湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市被征地農(nóng)民社會保障實(shí)施辦法》的通知

湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2020〕15號

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)開區(qū)、水府管委會，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

《湘鄉(xiāng)市被征地農(nóng)民社會保障實(shí)施辦法》已經(jīng)2020年6月12日市人民政府八屆四十七次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

 

湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室       

2020年7月3日         

湘鄉(xiāng)市被征地農(nóng)民社會保障實(shí)施辦法

 

第一章  總  則

第一條  為解決被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)問題，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號）、《湖南省人民政府辦公廳<關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會保障工作>的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕80號）、《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<湘潭市城區(qū)被征地農(nóng)民社會保障實(shí)施辦法>的通知》（潭政辦發(fā)〔2015〕85號）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條  堅(jiān)持先落實(shí)社會保障資金后批準(zhǔn)征地的“先保后征”和“應(yīng)保盡保”原則，將被征地農(nóng)民納入現(xiàn)行的社會保障體系，足額安排社會保障資金；政府、集體、個人共同負(fù)擔(dān)被征地農(nóng)民社會保障資金，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)；確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

第三條  本實(shí)施辦法適用對象為本市范圍內(nèi)農(nóng)村集體土地被國家依法征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（原則上以村民小組為單位）人均耕地在0.1畝及其以下，且依法享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的年滿16周歲以上在籍農(nóng)業(yè)人口（含農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來因征地而轉(zhuǎn)戶的非農(nóng)業(yè)人口）。不包括以下人員：

1. 在以前的征地項(xiàng)目中已享受過被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼的人員；

2. 被國有和集體企業(yè)招工錄干的人員，被機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘錄用為編制內(nèi)的人員；

3. 已按原國有集體企業(yè)職工身份及其特定政策（如按特殊工種辦理提前退休、女性按50周歲辦理正常退休手續(xù)、按城鎮(zhèn)小集體企業(yè)人員方式參保等情形）參加養(yǎng)老保險的人員。

第四條  被征地農(nóng)民社會保障工作對象的認(rèn)定，必須由被征地農(nóng)民個人申請，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過，并經(jīng)公示（7天以上）無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處初審，經(jīng)市優(yōu)化人居環(huán)境中心、市自然資源局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局審核確定并返回農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公示（7天以上）無異議后，報市人力資源社會保障局統(tǒng)一辦理社會保障參保登記手續(xù)。

 

第二章  社會保障

第五條  根據(jù)土地征收協(xié)議簽訂之日的基準(zhǔn)時點(diǎn)和被征地農(nóng)民出生時間，將被征地農(nóng)民劃分以下兩個年齡階段：

第一年齡階段為女年滿16周歲不滿55周歲，男年滿16周歲不滿60周歲；

第二年齡段為女滿55周歲，男年滿60周歲及其以上。

第六條  符合參保條件的被征地農(nóng)民的社會保障有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險兩種方式由參保人自愿選擇，政府和集體經(jīng)濟(jì)組織為被征地農(nóng)民參加上述社會養(yǎng)老保險提供參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。同一被征地農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，享受的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一致。

符合參保條件的被征地農(nóng)民自愿選擇不參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，均不享受參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。

第七條  被征地農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人員原則上按照靈活就業(yè)人員參保，一次性繳納相應(yīng)年限的基本養(yǎng)老保險費(fèi)，建立養(yǎng)老保險關(guān)系。政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給予一定年限的養(yǎng)老保險補(bǔ)貼。

（一）一次性繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：按參保繳費(fèi)時省人力資源社會保障廳統(tǒng)一發(fā)布的繳費(fèi)基數(shù)（上一年度全省在崗職工年平均工資），繳費(fèi)比例為20%。被征地農(nóng)民個人可根據(jù)自身繳費(fèi)能力選擇繳費(fèi)基數(shù)的100%或60%來確定繳費(fèi)檔次。個人賬戶的記入規(guī)模、繳費(fèi)工資指數(shù)均按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相關(guān)政策執(zhí)行。

（二）一次性繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的年限：補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費(fèi)的起始年齡不得早于16周歲，最長繳費(fèi)年限不超過15年。

（三）一次性繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的資金補(bǔ)貼年限:40周歲及以下的人員，補(bǔ)貼4年（其中一次性繳納年限不足4年的按實(shí)際年限補(bǔ)貼）。該年齡之上，每增大5周歲，均加補(bǔ)1年（不夠5周歲的也加補(bǔ)1年）。年滿60周歲的人員補(bǔ)貼8年，之上，每增大3周歲，均加補(bǔ)1年（不夠3周歲的也加補(bǔ)1年），最長補(bǔ)貼12年。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均按繳費(fèi)基數(shù)的60%確定。

