XXDR—2019—01013

湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2019〕23號(hào)

湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí) 施 意 見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)開(kāi)區(qū)、水府管委會(huì)、市直各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步深化我市工程建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，更好地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2018〕76號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度深化改革實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕24號(hào)）及《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(潭政辦發(fā)〔2019〕25號(hào)）精神，結(jié)我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就全面開(kāi)展我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革，改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)）。通過(guò)改革統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，力爭(zhēng)2019年年底前實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”。2020年根據(jù)全國(guó)的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程

（一）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。

1. 精減審批事項(xiàng)和條件。取消施工和監(jiān)理合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案，取消必須通過(guò)招投標(biāo)方式選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求，強(qiáng)化事后監(jiān)管；取消申請(qǐng)施工許可時(shí)需提交的資金到位證明，改為企業(yè)承諾備案；政府投資建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)上限值審核通過(guò)后即可組織施工和監(jiān)理招標(biāo)。

2. 下放審批權(quán)限。公布下放審批事項(xiàng)清單,下放經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接審批，加強(qiáng)與承接單位溝通協(xié)調(diào)，制定并實(shí)施配套措施，完善監(jiān)管制度，開(kāi)展指導(dǎo)培訓(xùn)，提高審批效能。

3. 合并審批事項(xiàng)。將立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段有關(guān)事項(xiàng)與工程建設(shè)許可階段有關(guān)事項(xiàng)并聯(lián)開(kāi)展；將工程建設(shè)許可和施工許可階段的有關(guān)技術(shù)審查事項(xiàng)并聯(lián)開(kāi)展。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理；根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況，可分階段辦理施工許可證。

4. 轉(zhuǎn)變管理方式。能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，明確管理方式和相關(guān)要求等。社會(huì)投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批調(diào)整為規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批環(huán)節(jié)的內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。屬于社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目且不在依法依規(guī)必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍以?xún)?nèi)的，由建設(shè)單位自主決定招標(biāo)方式，可以直接發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等。

5. 調(diào)整審批時(shí)序。地震安全性評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)和取水許可等不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件，地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)完成前即可，其他評(píng)估評(píng)價(jià)和取水許可等事項(xiàng)在工程開(kāi)工前完成即可。可以將用地預(yù)審意見(jiàn)或國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同及繳清地價(jià)款證明作為使用土地證明文件，申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。將供水、供電、燃?xì)狻�熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開(kāi)工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。市政公用服務(wù)單位依據(jù)審查合格的施工圖等辦理報(bào)裝手續(xù)，不得要求建設(shè)單位重復(fù)委托開(kāi)展相應(yīng)市政專(zhuān)業(yè)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作。

（二）規(guī)范審批事項(xiàng)。制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定的審批事項(xiàng)清單原則上要與市政府審批事項(xiàng)清單一致，超出上級(jí)政府審批事項(xiàng)清單范圍的，要報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案，并說(shuō)明理由。

（三）合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗(yàn)收4個(gè)階段。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等；工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；施工許可階段主要包括設(shè)計(jì)審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等；竣工驗(yàn)收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。行政審批、備案和依法由政府組織、委托或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的技術(shù)審查、中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報(bào)裝等事項(xiàng)辦理時(shí)間均計(jì)入審批總時(shí)限。每個(gè)審批階段均實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，制定并實(shí)施并聯(lián)審批管理辦法，全面打造線(xiàn)上并聯(lián)審批與線(xiàn)下幫辦代辦有機(jī)融合的工作機(jī)制。

（四）分類(lèi)制定審批流程。根據(jù)國(guó)、省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本，分別制定政府投資、社會(huì)投資等不同類(lèi)型工程的審批流程圖。簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案和初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可階段和施工許可階段合并為一個(gè)階段。

（五）實(shí)行聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)合測(cè)繪。制定并實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查管理辦法，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。

（六）推行區(qū)域評(píng)估。在經(jīng)開(kāi)區(qū)范圍內(nèi)推行由經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)組織對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證、水土保持方案、取水許可、洪水影響評(píng)價(jià)、航道通航條件影響評(píng)價(jià)、重大工程氣候可行性論證、建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。

（七）推行告知承諾制。通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。推行基于告知承諾制的“先建后驗(yàn)”管理模式，制定并實(shí)施告知承諾制管理辦法。申請(qǐng)人按照要求作出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)可以根據(jù)申請(qǐng)人信用等情況直接作出審批決定。工業(yè)企業(yè)不涉及新增建設(shè)用地的技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)行審批負(fù)面清單管理；審批負(fù)面清單以外的項(xiàng)目，政府部門(mén)不再審批，實(shí)行承諾驗(yàn)收制。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

（八）建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)統(tǒng)一通過(guò)省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)辦理，實(shí)現(xiàn)省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與省、湘潭市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等信息平臺(tái)互聯(lián)互通、審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。2019年12月底前實(shí)現(xiàn)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（九）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。全面收集整合匯交本地區(qū)各類(lèi)規(guī)劃與空間管控要素，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄，形成數(shù)據(jù)目錄。統(tǒng)籌整合各類(lèi)規(guī)劃，劃定各類(lèi)控制線(xiàn)，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。及時(shí)消除主要空間規(guī)劃矛盾和差異，不斷提高“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施效率。

（十）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。整合各部門(mén)和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口,進(jìn)駐政務(wù)大廳。完善線(xiàn)上線(xiàn)下“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運(yùn)行規(guī)則，為申請(qǐng)人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢(xún)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，提高申報(bào)通過(guò)率。

（十一）“一張表單”整合申報(bào)材料。各審批階段均實(shí)行全省統(tǒng)一的“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，不同審批階段的審批部門(mén)依托全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

（十二）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。全面落實(shí)各審批階段“一次征詢(xún)”“一單告知”工作機(jī)制。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，及時(shí)推動(dòng)完成法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“立改廢釋”工作，確保改革成效。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立湘鄉(xiāng)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作統(tǒng)籌，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

（十四）加強(qiáng)審批流程監(jiān)管。各工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)要按照全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程、審查要件要求和審查細(xì)則進(jìn)行項(xiàng)目審批，確保同一事項(xiàng)在縱向不同層級(jí)、橫向不同區(qū)域間無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

（十五）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

（十六）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。實(shí)行信用分級(jí)分類(lèi)管理，將企業(yè)和從業(yè)人員的失信行為納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通，加強(qiáng)信用信息共享，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（十七）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。將供水、供電、燃?xì)狻⑴潘�、通信等市政公用服�?wù)全面入駐政務(wù)服務(wù)大廳，提供“一站式”服務(wù)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理。建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的中介服務(wù)行為全過(guò)程監(jiān)管。

（十八）加強(qiáng)溝通反饋、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和信息公開(kāi)。每月向湘潭市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革聯(lián)席會(huì)議報(bào)送工作進(jìn)展情況，研究解決改革中遇到的問(wèn)題。采用集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專(zhuān)題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。建立改革公開(kāi)制度，明確將改革工作方案等相關(guān)資料、制度、進(jìn)度等情況通過(guò)政府官網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（十九）加強(qiáng)制度和法治保障。各地各有關(guān)部門(mén)實(shí)施改革過(guò)程中，需要進(jìn)一步修改完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定或者有關(guān)政策文件的，由實(shí)施部門(mén)提出意見(jiàn)按程序報(bào)請(qǐng)具有相應(yīng)權(quán)限的機(jī)關(guān)決定。

湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室         

2019年12月19日