為加強我市行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，提高文件質(zhì)量，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《國務院辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》（省人民政府令第242號公布實施，第289號修改）和《湘潭市人民政府辦公室關于印發(fā)<湘潭市行政規(guī)范性文件合法性審核辦法>的通知》(潭政辦發(fā)〔2019〕21號)等規(guī)定，結合我市實際，制定本實施細則。

行政規(guī)范性文件是指除國務院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章外，由行政機關或者經(jīng)法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的行政公文。

起草部門調(diào)查研究論證后形成初稿-----采用座談會、協(xié)商會、聽證會以及通過政府門戶網(wǎng)站等方式征求意見；涉及與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的行政規(guī)范性文件，要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見----其中涉及公眾重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定的，或者法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應當聽證的，起草部門應當依法依規(guī)依程序舉行聽證----部門法制機構合法性審查---送審稿經(jīng)市政府辦公室秘書組審核----起草部門提請市司法局進行合法性審查----按程序簽署；屬重大行政決策范圍內(nèi)的市人民政府（含市政府辦公室）和市直各部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及經(jīng)開區(qū)、水府管委會規(guī)范性文件，分別提請市政府常務會議、局（委、辦）務會議、班子成員會議審議決定，并按程序簽署----機要室編文號----司法局編登記號----發(fā)文

市司法局應當從以下幾個方面進行合法性審查：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越制定機關法定職權；

（三）是否違反規(guī)范性文件制定程序；

（四）內(nèi)容是否符合法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定；

（五）是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等；

（六）是否存在沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形；

（七）是否存在沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形；

（八）法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定的其他情形。

市直各部門，經(jīng)開區(qū)、水府管委會報送規(guī)范性文件登記，應當經(jīng)單位負責人簽署，編制文號，并將下列材料送市司法局：

（一）報送登記的規(guī)范性文件正式文本；

（二）制定機關法制機構的合法性審查意見（應參照第十一條規(guī)定逐一進行審查）。

未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

市人民政府（含市政府辦公室）的規(guī)范性文件，市司法局應在文件公布之日起15日內(nèi)報送市人大常委會和湘潭市司法局備案；垂直管理部門規(guī)范性文件，制定部門應在統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布后15日內(nèi)報送上一級主管部門備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)開區(qū)、水府管委會的規(guī)范性文件應在文件公布之日起15日內(nèi)報送市司法局備案。

報送規(guī)范性文件備案時，應提交下列材料：

（一）備案報告；

（二）規(guī)范性文件正式文本1份；

（三）合法性審查報告；

（四）備案目錄。