一、制定《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》的背景

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場活力，實(shí)施高水平的貿(mào)易和投資自由化便利政策，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，李克強(qiáng)總理指出，營商環(huán)境就是競爭力，就是生產(chǎn)力；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，要由“抓項(xiàng)目”轉(zhuǎn)向“抓環(huán)境”，把“放管服”改革向縱深推進(jìn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，促進(jìn)市場公平競爭，2018年5月14日，國務(wù)院部署在全國15個(gè)城市和一個(gè)省開展改革試點(diǎn)。

2018年6月10日，湖南省政府第11次常務(wù)會(huì)議審議通過我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作思路，我省在全國非試點(diǎn)地區(qū)率先啟動(dòng)改革，并明確我省改革要點(diǎn)為疏通工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程不暢的“堵點(diǎn)”，消除部分審批程序繁、時(shí)間長的“痛點(diǎn)”，破解部門信息壁壘的“難點(diǎn)”。我省先后出臺(tái)湘政辦發(fā)〔2018〕76號(hào)、湘政辦發(fā)〔2019〕24號(hào)文件，提出十大重點(diǎn)舉措，細(xì)化分解了78項(xiàng)改革任務(wù)，要求各地出臺(tái)改革方案，明確改革任務(wù)和線路，并加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。2019年8月5日，湘潭市人民政府出臺(tái)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》，部署全市改革工作。

二、制定《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》的文件依據(jù)

1、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）；

2、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度深化改革實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕24號(hào)）；

3、《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（潭政辦發(fā)〔2019〕25號(hào)）。

三、《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》由五個(gè)部分組成。

第一部分為總體要求。

第二部分為統(tǒng)一審批流程，含：精簡審批環(huán)節(jié)、規(guī)范審批事項(xiàng)、合理劃分審批階段、分類制定審批流程、實(shí)行聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)合測繪、推行區(qū)域評(píng)估、推行告知承諾制等內(nèi)容。

第三部分為統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，為建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。

第四部分為統(tǒng)一審批監(jiān)管體系，含“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行等內(nèi)容。

第五部分為統(tǒng)一監(jiān)管方式，含加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)審批流程監(jiān)管、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)信用體系建設(shè)、規(guī)范中介和市政公用服務(wù)、加強(qiáng)溝通反饋、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和信息公開、加強(qiáng)制度和法治保障等內(nèi)容。