XXDR-2022-01001

湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2022〕4號(hào)

湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)的

實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，各市直機(jī)關(guān)單位：

《關(guān)于加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

2022年2月17日

關(guān)于加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)的實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作，確保水庫安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕8號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕30號(hào)）和《湘潭市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)的實(shí)施方案〉的通知》（潭政辦發(fā)〔2021〕35號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

緊緊圍繞“消除增量隱患，實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理”總要求，在“十四五”期間，完成新增病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、小型水庫雨水情測(cè)報(bào)、大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)水庫管理達(dá)標(biāo)化建設(shè)與水庫安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)水庫管護(hù)規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化和智慧化。

（一）有序完成新增病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。2025年底前，完成經(jīng)鑒定后新增的63座小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。其中，2021年已完成8座、2022年完成10座、2023年完成15座、2024年完成15座、2025年完成15座。

（二）加快小型水庫雨水情測(cè)報(bào)設(shè)施和安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，提升信息化管理能力。2025年底前，完善5座中型水庫雨水情測(cè)報(bào)、大壩安全監(jiān)測(cè)等設(shè)施，完成169座小型水庫雨水情測(cè)報(bào)設(shè)施和77座小型水庫大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。

（三）實(shí)行小型水庫專業(yè)化管護(hù)，建立健全水庫運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。2022年底前，完成169座小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理，其中，2021年已完成77座、2022年完成92座。2025年底前，建立健全水庫運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持筑牢基礎(chǔ)，守住安全底線。堅(jiān)持“生命至上、安全第一”原則，加快推進(jìn)水庫除險(xiǎn)加固、雨水情測(cè)報(bào)、大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，聚力消除安全隱患，提高水庫信息化管理能力，切實(shí)保障水庫安全，充分發(fā)揮民生效益。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，分類穩(wěn)步推進(jìn)。按照“統(tǒng)籌謀劃、輕重緩急”原則，安排病險(xiǎn)問題突出、安全隱患風(fēng)險(xiǎn)大、危害面廣的水庫優(yōu)先實(shí)施除險(xiǎn)加固。

（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，實(shí)施多元管理。以政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的方式，創(chuàng)新推進(jìn)區(qū)域集中管護(hù)、政府購(gòu)買服務(wù)、“以大帶小”等水庫管護(hù)新模式，推動(dòng)規(guī)范化、社會(huì)化管護(hù)措施落實(shí)落地；持續(xù)強(qiáng)化水庫設(shè)施、水域及水庫岸線的管理、保護(hù)和綜合利用，在保障水庫安全基礎(chǔ)上，打造鄉(xiāng)村小型樣板水庫，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快實(shí)施水庫除險(xiǎn)加固

1. 加快項(xiàng)目前期工作。加快推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固前期工作，科學(xué)編制“十四五”小型水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施方案與年度計(jì)劃，按照方案和計(jì)劃及時(shí)組織實(shí)施，確保除險(xiǎn)加固有序推進(jìn)。同時(shí)采取積極有效措施，加快以往已實(shí)施除險(xiǎn)加固的小型水庫遺留問題處置，消除安全隱患，發(fā)揮治理效益，確保安全運(yùn)行。（責(zé)任單位：市水利局、市自然資源局）

2. 嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)資金管理。項(xiàng)目法人及參建各方要嚴(yán)格履行合同約定，按照規(guī)定建立健全工程質(zhì)量管理和監(jiān)督體系，確保工程建設(shè)質(zhì)量；要科學(xué)編制施工組織設(shè)計(jì)，合理安排施工工期，當(dāng)年安排的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，原則上當(dāng)年完成主體工程建設(shè)，次年9月底前完成竣工驗(yàn)收，確保工程建設(shè)進(jìn)度。（責(zé)任單位：市水利局）

3. 完善水庫退出機(jī)制。合理妥善實(shí)施水庫降等報(bào)廢，建立退出機(jī)制，對(duì)功能萎縮、規(guī)模減少、除險(xiǎn)加固技術(shù)不可行或經(jīng)濟(jì)不合理的，經(jīng)過充分論證后進(jìn)行降等或報(bào)廢，并同步解決好生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等問題。（責(zé)任單位：市水利局、生態(tài)環(huán)境湘鄉(xiāng)分局）

（二）加強(qiáng)水庫運(yùn)行管護(hù)

