水是農業(yè)的命脈。2016年，《國務院辦公廳關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見》出臺后，我市圍繞農業(yè)灌溉的市情、水情，立足“探索南方豐水地區(qū)農業(yè)水價綜合改革試驗區(qū)”的目標定位，出臺了推進農業(yè)水價綜合改革實施方案，并確定中沙鎮(zhèn)高紫水庫灌區(qū)農民用水戶協會管轄區(qū)域的田心、桂花兩個村和毛田鎮(zhèn)月壩塘水庫灌區(qū)農民用水戶協會管轄區(qū)域的紅旗、天門兩個村為2017年試點區(qū)。

　　試點區(qū)的改革引起了市委市政府的高度重視。現對我市農業(yè)水價綜合改革實施方案進行解讀。

　　一、完善田間水利基礎設施，破解灌溉用水浪費難題。

　　現在很多渠道都是多年前修建的，漏水現象嚴重，到田間的水往往只有放出水的1/2，甚至1/3。我們在制定實施方案時，就考慮到農田灌溉‘最后一公里’問題。根據實施方案，在推進農業(yè)水價綜合改革期間，我市將把農業(yè)水價綜合改革與農田水利工程設施建設相結合，加快推進重點農田水利工程建設，加強干支渠道防滲襯砌、涵閘維修、泵站更新改造，提高渠系水利用系數。加快末級渠系配套工程建設，整合高標準農田、農村土地整治、農業(yè)綜合開發(fā)、新增千億斤糧食田間工程建設、農田水利建設等項目，解決農田灌溉“最后一公里”問題。

　　改革期間，在新建、改擴建水利工程時要同步建設計量設施;尚未配備計量設施的工程要抓緊改造。在試點地區(qū)全部實行斗口及以下計量供水;小型灌區(qū)和末級渠系要根據管理需要細化計量單元，結合區(qū)域輸配水形式，選取合適的計量設施。

　　二、健全基層水利服務體系，破解管理主體缺失難題

　　改革依托的是農民用水戶協會，不過要通過改革，進一步完善用水戶協會的管理機制。改革中，將以灌區(qū)或行政區(qū)劃為單元組建農民用水者協會，加強工程管護、用水管理、水權分配、水費計收等工作。

　　重點推行自建自管自用型、自建自管共用型、共建共管共用型和公建公管共用型“四型”改革模式，將水利設施使用權、管理權移交給農民用水戶協會，明確管護責任，落實管護經費。

　　樹立“節(jié)水即治污”理念，提倡農民少用一方水、少施一斤肥、少打一兩藥;結合農業(yè)水價綜合改革，建立節(jié)水型示范灌區(qū)，開展節(jié)水農業(yè)試驗示范和技術培訓，提高農民科學用水技術水平。

　　三、建立水價形成機制，破解農民水費負擔難題

　　農業(yè)水價綜合改革，并不僅僅是提高水價。推進農業(yè)水價綜合改革，首先要建立農業(yè)水權制度。以用水總量控制指標為基礎，綜合農業(yè)用水定額、灌溉面積、水文數據、渠道水利用系數、種植結構等因素，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水總量控制指標。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水總量控制指標細化分解到農民用水戶協會等用水主體，落實到具體水源，頒發(fā)用水權證，明晰農業(yè)水權。

　　根據年度來水量預報，實行年度動態(tài)水權。水管單位建立水權交易平臺，對用戶結余水量，鼓勵用戶轉讓節(jié)水量，政府或其授權的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可以回購;在滿足區(qū)域內農業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域跨行業(yè)轉讓。

　　改革后，將充分利用節(jié)水改造騰出空間，綜合考慮供水成本、水資源豐枯程度及用戶承受能力等因素，合理制定農業(yè)用水價格并適時調整。并按照價格管理權限實行分級管理，大中型灌區(qū)骨干工程由政府定價，跨行政區(qū)劃的灌區(qū)由上級政府定價;具備條件的可由供需雙方協商定價。大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)農業(yè)水價，可實行政府指導價。具體方式由物價部門會同有關部門確定。

　　區(qū)別糧食作物、經濟作物種植及養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價。種植附加值高的經濟作物和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的用水價格可高于其他用水類型。灌區(qū)可控范圍內，限制開采地下水，使地下水用水成本高于當地地表水，促進地下水采補平衡和生態(tài)改善。實行農業(yè)用水定額和計劃用水管理，逐步建立超定額、超計劃累進加價制度，促進農業(yè)節(jié)水。

　　在此基礎上，我市還將建立農業(yè)水價補貼和節(jié)水獎勵機制。

　　建立與節(jié)水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業(yè)用水精準補貼機制。補貼對象主要為定額內用水的種糧農戶、農民用水戶協會和新型農業(yè)經營主體等。