yīng)健全安全運(yùn)行管理制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高管理業(yè)務(wù)水平。其中重點(diǎn)小（1）型水庫(kù)（庫(kù)容≥500萬(wàn)立方米、壩高≥20米、涉及重要城鎮(zhèn)防洪安全）由市人民政府授權(quán)明確管理單位。各管理單位應(yīng)嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，可采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以大帶小、集中管理等方式，結(jié)合工程特點(diǎn)和實(shí)際需求，合理安排管理力量。
——其他水利工程管護(hù)責(zé)任。產(chǎn)權(quán)明確為農(nóng)村集體（村和村小組）、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)民用水合作組織和其他投資人的各類(lèi)水利工程，由產(chǎn)權(quán)人根據(jù)工程類(lèi)型特點(diǎn)，因地制宜，落實(shí)相應(yīng)的管理模式負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)。暫未能確定所有權(quán)屬的水利工程，其使用者為該工程的管護(hù)主體，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
——安全監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政正職為水利工程安全運(yùn)行監(jiān)管第一責(zé)任人，各地及其水利部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利工程安全運(yùn)行管理的監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促產(chǎn)權(quán)人切實(shí)履行職責(zé)，確保工程長(zhǎng)效安全運(yùn)行。
（三）落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。多渠道籌集工程管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由工程產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)籌集，各級(jí)財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)助。要積極研究制定優(yōu)惠政策，完善農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與小型水利工程管護(hù)，鼓勵(lì)和動(dòng)員新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等社會(huì)力量參與工程管理養(yǎng)護(hù)。
——公益性國(guó)家所有小型水利工程，其管理單位及人員經(jīng)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，全額納入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。
——準(zhǔn)公益性國(guó)家所有小型水利工程，其管理單位及人員經(jīng)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等由工程產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)籌集，同級(jí)財(cái)政予以核補(bǔ)。
——其他小型水利工程，管護(hù)經(jīng)費(fèi)由工程產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)籌集，政府根據(jù)績(jī)效考核情況和財(cái)力狀況給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。財(cái)政應(yīng)從公共財(cái)政預(yù)算、水利建設(shè)基金、水利規(guī)費(fèi)收入、土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中安排小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，支持小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行。
（四）探索工程管理模式。分類(lèi)研究制定工程的維修養(yǎng)護(hù)標(biāo) 準(zhǔn)，編制工程管理養(yǎng)護(hù)定額消耗標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)科學(xué)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。各地要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)不同類(lèi)型工程特點(diǎn)，因地制宜采取專業(yè)化集中管理、社會(huì)化管理等多種形式的工程運(yùn)行管理模式。
——專業(yè)化集中管理。對(duì)國(guó)家所有的小型水利工程，按分級(jí)管理的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，整合資源，探索實(shí)行集中統(tǒng)一管理；也可授權(quán)委托現(xiàn)有的水管單位對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)小型水利工程進(jìn)行管理。
——農(nóng)民用水合作組織管理。對(duì)村內(nèi)聯(lián)戶興建或跨村的小型農(nóng)田水利工程，可按照受益范圍組建用水合作組織，民主協(xié)商開(kāi)展工程管護(hù)、供水調(diào)度及水費(fèi)計(jì)收等管理工作。
——村民委員會(huì)自治管理。對(duì)產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的小型水利工程，按照村民自治原則，由村委會(huì)進(jìn)行自主管理。加強(qiáng)工程日常維修養(yǎng)護(hù)，定期開(kāi)展歲修。
——自主承包經(jīng)營(yíng)管理。按照自建自管自所有的原則，所有單戶水利工程一律實(shí)行農(nóng)戶自主管理。承包經(jīng)營(yíng)的種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)其經(jīng)營(yíng)和受益影響范圍內(nèi)的小型水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)。
鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)行管養(yǎng)分離，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，將轄區(qū)內(nèi)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)通過(guò)招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，工程調(diào)度和安全運(yùn)行由工程產(chǎn)權(quán)所有人負(fù)責(zé)。