1. 全面落實(shí)水庫安全管理責(zé)任。落實(shí)小型水庫工程管護(hù)主體責(zé)任，充分發(fā)揮村級(jí)組織和受益群體作用，做好日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測(cè)、調(diào)度運(yùn)用、防汛搶險(xiǎn)等工作。落實(shí)水庫安全管理責(zé)任，按照相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，逐庫落實(shí)水庫大壩安全責(zé)任人和小型水庫防汛“四個(gè)責(zé)任人”，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高履職能力，加強(qiáng)履職監(jiān)管。落實(shí)小型水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)管好用好中央財(cái)政小型水庫維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，嚴(yán)格按照國(guó)、省關(guān)于水利工程管理單位定崗、水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額、巡查管護(hù)人員補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)，明確水庫管護(hù)主體、人員和經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：市水利局、市財(cái)政局）

2. 實(shí)行小型水庫專業(yè)化管護(hù)。以深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，切實(shí)明確分散管理的小型水庫管護(hù)責(zé)任，實(shí)行區(qū)域集中管護(hù)、政府購(gòu)買服務(wù)、“以大帶小”等管護(hù)模式，不斷提高小型水庫管護(hù)能力和水平。（責(zé)任單位：市水利局、市財(cái)政局）

3. 推進(jìn)水庫管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。開展水庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2022年底前全面完成水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。定期開展水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)水庫下游生態(tài)流量管理，及時(shí)清理處置壩前漂浮物，規(guī)范水庫的生態(tài)環(huán)保監(jiān)管，打造鄉(xiāng)村小型樣板水庫，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（責(zé)任單位：市水利局、市財(cái)政局、市自然資源局、生態(tài)環(huán)境湘鄉(xiāng)分局）

（三）加快水庫管理信息化建設(shè)

1. 完善雨水情測(cè)報(bào)及視頻監(jiān)視設(shè)施。對(duì)尚無雨水情測(cè)報(bào)設(shè)施或設(shè)施不完善的小型水庫，按工程規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)程度等實(shí)際情況完善水庫水位、降雨量測(cè)報(bào)設(shè)施及高清視頻監(jiān)視系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨水情自動(dòng)化測(cè)報(bào)和視頻監(jiān)視。（責(zé)任單位：市水利局）

2. 健全水庫安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。完成小I型和壩高10米以上且?guī)烊?0萬立方米以上的重點(diǎn)小II型水庫大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，并落實(shí)運(yùn)行管理責(zé)任主體，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。（責(zé)任單位：市水利局）

3. 加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和運(yùn)用。除險(xiǎn)加固后投入運(yùn)行的水庫，需將雨水情測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)接入省級(jí)水文報(bào)汛系統(tǒng)。充分利用小型水庫雨水情測(cè)報(bào)和安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確掌握水庫雨水情和大壩安全監(jiān)測(cè)信息，做好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整理分析，指導(dǎo)水庫安全運(yùn)行，為水庫調(diào)度、防洪減災(zāi)提供技術(shù)支撐。（責(zé)任單位：市水利局）

（四）建立水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)常態(tài)化機(jī)制

“十四五”期間，基本解決新增病險(xiǎn)水庫存在的病險(xiǎn)問題，處理已實(shí)施除險(xiǎn)加固小型水庫遺留問題。全面組織開展水庫安全隱患排查治理，做到病險(xiǎn)隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)消除。健全運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水庫安全鑒定、除險(xiǎn)加固、運(yùn)行管護(hù)常態(tài)化管理。（責(zé)任單位：市水利局）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。市水利局負(fù)責(zé)全市水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作納入“十四五”水利規(guī)劃與河長(zhǎng)制管理體系，強(qiáng)化監(jiān)督考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)屬地管理責(zé)任，將水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作納入本轄區(qū)內(nèi)水利發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施；優(yōu)化財(cái)政資金安排，落實(shí)投資責(zé)任和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，建立分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制。在確保工程安全、生態(tài)環(huán)境安全的前提下，健全市場(chǎng)化機(jī)制，探索引入社會(huì)資本參與小型水庫經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大有效投資。［責(zé)任單位：市水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）］

