為加強我市行政規范性文件的監督管理，提高文件質量，根據《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》（國辦發〔2018〕37號）、《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發〔2018〕115號）、《湖南省規范性文件管理辦法》（省人民政府令第242號公布實施，第289號修改）和《湘潭市人民政府辦公室關于印發<湘潭市行政規范性文件合法性審核辦法>的通知》(潭政辦發〔2019〕21號)等規定，結合我市實際，制定本實施細則。

行政規范性文件是指除國務院的行政法規、決定、命令以及部門規章和地方政府規章外，由行政機關或者經法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織依照法定權限、程序制定并公開發布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的行政公文。

起草部門調查研究論證后形成初稿-----采用座談會、協商會、聽證會以及通過政府門戶網站等方式征求意見；涉及與企業生產經營活動密切相關的行政規范性文件，要充分聽取企業和行業協會商會意見----其中涉及公眾重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會穩定的，或者法律法規規章規定應當聽證的，起草部門應當依法依規依程序舉行聽證----部門法制機構合法性審查---送審稿經市政府辦公室秘書組審核----起草部門提請市司法局進行合法性審查----按程序簽署；屬重大行政決策范圍內的市人民政府（含市政府辦公室）和市直各部門，鄉鎮人民政府、街道辦事處及經開區、水府管委會規范性文件，分別提請市政府常務會議、局（委、辦）務會議、班子成員會議審議決定，并按程序簽署----機要室編文號----司法局編登記號----發文

市司法局應當從以下幾個方面進行合法性審查：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越制定機關法定職權；

（三）是否違反規范性文件制定程序；

（四）內容是否符合法律法規規章和政策規定；

（五）是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等；

（六）是否存在沒有法律法規規章依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形；

（七）是否存在沒有法律法規規章依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形；

（八）法律法規規章和政策規定的其他情形。

市直各部門，經開區、水府管委會報送規范性文件登記，應當經單位負責人簽署，編制文號，并將下列材料送市司法局：

（一）報送登記的規范性文件正式文本；

（二）制定機關法制機構的合法性審查意見（應參照第十一條規定逐一進行審查）。

未經統一登記、統一編號、統一公布的規范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據。

市人民政府（含市政府辦公室）的規范性文件，市司法局應在文件公布之日起15日內報送市人大常委會和湘潭市司法局備案；垂直管理部門規范性文件，制定部門應在統一登記、統一編號、統一公布后15日內報送上一級主管部門備案；鄉鎮人民政府、街道辦事處，經開區、水府管委會的規范性文件應在文件公布之日起15日內報送市司法局備案。

報送規范性文件備案時，應提交下列材料：

（一）備案報告；

（二）規范性文件正式文本1份；

（三）合法性審查報告；

（四）備案目錄。