（五）改革小型農(nóng)田水利項(xiàng)目實(shí)施方式。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管護(hù)實(shí)行“民辦公助”“建管一體”的原則。要認(rèn)真貫徹《湖南省小型農(nóng)田水利條例》和湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于推廣小型農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“四自兩會(huì)三公開(kāi)”建管模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2014〕33號(hào)），對(duì)單村工程建設(shè)，實(shí)行“民辦公助、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和村級(jí)遴選、村級(jí)公示制度，自下而上申報(bào)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為“項(xiàng)目法人”開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)管理，逐步實(shí)現(xiàn)建管一體化。市水利局要及時(shí)制定出臺(tái)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目和資金管理辦法，明確項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善項(xiàng)目補(bǔ)助方式，市水利局等有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)做好政策引導(dǎo)、項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、信息發(fā)布、評(píng)審驗(yàn)收、監(jiān)督管理等工作，避免“大包大攬”。
（六）加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省加快水利改革試點(diǎn)方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2011〕30號(hào)）、《水利部關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水農(nóng)〔2012〕254號(hào)）、《水利部關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水農(nóng)〔2014〕189號(hào)）等文件精神，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設(shè)，規(guī)范人員配備、改善基礎(chǔ)設(shè)施、配備設(shè)備裝備、健全管理制度、保障工作經(jīng)費(fèi)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建成為全鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員、指導(dǎo)廣大農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)的基層水利機(jī)構(gòu)，成為服務(wù)農(nóng)村水利的主力軍。加快推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)和發(fā)展，引導(dǎo)其健全組織機(jī)構(gòu)、完善管理制度、實(shí)行規(guī)范管理，創(chuàng)造條件扶持農(nóng)民用水合作組織成為項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)權(quán)承接和建后管護(hù)的主體。
（七）推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2016〕55號(hào)），根據(jù)《湘鄉(xiāng)市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》（湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2017〕53號(hào)），加快明確農(nóng)田水利工程管理主體和責(zé)任、建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度、完善供水計(jì)量設(shè)施、完善水價(jià)形成機(jī)制，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
（八）加強(qiáng)培育扶持和行業(yè)監(jiān)督。市水利局要加強(qiáng)政策扶持和行業(yè)監(jiān)督。
——培育扶持。培育和扶持市場(chǎng)化的專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與建設(shè)、管理小型水利工程，享受有關(guān)財(cái)政補(bǔ)助和用地、用水、用電、稅收等優(yōu)惠政策，其中供水工程可以收取水費(fèi)，供水價(jià)格在市發(fā)改部門(mén)批準(zhǔn)的基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)范圍內(nèi)，協(xié)商受益主體共同確定；依法獲得的小型水利工程使用權(quán)和管理經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。
——加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。市水利局要強(qiáng)化對(duì)小型水利工程的行業(yè)監(jiān)督，充分發(fā)揮基層水利服務(wù)組織作用，提高工程效益和完好率。
四、實(shí)施步驟
全市小型水利工程管理體制改革從現(xiàn)在開(kāi)始，到2020年年底前全面完成，擬采取分階段、分層次的方式實(shí)施，具體步驟如下:
（一）宣傳動(dòng)員階段（2018年2月至3月）
召開(kāi)全市深化小型水利工程管理體制改革座談會(huì)，布置相關(guān)工作；在各類(lèi)媒體和載體廣泛開(kāi)展深化小型水利工程管理體制改革的宣傳動(dòng)員工作。
（二）組織實(shí)施階段（2018年4月至2020年6月）
2018年2月底前，成立市深化小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件），并制定市深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案。2018年底前的面上改革完成率達(dá)到50%， 2019年11底前的面上改革完成率達(dá)到80%，2020年5月底前全面完成。驗(yàn)收工作按照“完成一處、驗(yàn)收一處”的原則同步進(jìn)行，驗(yàn)收工作也須在2020年5月底前完成。