（二）強(qiáng)化資金政策支持。堅(jiān)持多渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，認(rèn)真處理好以往已實(shí)施除險(xiǎn)加固小型水庫遺留問題處理的項(xiàng)目與增量項(xiàng)目的關(guān)系，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)資金及政府債券資金支持，履行出資主體責(zé)任，保障各項(xiàng)工作任務(wù)順利實(shí)施。已完成安全鑒定的小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、雨水情測(cè)報(bào)和安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)所需資金，由中央財(cái)政補(bǔ)助與省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，其中，小型水庫除險(xiǎn)加固資金中央財(cái)政按小I型水庫500萬元/座，小II型190萬元/座的70%標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助、省級(jí)財(cái)政按30%標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放地方政府一般債券進(jìn)行補(bǔ)助；雨水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)和大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)資金，省級(jí)財(cái)政分別按小I型水庫15萬元/座、30萬元/座，小II型水庫8萬元/座、6萬元/座標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放地方政府一般債券進(jìn)行補(bǔ)助。以后經(jīng)安全鑒定新增的小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固所需資金，原則上由市財(cái)政承擔(dān)。小型水庫維修養(yǎng)護(hù)及水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)所需資金，除中央補(bǔ)助外，按照屬地管理原則，由市財(cái)政解決。湘潭市級(jí)財(cái)政對(duì)小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建和水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。市財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)省級(jí)以下水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)安排雨水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)和大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。［責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）］

（三）強(qiáng)化部門協(xié)同配合。按照“市級(jí)統(tǒng)籌、屬地落實(shí)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與”原則，緊緊圍繞水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化工作方案，整合多方資源，統(tǒng)籌各方力量，強(qiáng)化協(xié)同配合，確保水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作順利實(shí)施。市水利局要按照國(guó)家規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)水庫除險(xiǎn)加固、運(yùn)行管護(hù)和資金使用管理等工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；市財(cái)政局要安排水庫運(yùn)行管護(hù)補(bǔ)助資金，監(jiān)督指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算資金和地方一般債券資金的落實(shí)和使用管理；市自然資源局要加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和水庫管理設(shè)施用地的指導(dǎo)和監(jiān)督，配合市水利局完成水庫管理和保護(hù)范圍劃定確權(quán)工作；湘潭生態(tài)環(huán)境湘鄉(xiāng)分局要加強(qiáng)水庫污染防治的指導(dǎo)和監(jiān)督；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)水庫漁政管理。

（四）優(yōu)化小型水庫前期工作。進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范小型水庫除險(xiǎn)加固前期工作和審批事項(xiàng)，組建以市水利局為主，市財(cái)政局等相關(guān)部門參與的聯(lián)合審批機(jī)制，杜絕重復(fù)審批。經(jīng)省級(jí)核查納入全省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施方案項(xiàng)目庫的小型水庫直接開展初步設(shè)計(jì)，不再編制和審批相關(guān)專題，不再進(jìn)行立項(xiàng)審批。使用中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的小型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案由湘潭市水利局會(huì)同市、縣兩級(jí)財(cái)政局組織技術(shù)與概算審查，其中小I型項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由湘潭市水利局審批，小II型項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由市水利局審批。每年10月底前，將下年度實(shí)施項(xiàng)目的有關(guān)審查審批文件報(bào)湘潭市水利局、湘潭市財(cái)政局備案。項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)的工程量清單及招標(biāo)限價(jià)依據(jù)批準(zhǔn)的概算，市財(cái)政局不再組織財(cái)政評(píng)審。（責(zé)任單位：市水利局、市財(cái)政局）

（五）強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管。建立健全項(xiàng)目資金管理制度，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占和挪用建設(shè)資金。項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照水庫安全鑒定結(jié)論及市級(jí)核查意見，組織設(shè)計(jì)單位科學(xué)編制初步設(shè)計(jì)方案，并按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)使用資金。市水利局和市財(cái)政局要嚴(yán)格審查初步設(shè)計(jì)方案，合理核定工程量和投資；根據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算，對(duì)小型水庫除險(xiǎn)加固省級(jí)以上補(bǔ)助資金實(shí)行總額控制和項(xiàng)目調(diào)劑，確保資金合理使用。市財(cái)政局要會(huì)同市水利局加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，督促項(xiàng)目實(shí)施單位按照工程建設(shè)合同和工程建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)支付工程建設(shè)資金和農(nóng)民工工資，不得截留、拖欠，影響工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)項(xiàng)目完工并通過竣工財(cái)務(wù)決算核定的結(jié)余資金，由市水利局商市財(cái)政局統(tǒng)籌用于其他急需水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市水利局、市財(cái)政局、市審計(jì)局）

（六）強(qiáng)化監(jiān)督和問效問責(zé)。堅(jiān)持“花錢必問效、無效必問責(zé)”，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門作用，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全。持續(xù)開展水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)有關(guān)工作的專項(xiàng)檢查、暗訪督查和質(zhì)量巡檢，建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，對(duì)落實(shí)不力的責(zé)任單位和責(zé)任人員實(shí)施責(zé)任追究。（責(zé)任單位：市水利局）