（四）被征地農(nóng)民應(yīng)按市人力資源社會保障部門的時限要求及時辦理參保繳費(fèi)手續(xù)。逾期辦理的，其補(bǔ)繳養(yǎng)老保險按本人實(shí)際繳費(fèi)當(dāng)年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳。政府給予的補(bǔ)繳補(bǔ)貼按該項(xiàng)目實(shí)施社保工作當(dāng)年對應(yīng)的養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)執(zhí)行，因繳費(fèi)基數(shù)提高而增加的繳費(fèi)金額由被征地農(nóng)民個人負(fù)責(zé)。

（五）被征地農(nóng)民一次性繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)后尚未達(dá)到退休年齡，被用人單位招聘的，用人單位和個人應(yīng)按照省、湘潭市政策規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)；從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)的，個人應(yīng)繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。繼續(xù)繳費(fèi)的年限與被征地時一次性繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的年限合并計(jì)算。

（六）參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民達(dá)到退休年齡（男年滿60周歲、女年滿55周歲），累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年的，按規(guī)定計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。達(dá)到退休年齡時，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險累計(jì)繳費(fèi)年限不滿15年，可以申請從城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險合并計(jì)算參保年限滿15年的，按城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的規(guī)定計(jì)發(fā)待遇，兩險的銜接按人力資源和社會保障部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法〉的通知》（人社部發(fā)〔2014〕17號）規(guī)定辦理。

第八條  被征地農(nóng)民選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，享受參保繳費(fèi)補(bǔ)貼年限和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與其選擇參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險享受的一致。對補(bǔ)貼的繳費(fèi)，在其個人賬戶增加被征地農(nóng)民社會保險繳費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目，記錄繳費(fèi)補(bǔ)貼情況。

未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡的被征地農(nóng)民，已參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的，將補(bǔ)貼的繳費(fèi)逐年均等劃入其個人賬戶；個人應(yīng)繳而不繳費(fèi)的年份，不享受繳費(fèi)補(bǔ)貼；距離待遇領(lǐng)取年齡的年限小于繳費(fèi)補(bǔ)貼年限的被征地農(nóng)民，其繳費(fèi)補(bǔ)貼按政策規(guī)定全部劃入個人賬戶。原未參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的，其戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為其申報辦理城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，個人按規(guī)定檔次補(bǔ)繳應(yīng)繳的養(yǎng)老保險費(fèi)，建立居民養(yǎng)老保險個人賬戶，并按上述規(guī)定將繳費(fèi)補(bǔ)貼劃入其個人賬戶。

達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡（或已領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險金）的被征地農(nóng)民（含補(bǔ)建個人賬戶的），將繳費(fèi)補(bǔ)貼一次性劃入其城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶，并從次月起發(fā)放或增發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金，增發(fā)的個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條  符合參保條件的被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，每年應(yīng)繳納的保險費(fèi)由政府全額補(bǔ)貼5年；補(bǔ)貼期滿后，由本人繳費(fèi)。

第十條  符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障條件的被征地農(nóng)民，可按規(guī)定享受最低生活保障待遇，符合其他社會救助條件的，按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。

 

第三章  資金來源和監(jiān)管

第十一條  被征地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保險補(bǔ)貼等社會保障資金來源：

（一）用地單位繳納。征地時按每平方米60元的標(biāo)準(zhǔn)征收被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)。

（二）政府劃撥。從征地當(dāng)年國有土地使用權(quán)出讓純收益中提取20%。

（三）集體補(bǔ)助。一次性提取10%的征地補(bǔ)償費(fèi)用于被征地農(nóng)民社會保障。

（四）被征地農(nóng)民社會保障資金產(chǎn)生的利息及其增值收入。

（五）其他可用于被征地農(nóng)民社會保障的資金。

以上資金尚不足支付被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用時，由市財(cái)政統(tǒng)籌解決。

第十二條  用地單位征收農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)計(jì)入用地成本本著“先保后征”的原則，在用地報批前按每平方米60元的標(biāo)準(zhǔn)全額劃入市財(cái)政的社會保障專戶。用地單位欠繳的被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)，按新標(biāo)準(zhǔn)重新計(jì)算并限期繳納。

