一、 起草背景
    房地產業是富民強市的優勢產業。在促進我市經濟發展、推動新型城鎮化、穩定稅源財源、吸納就業等方面發揮著重要作用。2011年3月，我市發布湘政辦發[2011]10號《關于印發湘鄉市商品房預售款監督管理辦法的通知》2014年，我市出臺了湘鄉市人民政府《關于規范建筑業房地產業健康發展的若干意見》（湘鄉政發〔2014〕14號），至今分別已逾五、二年。
    經過多年的規范和促進，我市房地產建筑業市場得到長足發展，但也帶來了諸多問題項目，如福盈庭、城南雅苑、風華水岸等等。這些問題項目的存在和發展使政府監管思路不得不轉型。且如今中央對房地產的政策態勢與兩年前也不同，由促進轉為調控。早前的一些扶持政策和優惠舉措已不能適應當前建筑業房地產業發展形勢要求，亟需出臺新的、符合當前需要的政策措施。因此，如何確保我市構建開發商誠信敬業、業主滿意、稅源平穩、部門職責分工明確、監管到位的健康的良性發展的房地產建筑業市場是政策的優先方向。2017年6月15市人民政府授權市房產局發布了自發布之日起執行的《關于加強房地產市場管理實施“六個一律”的通告》，從嚴規范房地產市場管理。
    二、起草過程
    2017年3月，我市分管城建副市長趙造時召開了國土、規劃、住建、城管、房產等部門負責人會議，就當前房地產業出現的諸多問題進行了專題討論。如風華水岸、福盈庭、城南雅苑等等，也分析了產生上述問題的原因，制度建設的不完善、分工不明確、執法監管不到位等諸多因素導致了上述問題的產生。會議決定，成立以趙副市長為組長的湘鄉市房地產信訪問題處理領導小組，在各部門將現存的房地產問題澄清、梳理、分類后，各部門出臺處理處置歷史遺留問題的（含現存的和可能出現的）意見和建議（包括有利于我市房地產發展的相關舉措），匯總后出臺我市規范房地產市場（含商品房預售資金監管及物業管理）的新思路和新方法。
    5月，我局形成了《關于促進房地產業健康發展的若干意見》、《湘鄉市新建商品房預售資金監督管理辦法》初稿，并相繼以征求意見的形式發給相關單位，各單位將修訂情況反饋后形成了討論稿，6月下旬，趙副市長召集規劃、國土、住建、城管、房產等部門主要負責人開會，專題討論上述意見的《征求意見稿》，各單位充分表達了各自意見。會后，起草人將不同意見修改定稿后反饋給各單位，并在11月底前完成了包括稅務、財政等部門會簽，現提請市政府常務會議討論。
    三、起草依據
    《關于促進建筑業房地產業健康發展的若干意見》：《土地管理法》及實施條例、《城鄉規劃法》及湖南省實施《城鄉規劃法》辦法、城市規劃編制單位資質管理規定、《建筑法》、《招投標法》、《建設工程質量管理條例》、《城市房地產管理法》、《城市商品房預售管理辦法》、《物業管理條例》、《住宅室內裝飾裝修管理辦法》、《湖南省實施物業管理條例辦法》及湘鄉政發〔2014〕14號《關于規范建筑業房地產業健康發展的若干意見》等法律法規及相關規定，并參考了部分臨近市、縣的做法。
    《湘鄉市新建商品房預售資金監督管理辦法》：《中華人民共和國城市房地產管理法》、《城市商品房預售管理辦法》、國務院《關于進一步加強房地產市場監管完善商品住房預售制度有關問題的通知》（建房[2010]53號）、國務院辦公廳《關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》（國辦發 〔2013〕17號）、湘政辦發（2011）10號文件等規定。
    四、主要內容
    1、將形式上的全額全程監管調整為按建設成本確定監管標準、以工程形象進度作為資金撥付依據的監管模式。
    2、將監管資金分為重點監管資金和非重點監管資金。重點監管資金分節點支付。非重點監管資金開發企業可以自由提取用于項目建設。
    3、資金支付節點：1.地下室完工至正負零40%；2.主體結構驗收70%；3.完成竣工驗收94%；4.竣工驗收備案99%；5.完成不動產首次登記，解除監管。
    4、開發企業與購房人解除《商品房買賣合同》的，由開發企業自行結算退房款。房價款應當在辦理退房手續后7個工作日內退還。非重點監管資金應當優先支付退房款。
    5、優化和升級資金監管軟件管理系統。建立相對高效和全面的商品房預售款監督管理系統，做到銀行監管賬戶信息與監管部門實時無縫對接，推行資金監管網上審批。