一、總體要求

堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省人民政府關(guān)于改革行政復(fù)議體制的決策部署，堅持以人民為中心，堅持改革與法治相銜接，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，堅持問題導(dǎo)向，著力解決職責(zé)配置分散等制約行政復(fù)議工作發(fā)展的瓶頸問題，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效的制度優(yōu)勢和化解行政爭議主渠道作用，不斷增進(jìn)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，不斷提高各級行政機(jī)關(guān)依法行政水平和公信力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會公平正義與和諧穩(wěn)定，為建設(shè)實力湘鄉(xiāng)，打造幸福龍城提供有力法治保障。

二、主要措施

1、整合行政復(fù)議職責(zé)。

全市只保留一個行政復(fù)議機(jī)關(guān)。由市人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，其他部門不再行使行政復(fù)議職責(zé)，市司法局為本級人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，依法辦理本級人民政府行政復(fù)議事項，以本級人民政府的名義作出行政復(fù)議決定。市司法局下設(shè)行政復(fù)議與應(yīng)訴股具體負(fù)責(zé)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作，對外依法辦理行政復(fù)議事項時，使用“湘鄉(xiāng)市人民政府行政復(fù)議辦公室”的名稱和印章。

市人民政府統(tǒng)一管轄以市人民政府派出機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市人民政府部門及其派出機(jī)構(gòu)、市人民政府或者部門管理的法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織、受湘潭市人民政府委托管理的開發(fā)區(qū)管委會、隊部在轄區(qū)的高速公路交警大隊為被申請人的行政復(fù)議案件。

2、健全配套工作機(jī)制

加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。市司法局要在整合行政復(fù)議職責(zé)的基礎(chǔ)上，研究制定行政復(fù)議工作規(guī)則。按照行政復(fù)議立案、審理、指導(dǎo)與監(jiān)督、行政應(yīng)訴工作職能，合理確定崗位職責(zé)分工，建立科學(xué)通暢、公開透明、便民利民、監(jiān)督有力、指導(dǎo)精準(zhǔn)、宣傳見效的工作流程，全面提升行政復(fù)議工作規(guī)范化水平。

成立行政復(fù)議咨詢委員會。成立政府主導(dǎo)，相關(guān)政府部門、專家學(xué)者參與的行政復(fù)議咨詢委員會，為重大、疑難、復(fù)雜的案件提供咨詢意見。咨詢委員會成員主要由政府部門工作人員、律師和專家學(xué)者組成，由市人民政府聘任并頒發(fā)證書。

建設(shè)“智慧復(fù)議”。市司法局要推進(jìn)信息化建設(shè)，全面推廣使用“全國行政復(fù)議工作平臺”辦案，打造互聯(lián)互通的信息共享平臺，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的在線辦案流程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、精準(zhǔn)分析的在線指導(dǎo)監(jiān)督功能。逐步在線公開行政復(fù)議決定，增強(qiáng)工作透明度。健全行政復(fù)議文書送達(dá)機(jī)制，采取郵政快遞或者電子郵件方式送達(dá)各類行政復(fù)議文書，方便公民、法人和其他組織參加行政復(fù)議活動。

加強(qiáng)宣傳工作。市司法局要通過廣播、電視、網(wǎng)站、微信公眾號等媒介，加大行政復(fù)議宣傳力度。加強(qiáng)與市行政審批局、市信訪局等部門聯(lián)系，通過政務(wù)中心、人民來訪中心、法律援助中心等窗口提供咨詢，正確引導(dǎo)人民群眾通過行政復(fù)議方式維權(quán)，按照讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的要求，暢通行政復(fù)議渠道，方便申請人行使行政復(fù)議申請權(quán)。

完善監(jiān)督機(jī)制。要充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督功能，建立健全行政復(fù)議倒逼依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制，加大對違法或不當(dāng)行政行為的糾正力度，加強(qiáng)對行政行為所依據(jù)的規(guī)定的審查，及時糾正違反法律法規(guī)和國家政策，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)定。市司法局要建立行政復(fù)議決定、意見書、建議書執(zhí)行情況的監(jiān)督機(jī)制，定期向市委、市人民政府報告行政復(fù)議工作情況，提請市人民政府向下一級人民政府和本級人民政府部門通報情況。辦理本級人民政府部門為被申請人的案件，要將行政復(fù)議決定抄告其上一級主管部門。行政行為違法，需要追究有關(guān)人員違紀(jì)違法責(zé)任的，及時通報同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。市人民政府部門要積極做好本部門依法行政工作，進(jìn)一步提高部門依法行政能力和水平，發(fā)揮部門在法治政府建設(shè)中的積極作用。

