湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

印發(fā)《湘鄉(xiāng)市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》的通知

 湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2021〕11號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

    《湘鄉(xiāng)市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

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湘鄉(xiāng)市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于行政復(fù)議體制改革的重要指示精神，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<行政復(fù)議體制改革方案>的通知》（中法委發(fā)〔2020〕5號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于行政復(fù)議體制改革的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2021〕9號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省人民政府關(guān)于改革行政復(fù)議體制的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持改革與法治相銜接，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決職責(zé)配置分散等制約行政復(fù)議工作發(fā)展的瓶頸問題，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，不斷增進(jìn)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，不斷提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政水平和公信力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，為建設(shè)實(shí)力湘鄉(xiāng)，打造幸福龍城提供有力法治保障。

二、主要措施

（一）整合行政復(fù)議職責(zé)。

1. 全市只保留一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)。由市人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，其他部門不再行使行政復(fù)議職責(zé)，市司法局為本級(jí)人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，依法辦理本級(jí)人民政府行政復(fù)議事項(xiàng)，以本級(jí)人民政府的名義作出行政復(fù)議決定。市司法局下設(shè)行政復(fù)議與應(yīng)訴股具體負(fù)責(zé)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作，對(duì)外依法辦理行政復(fù)議事項(xiàng)時(shí)，使用“湘鄉(xiāng)市人民政府行政復(fù)議辦公室”的名稱和印章。

2. 市人民政府統(tǒng)一管轄以市人民政府派出機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市人民政府部門及其派出機(jī)構(gòu)、市人民政府或者部門管理的法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織、受湘潭市人民政府委托管理的開發(fā)區(qū)管委會(huì)、隊(duì)部在轄區(qū)的高速公路交警大隊(duì)為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件。

3. 實(shí)行中央垂直領(lǐng)導(dǎo)或者以中央為主與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的金融、稅務(wù)等行政機(jī)關(guān)繼續(xù)保留行政復(fù)議職責(zé)。

4. 改革實(shí)施前，政府部門已經(jīng)受理的行政復(fù)議案件，由該部門繼續(xù)辦理至終結(jié)。改革實(shí)施后，政府部門收到行政復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)按照本方案的管轄規(guī)定，告知申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議的途徑，或者將行政復(fù)議申請(qǐng)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)作出可能影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本方案的管轄規(guī)定，告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的途徑。

《行政復(fù)議法》修訂后另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）健全配套工作機(jī)制。

5. 加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。市司法局要在整合行政復(fù)議職責(zé)的基礎(chǔ)上，研究制定行政復(fù)議工作規(guī)則。按照行政復(fù)議立案、審理、指導(dǎo)與監(jiān)督、行政應(yīng)訴工作職能，合理確定崗位職責(zé)分工，建立科學(xué)通暢、公開透明、便民利民、監(jiān)督有力、指導(dǎo)精準(zhǔn)、宣傳見效的工作流程，全面提升行政復(fù)議工作規(guī)范化水平。

6. 成立行政復(fù)議咨詢委員會(huì)。成立政府主導(dǎo)，相關(guān)政府部門、專家學(xué)者參與的行政復(fù)議咨詢委員會(huì)，為重大、疑難、復(fù)雜的案件提供咨詢意見。咨詢委員會(huì)成員主要由政府部門工作人員、律師和專家學(xué)者組成，由市人民政府聘任并頒發(fā)證書。

7. 建設(shè)“智慧復(fù)議”。市司法局要推進(jìn)信息化建設(shè)，全面推廣使用“全國(guó)行政復(fù)議工作平臺(tái)”辦案，打造互聯(lián)互通的信息共享平臺(tái)，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的在線辦案流程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、精準(zhǔn)分析的在線指導(dǎo)監(jiān)督功能。逐步在線公開行政復(fù)議決定，增強(qiáng)工作透明度。健全行政復(fù)議文書送達(dá)機(jī)制，采取郵政快遞或者電子郵件方式送達(dá)各類行政復(fù)議文書，方便公民、法人和其他組織參加行政復(fù)議活動(dòng)。

8. 加強(qiáng)宣傳工作。市司法局要通過廣播、電視、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒介，加大行政復(fù)議宣傳力度。加強(qiáng)與市行政審批局、市信訪局等部門聯(lián)系，通過政務(wù)中心、人民來訪中心、法律援助中心等窗口提供咨詢，正確引導(dǎo)人民群眾通過行政復(fù)議方式維權(quán)，按照讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的要求，暢通行政復(fù)議渠道，方便申請(qǐng)人行使行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。