（三）總結(jié)提高階段（2020年7月至12月）
總結(jié)全市小型水利工程管理體制改革工作情況，對(duì)改革中好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流和宣傳，并匯編成冊(cè)，鞏固改革成果，同時(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。市水利局于2020年10月30曰前向湘潭市水務(wù)局提交深化小型水利工程管理體制改革的總結(jié)報(bào)告。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。成立市深化小型水利工程管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確具體辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、編制、水利等部門(mén)和有關(guān)水利工程管理單位，將改革納入重要議事曰程，按照2020年底完成改革任務(wù)的總目標(biāo)，明確改革任務(wù)時(shí)間表和路線圖，統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)推進(jìn)，精心組織實(shí)施。督促各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，保障改革順利進(jìn)行。市水利局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局是小型水利工程管理體制改革的監(jiān)管主體，要加強(qiáng)檢查督促，及時(shí)組織驗(yàn)收。
（二）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為小型水利工程管理體制改革的實(shí)施主體和責(zé)任主體。市水利局、國(guó)土資源局為此項(xiàng)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)主體。各地要切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，確定目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)小型水利工程管理體制改革的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有計(jì)劃地組織開(kāi)展改革政策宣傳、資產(chǎn)清算、產(chǎn)權(quán)登記、定額編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、維修養(yǎng)護(hù)等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，嚴(yán)肅紀(jì)律要求，確保改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。市財(cái)政局應(yīng)按實(shí)安排工作經(jīng)費(fèi)。
（三）注重實(shí)效，加強(qiáng)監(jiān)管。各地要緊密聯(lián)系實(shí)際，充分尊重民意，建立健全小型水利工程安全運(yùn)行管理的長(zhǎng)效機(jī)制。以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，以保障群眾利益為根本，以工程安全運(yùn)行為前提，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界參與小型水利工程管理的積極性。各地應(yīng)突出小型水利工程管理體制改革的工作重點(diǎn)，搞好確權(quán)頒證、明確管護(hù)主體責(zé)任、落實(shí)管護(hù)資金渠道，全面推進(jìn)小型水利工程管理體制改革工作。要采取切實(shí)措施，形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保小型水利工程管理體制改革“有人管、有錢(qián)管”的目標(biāo)落到實(shí)處。各相關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)檢查督促。
（四）以點(diǎn)帶面，分類(lèi)推進(jìn)。小型水利工程管理體制改革涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、任務(wù)艱巨，各地應(yīng)積極借鑒水利部和省級(jí)小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持典型引路、分類(lèi)實(shí)施、全面推進(jìn)。要根據(jù)不同區(qū)域、不同工程類(lèi)型的特點(diǎn)，分類(lèi)制定不同的改革實(shí)施方案，積極引導(dǎo)，分類(lèi)施策。同時(shí)要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極挖掘、總結(jié)和提煉各地在改革過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍內(nèi)推廣。要認(rèn)真做好改革的信息報(bào)送工作，及時(shí)反映各地改革的進(jìn)展和存在的問(wèn)題，便于各級(jí)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管和督促，以促進(jìn)改革的平衡發(fā)展。
附件
湘鄉(xiāng)市深化小型水利工程管理體制改革
領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
組 長(zhǎng)：張茂豐 市委副書(shū)記
副組長(zhǎng)：周賞玲 市委常委、市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)
肖鐵強(qiáng) 市人大常委會(huì)副主任
趙造時(shí)（常務(wù)）市人民政府副市長(zhǎng)
劉定宇 市政協(xié)副主席
黃耀威 市政協(xié)副主席、財(cái)政局局長(zhǎng)
王祖陽(yáng) 市人民政府副縣級(jí)干部
成 員：周新華 市政府辦公室黨組成員
趙向紅 市水利局局長(zhǎng)
劉偉強(qiáng) 市國(guó)土資源局局長(zhǎng)
劉鶴鳴 市水利局總工程師
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由劉鶴鳴任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)市水利局。
今后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員工作如有變動(dòng)，由相應(yīng)崗位人員自然遞補(bǔ)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室行文，報(bào)市政府辦公室備案，市政府辦公室不再行文。
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