負(fù)責(zé)實(shí)施征地拆遷補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)部門或單位應(yīng)在支付征地補(bǔ)償費(fèi)時，將10%的征地補(bǔ)償費(fèi)繳納至市財(cái)政的社會保障專戶。

市財(cái)政部門要在國有土地使用權(quán)出讓收入到位的同時，將從國有土地使用權(quán)出讓收入中計(jì)提的被征收農(nóng)民社會保障資金劃繳至社會保障專戶。

第十三條  市人力資源社會保障部門會同市財(cái)政部門根據(jù)上年度被征地農(nóng)民社會保障資金使用結(jié)余、本年度被征地農(nóng)民社會保障資金提取和支出計(jì)劃，編制當(dāng)年度被征地農(nóng)民社會保障資金收支預(yù)算，確保所需資金足額到位。

第十四條  被征地農(nóng)民社會保障資金實(shí)行專款專用、專戶儲存，任何單位和個人無權(quán)減免，也不得擠占、挪用、截留，凡擅自減免或擠占、挪用、截留被征地農(nóng)民社會保障資金的，按照有關(guān)法律、法規(guī)處理。

第十五條  偽造證件或以其他手段騙取、冒領(lǐng)本辦法規(guī)定的有關(guān)就業(yè)和社會保障資金的，由管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)追回；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

 

第四章  組織實(shí)施

第十六條  市人民政府建立被征地農(nóng)民社會保障工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議成員單位由市政府辦公室、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市財(cái)政局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市審計(jì)局、市優(yōu)化人居環(huán)境中心等部門組成。分管人力資源和社會保障工作的副市長為聯(lián)席會議召集人，聯(lián)席會議辦公室設(shè)市人力資源社會保障局，由市人力資源社會保障局局長兼任辦公室主任。

第十七條  用地單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及政府各職能部門按照職責(zé)分工，共同做好相關(guān)工作。

1. 市人力資源社會保障局：負(fù)責(zé)聯(lián)席會議辦公室日常工作，協(xié)同市財(cái)政局做好被征地農(nóng)民社會保障資金管理工作，組織被征地農(nóng)民參加社會保險。

2. 市自然資源局：負(fù)責(zé)用地單位繳納的被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)的征收和解繳，確保用地單位應(yīng)繳的被征地農(nóng)民社會保障資金及時足額入庫。

3. 市優(yōu)化人居環(huán)境中心：負(fù)責(zé)我市被征地農(nóng)民社會保障政策的宣傳和被征地農(nóng)民集體補(bǔ)助部份的社會保障資金的征收和解繳，確保集體補(bǔ)助（征地補(bǔ)償費(fèi)的10%）應(yīng)繳的被征地農(nóng)民社會保障資金及時足額入庫；負(fù)責(zé)申報村組的征地情況的審核，協(xié)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和公安局審核確定被征地農(nóng)民社會保障對象。

4. 市公安局：負(fù)責(zé)對村組申報的人員進(jìn)行戶籍信息的資格審核。（1）審核申報人員申報信息是否準(zhǔn)確；（2）末次征地時的戶籍是否在申報村民小組；（3）末次征地時的戶籍性質(zhì)是否符合條件。并按要求出具該村組的《湘鄉(xiāng)市被征地農(nóng)民社會保障對象戶籍審查表》。

5. 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)對申報的村組耕地面積（統(tǒng)計(jì)末次征地前和末次征地后的耕地面積）和人均耕地面積的審核，審核申報人員是否享受該組的土地承包權(quán)，并按要求出具該村組的《湘鄉(xiāng)市被征地農(nóng)民社會保障對象土地承包權(quán)審查表》。

6. 市財(cái)政局：負(fù)責(zé)做好被征地農(nóng)民社會保障資金籌集、撥付和管理工作。

7. 市醫(yī)保局：負(fù)責(zé)符合條件的被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。

8. 市民政局：負(fù)責(zé)符合條件的被征地農(nóng)民相關(guān)社會救助工作。

9. 市審計(jì)局：負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會保障資金的收支審計(jì)。

10. 建制村、社區(qū)：負(fù)責(zé)對申請納入被征地農(nóng)民社會保障的對象進(jìn)行評議，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對符合條件的對象進(jìn)行公示，組織申請對象填寫《湘鄉(xiāng)市被征地農(nóng)民參加社會保障個人申報表》。

11. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：明確專人經(jīng)辦被征地農(nóng)民社會保障工作。協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好被征地后人均耕地認(rèn)定工作，負(fù)責(zé)對被征地農(nóng)民社會保障對象的初審和公示，負(fù)責(zé)組織填報被征地農(nóng)民社會保障報批表冊資料和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費(fèi)收繳及有關(guān)的手續(xù)辦理。

第十八條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要在被征集體土地完成騰地工作后向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審后按市優(yōu)化人居環(huán)境中心、市自然資源局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局的先后順序?qū)徍耍�鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審和各部門的審核應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成，資格審核合格后返回農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公示（7天）后，由市人力資源社會保障部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織在1個月內(nèi)辦理完參保繳費(fèi)工作。

第十九條  相關(guān)部門和單位要按照本辦法的規(guī)定認(rèn)真履職，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作，確保被征地農(nóng)民社會保障工作及時落實(shí)到位。

第二十條  市審計(jì)局等部門要加強(qiáng)對各單位履職情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題。

 

第五章  附  則

第二十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行，原《湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<湘鄉(xiāng)市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障實(shí)施辦法>的通知》（湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2015〕11號）同時廢止。

 

 

附件：湘鄉(xiāng)市被征地農(nóng)民參加社會保障申報分組審核表

附件1
湘鄉(xiāng)市被征地農(nóng)民參加社會保障申報分組審核表
村集體名稱:	辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）       村（社區(qū)）     組
末次被征地時間:	年    月    日		末次征地時人數(shù): （附人員花名冊及電子檔）		人
原有耕地面積: （附相關(guān)資料）	畝		已被征耕地面積:		畝
現(xiàn)有耕地面積:	畝		現(xiàn)人均耕地面積:		畝
歷次征地情況：
1.     年     月     日，因           建設(shè)項(xiàng)目，征地     畝（其中耕地     畝）， 征地補(bǔ)償費(fèi)      元。
1.     年     月     日，因           建設(shè)項(xiàng)目，征地     畝（其中耕地     畝）， 征地補(bǔ)償費(fèi)      元。
1.     年     月     日，因           建設(shè)項(xiàng)目，征地     畝（其中耕地     畝）， 征地補(bǔ)償費(fèi)      元。
1.     年     月     日，因           建設(shè)項(xiàng)目，征地     畝（其中耕地     畝）， 征地補(bǔ)償費(fèi)      元。
1.     年     月     日，因           建設(shè)項(xiàng)目，征地     畝（其中耕地     畝）， 征地補(bǔ)償費(fèi)      元。
（附征地協(xié)議書）
村委會（社區(qū)） 申報意見：		鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審意見：	優(yōu)化人居環(huán)境中心審核：	自然資源局審核：
該組上述土地人口情況屬實(shí)，申請辦理參保手續(xù)。		經(jīng)審查，情況屬實(shí)，末次征地已于____年__月__日騰地完畢，同意申報。	經(jīng)審查，歷次征地情況屬實(shí)。該組末次和歷次征地應(yīng)提取征地補(bǔ)償費(fèi)（集體補(bǔ)助）_____元。	經(jīng)審查，該組末次和歷次征地用地單位應(yīng)繳納社會保障費(fèi)_____元。
經(jīng)辦人：		經(jīng)辦人：	經(jīng)辦人：	經(jīng)辦人：
負(fù)責(zé)人：		負(fù)責(zé)人：	負(fù)責(zé)人：	負(fù)責(zé)人：
年  月  日		年  月  日	年  月  日	年  月  日
公安局審核意見：		農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核意見：	財(cái)政局審核意見：	人力資源社會保障局意見：
經(jīng)審查，該組共____人，其中____人不符合條件，符合條件的共計(jì)____人（附符合條件人員花名冊）。		經(jīng)審查，上述村組末次征地前原有耕地____畝，此次征耕地共____畝,現(xiàn)人均耕地____畝；申報人員中____人在本組擁有土地承包權(quán)，____人在本組沒有土地承包權(quán)。	該組末次和歷次征地用地單位繳納社會保障費(fèi)_____元，末次和歷次征地提取征地補(bǔ)償費(fèi)（集體補(bǔ)助）_____元已繳納。	同意，請____鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）認(rèn)真組織實(shí)施。
經(jīng)辦人：		經(jīng)辦人：	經(jīng)辦人：	經(jīng)辦人：
負(fù)責(zé)人：		負(fù)責(zé)人：	負(fù)責(zé)人：	負(fù)責(zé)人：
年  月  日		年  月  日	年  月  日	年  月  日