關(guān)于《湘鄉(xiāng)市深化小型水利工程管理體制改革的實施方案》的解讀
湘鄉(xiāng)市人民政府門戶網(wǎng)站 www.yqfywz.cn 發(fā)布時間：2018-03-01 10:04
關(guān)于《湘鄉(xiāng)市深化小型水利工程管理體制改革的實施方案》的解讀
2018年2月24日，市人民政府辦公室下發(fā)了《湘鄉(xiāng)市深化小型水利工程管理體制改革的實施方案》(以下簡稱《工作方案》)。現(xiàn)就《工作方案》進(jìn)行解讀。
一、《工作方案》出臺的背景
為了深入貫徹黨的十八大、十九大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實中共中央關(guān)于水利改革發(fā)展的決策部署，加強(qiáng)我縣農(nóng)村小型水利工程管理，建立科學(xué)的管理體制和良性運行機(jī)制，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮，根據(jù)《水利部財政部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見>的通知》（水建管〔2013〕169號）、《湖南省水利廳湖南省財政廳湖南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的實施方案>的通知》（湘水辦〔2017〕100號）等文件精神，結(jié)合我縣的實際，制定了深化小型水利工程管理體制改革的實施方案。
二、《工作方案》出臺的意義
農(nóng)村小型水利工程為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但隨著我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化,服務(wù)于農(nóng)村的小型水利工程在管理上面臨的問題和矛盾更加突出,主要表現(xiàn)在:大部分小型水利工程產(chǎn)權(quán)不清、管護(hù)主體缺失、管護(hù)責(zé)任不明、管護(hù)人員和經(jīng)費落實不到位等。導(dǎo)致部分小型水利工程老化失修嚴(yán)重、工程效益衰退明顯、工程安全問題突出。為扭轉(zhuǎn)我市小型水利工程“有人建、有人用、無人管”的被動局面,必須深化小型水利工程管理體制改革,加強(qiáng)水利工程管理,確保我市小型水利工程安全運行和效益充分發(fā)揮。
三、《實施方案》的工作思路
到2018年，基本扭轉(zhuǎn)我市小型水利工程管理體制機(jī)構(gòu)不健全的局面，建立適應(yīng)我市市情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運行機(jī)制。確保我市小型水利工程建立起：
——產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制；
——社會化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式；
——制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運行機(jī)制；
——申報民主、建管一體的農(nóng)田水利工程建設(shè)機(jī)制；
——穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費保障機(jī)制；
——完善小型農(nóng)田水利灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會；
——獎罰分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制。
四、《工作方案》的主要任務(wù)
加快完成我市納入改革范圍的小型水利工程權(quán)屬調(diào)查及公示審批發(fā)證工作；確保每處工程的管護(hù)范圍及四至界限范圍劃界清晰無糾紛；落實管護(hù)主體安全責(zé)任；確保管護(hù)經(jīng)費落實到位；加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，確保我市小型水利工程發(fā)揮良好效益。
五、《實施方案》落實的政策保障
為保障工作目標(biāo)任務(wù)的完成和主要任務(wù)的落實，提出了四項工作要求。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的改革工作管理體制要求，市人民政府是小型水利工程管理體制改革的實施責(zé)任主體，對全市改革工作負(fù)總責(zé)。
（二）明確職責(zé)，落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接負(fù)責(zé)人。為保證改革工作的順利開展，成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，具體組織實施本鎮(zhèn)改革工作。
（三）注重實效，加強(qiáng)監(jiān)管。充分尊重民意，建立健全小型水利工程安全運行管理的長效機(jī)制，確保小型水利工程管理一直改革“有人管、有錢管”的目標(biāo)落到實處。市改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組派出督查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)。
（四）以點帶面，分類推進(jìn)。根據(jù)不同區(qū)域、不同工程類型的特點，分類制定不同的改革實施方案，及時了解和研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗、加強(qiáng)交流、典型帶動，全面、穩(wěn)步、深入推動改革，要始終注意做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作，認(rèn)真排查各種不穩(wěn)定因素，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，確保改革工作順利推進(jìn)和圓滿完成。
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