3、加強(qiáng)工作保障和監(jiān)督

加強(qiáng)隊伍建設(shè)。按照“事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑”的原則，合理調(diào)配編制資源，確保本級人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的人員配備與改革后的工作實際相適應(yīng)，打造革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議專門隊伍。由市司法局明確一名班子成員，分管行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等業(yè)務(wù)工作。配備責(zé)任心強(qiáng)、法律素養(yǎng)高的專職行政復(fù)議人員，初次從事行政復(fù)議的人員應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。每個行政復(fù)議案件至少由2名行政復(fù)議人員辦理，不得安排事業(yè)編制人員或政府購買服務(wù)人員單獨辦理行政復(fù)議案件，不得委托或者變相委托事業(yè)單位、社會機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議案件。建立行政復(fù)議執(zhí)業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)對行政復(fù)議人員的培訓(xùn)、考核和管理，不斷提高行政復(fù)議隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。改革過渡時期，經(jīng)市人民政府同意，市司法局可從其他部門抽調(diào)人員協(xié)助辦案，保障改革后行政復(fù)議工作有序推進(jìn)。

加強(qiáng)辦案設(shè)施保障。市司法局要按照便民原則，設(shè)立符合辦案工作需要的接待、聽證、調(diào)解、閱卷、會議、檔案室和立案大廳等業(yè)務(wù)用房。配齊執(zhí)法記錄儀、便攜式計算機(jī)、打印機(jī)等辦案設(shè)備。行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

加強(qiáng)工作監(jiān)督。將行政復(fù)議工作開展情況作為法治政府建設(shè)的重要指標(biāo)，按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》等有關(guān)要求，對工作不力、問題較多的，及時進(jìn)行約談、責(zé)令整改、通報批評。按照中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定要求，在行政復(fù)議工作中全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定市司法局及其工作人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，堅決排除對行政復(fù)議工作的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義。市司法局及其工作人員行使行政復(fù)議權(quán)要自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，確保行政復(fù)議權(quán)在法治的軌道上公正有效行使。

三、工作要求

提高政治站位。各部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感和改革創(chuàng)新精神，堅決落實行政復(fù)議體制改革各項要求，確保改革任務(wù)順利完成。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立湘鄉(xiāng)市行政復(fù)議體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長任組長，常務(wù)副市長和分管司法行政工作的副市長任副組長，市政府辦公室、市委編辦、市司法局、市財政局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市公安局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市司法局局長任辦公室主任，辦公地點設(shè)市司法局。機(jī)構(gòu)編制、財政等部門要大力支持、積極配合改革，形成工作合力，確保改革各項要求落到實處。

嚴(yán)明工作紀(jì)律。要嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、財政紀(jì)律，確保政令暢通，不允許搞變通、拖延改革、干擾改革。妥善做好職責(zé)交接，確保改革期間履行法定行政復(fù)議、行政應(yīng)訴職責(zé)無縫銜接。

廣泛宣傳引導(dǎo)。切實做好行政復(fù)議體制改革的宣傳工作，正確引導(dǎo)社會輿論，及時回應(yīng)各方關(guān)切，妥善應(yīng)對輿情風(fēng)險。采取多種貼近人民群眾的宣傳形式做好政策解讀，確保人民群眾廣泛知悉行政復(fù)議體制的變化，主動公開行政復(fù)議機(jī)構(gòu)名稱、地址、電話、行政復(fù)議指南等信息，方便人民群眾找準(zhǔn)改革后的行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

開展督促檢查。市司法局要建立行政復(fù)議體制改革情況總臺賬，對表推進(jìn)落實改革任務(wù)；根據(jù)改革時間安排，分階段對改革任務(wù)進(jìn)行檢查驗收；不定期開展督導(dǎo)檢查，對改革措施落實不到位的，督促及時整改。

本方案自2021年6月1日起實施。