9. 完善監(jiān)督機(jī)制。要充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督功能，建立健全行政復(fù)議倒逼依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)違法或不當(dāng)行政行為的糾正力度，加強(qiáng)對(duì)行政行為所依據(jù)的規(guī)定的審查，及時(shí)糾正違反法律法規(guī)和國(guó)家政策，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)定。市司法局要建立行政復(fù)議決定、意見書、建議書執(zhí)行情況的監(jiān)督機(jī)制，定期向市委、市人民政府報(bào)告行政復(fù)議工作情況，提請(qǐng)市人民政府向下一級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府部門通報(bào)情況。辦理本級(jí)人民政府部門為被申請(qǐng)人的案件，要將行政復(fù)議決定抄告其上一級(jí)主管部門。行政行為違法，需要追究有關(guān)人員違紀(jì)違法責(zé)任的，及時(shí)通報(bào)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。市人民政府部門要積極做好本部門依法行政工作，進(jìn)一步提高部門依法行政能力和水平，發(fā)揮部門在法治政府建設(shè)中的積極作用。

（三）加強(qiáng)工作保障和監(jiān)督。

10. 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照“事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑”的原則，合理調(diào)配編制資源，確保本級(jí)人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的人員配備與改革后的工作實(shí)際相適應(yīng)，打造革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議專門隊(duì)伍。由市司法局明確一名班子成員，分管行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等業(yè)務(wù)工作。配備責(zé)任心強(qiáng)、法律素養(yǎng)高的專職行政復(fù)議人員，初次從事行政復(fù)議的人員應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。每個(gè)行政復(fù)議案件至少由2名行政復(fù)議人員辦理，不得安排事業(yè)編制人員或政府購買服務(wù)人員單獨(dú)辦理行政復(fù)議案件，不得委托或者變相委托事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議案件。建立行政復(fù)議執(zhí)業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議人員的培訓(xùn)、考核和管理，不斷提高行政復(fù)議隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。改革過渡時(shí)期，經(jīng)市人民政府同意，市司法局可從其他部門抽調(diào)人員協(xié)助辦案，保障改革后行政復(fù)議工作有序推進(jìn)。

11. 加強(qiáng)辦案設(shè)施保障。市司法局要按照便民原則，設(shè)立符合辦案工作需要的接待、聽證、調(diào)解、閱卷、會(huì)議、檔案室和立案大廳等業(yè)務(wù)用房。配齊執(zhí)法記錄儀、便攜式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等辦案設(shè)備。行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

12. 加強(qiáng)工作監(jiān)督。將行政復(fù)議工作開展情況作為法治政府建設(shè)的重要指標(biāo)，按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》等有關(guān)要求，對(duì)工作不力、問題較多的，及時(shí)進(jìn)行約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。按照中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定要求，在行政復(fù)議工作中全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定市司法局及其工作人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)決排除對(duì)行政復(fù)議工作的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義。市司法局及其工作人員行使行政復(fù)議權(quán)要自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，確保行政復(fù)議權(quán)在法治的軌道上公正有效行使。

三、工作要求

（一）提高政治站位。各部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來，以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感和改革創(chuàng)新精神，堅(jiān)決落實(shí)行政復(fù)議體制改革各項(xiàng)要求，確保改革任務(wù)順利完成。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立湘鄉(xiāng)市行政復(fù)議體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)和分管司法行政工作的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府辦公室、市委編辦、市司法局、市財(cái)政局、市自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市司法局局長(zhǎng)任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)市司法局。機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門要大力支持、積極配合改革，形成工作合力，確保改革各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。要嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、財(cái)政紀(jì)律，確保政令暢通，不允許搞變通、拖延改革、干擾改革。妥善做好職責(zé)交接，確保改革期間履行法定行政復(fù)議、行政應(yīng)訴職責(zé)無縫銜接。

（四）廣泛宣傳引導(dǎo)。切實(shí)做好行政復(fù)議體制改革的宣傳工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)回應(yīng)各方關(guān)切，妥善應(yīng)對(duì)輿情風(fēng)險(xiǎn)。采取多種貼近人民群眾的宣傳形式做好政策解讀，確保人民群眾廣泛知悉行政復(fù)議體制的變化，主動(dòng)公開行政復(fù)議機(jī)構(gòu)名稱、地址、電話、行政復(fù)議指南等信息，方便人民群眾找準(zhǔn)改革后的行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

（五）開展督促檢查。市司法局要建立行政復(fù)議體制改革情況總臺(tái)賬，對(duì)表推進(jìn)落實(shí)改革任務(wù)；根據(jù)改革時(shí)間安排，分階段對(duì)改革任務(wù)進(jìn)行檢查驗(yàn)收；不定期開展督導(dǎo)檢查，對(duì)改革措施落實(shí)不到位的，督促及時(shí)整改。

本方案自2021年6月1日起實(shí)施。