索引號(hào)：43060000/2018-259207
主題詞：綜合政務(wù)
文號(hào)：湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2018〕36號(hào)
信息類別：法規(guī)文件
發(fā)文日期：2018-08-01 00:00:00
發(fā)布機(jī)構(gòu)：法制辦
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失效日期：2023-08-01
公開方式：主動(dòng)公開
湘鄉(xiāng)市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理辦法
湘鄉(xiāng)市人民政府門戶網(wǎng)站 www.yqfywz.cn 發(fā)布時(shí)間：2018-08-01 11:32 點(diǎn)擊量：1
湘鄉(xiāng)市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理辦法
第一章總 則
第一條 為規(guī)范市本級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理，切實(shí)提高政府投資效益和項(xiàng)目管理水平，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕85號(hào)）、《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘潭市政府投資項(xiàng)目管理辦法〉的通知》（潭政辦發(fā)〔2017〕32號(hào)）、《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘潭市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理辦法〉的通知》（潭政辦發(fā)〔2017〕114號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的市本級(jí)政府投資項(xiàng)目，是指使用市安排政府性資金（含本級(jí)預(yù)算資金、上級(jí)補(bǔ)助、債券資金、以本級(jí)財(cái)政性資金為還款來源的借貸資金、行政事業(yè)單位自籌資金、接受捐贈(zèng)等財(cái)政性資金）為主體（占項(xiàng)目總投資50%及以上）的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目，或者占項(xiàng)目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。
第三條 本辦法所稱的項(xiàng)目概算，是指國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用，包括建安工程費(fèi)用（含房屋類建設(shè)項(xiàng)目裝修費(fèi)用）、設(shè)備費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、代建費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等。
第四條 市發(fā)改局是市本級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理部門，負(fù)責(zé)概算的管理、調(diào)整。市科技經(jīng)信局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市審計(jì)局等部門根據(jù)各自職能負(fù)責(zé)項(xiàng)目概算管理的相關(guān)工作。
第五條 概算未經(jīng)批準(zhǔn)的市本級(jí)政府投資項(xiàng)目，不得招標(biāo)，不得開工建設(shè)，不得撥付資金，緊急突發(fā)情況下的應(yīng)急、救災(zāi)等特殊項(xiàng)目除外。
第二章概算編制
第六條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和概算編制工作。
設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循估算控制概算的原則，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。概算與初步設(shè)計(jì)應(yīng)保持一致，根據(jù)初步設(shè)計(jì)的調(diào)整情況，及時(shí)進(jìn)行概算的調(diào)整并控制在投資估算限額內(nèi)。
第七條 項(xiàng)目概算應(yīng)當(dāng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件，現(xiàn)行概算的計(jì)價(jià)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、方法及國(guó)家、省、湘潭市相關(guān)政策文件，全面、客觀地編制。項(xiàng)目概算應(yīng)當(dāng)按以下要求編制：
（一）建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模符合可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件的要求。
（二）采用的編制依據(jù)，如使用的概算定額、指標(biāo)、價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)符合現(xiàn)行概算計(jì)價(jià)依據(jù)的相關(guān)規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目其他費(fèi)用，應(yīng)按國(guó)家、省、湘潭市現(xiàn)行政策規(guī)定并結(jié)合項(xiàng)目所在地實(shí)際編制。對(duì)實(shí)際發(fā)生但暫時(shí)無政策文件依據(jù)的各項(xiàng)費(fèi)用，在征求政府投資項(xiàng)目概算核定部門意見后，以暫定標(biāo)準(zhǔn)或金額列入項(xiàng)目概算費(fèi)用。
建安工程費(fèi)中，一般房屋類建設(shè)項(xiàng)目裝修標(biāo)準(zhǔn)，參照國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（發(fā)改投資〔2014〕2674號(hào)），費(fèi)用按不超過建安工程費(fèi)的35%控制；特殊用途房屋類建設(shè)項(xiàng)目裝修，按相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或參照外地同類項(xiàng)目的中等水平核定控制標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家另有規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行。
（四）項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采用主要材料、設(shè)備的定價(jià)應(yīng)符合初步設(shè)計(jì)文件要求并與建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)和項(xiàng)目建設(shè)定位相適應(yīng)。
（五）工程實(shí)施中的各項(xiàng)措施性費(fèi)用，應(yīng)符合常規(guī)的施工組織設(shè)計(jì)和施工方法，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝、新材料，節(jié)約工程投資。
（六）概算文件由封面、簽署頁（扉頁）、編制說明、建設(shè)項(xiàng)目總概算表、其他費(fèi)用表、單項(xiàng)工程綜合概算表、單位工程概算書等內(nèi)容組成。概算文件應(yīng)完整清晰，符合概算編制深度要求。
（七）概算編制的其他相關(guān)規(guī)定。
第三章概算審核
第八條 市本級(jí)政府投資項(xiàng)目概算由市發(fā)改局在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段委托評(píng)審后審批，或由市發(fā)改局核定額度后提交相關(guān)行業(yè)主管部門與初步設(shè)計(jì)一并批復(fù)。概算評(píng)審與初步設(shè)計(jì)評(píng)審可以同步安排，合并評(píng)審。其中，采用“一階段設(shè)計(jì)”的項(xiàng)目（初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)合一），其施工圖設(shè)計(jì)及工程預(yù)算應(yīng)執(zhí)行概算審批的有關(guān)規(guī)定。由上級(jí)審批的政府投資項(xiàng)目，其初步設(shè)計(jì)及概算審批（或?qū)徍耍┌瓷霞?jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和安排政府投資的依據(jù)。
第九條 市本級(jí)政府投資項(xiàng)目概算超過可行性研究報(bào)告批復(fù)文件批準(zhǔn)的投資估算10%的，或者項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目審批單位。項(xiàng)目審批單位可以要求項(xiàng)目單位重新組織編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告，并征求市財(cái)政局關(guān)于追加資金安排的意見；或要求項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照可行性研究報(bào)告批復(fù)，重新編制和報(bào)批初步設(shè)計(jì)及概算。
第十條 除項(xiàng)目建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素外，經(jīng)核定的投資概算不得突破。
第四章概算控制
第十一條 市本級(jí)政府投資項(xiàng)目的主管部門、項(xiàng)目使用單位、代建單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目投資全過程管理，確保項(xiàng)目總投資控制在概算以內(nèi)。
第十二條 市發(fā)改局依法依規(guī)依程序履行市本級(jí)政府投資項(xiàng)目概算核定、監(jiān)督責(zé)任，按照本辦法規(guī)定受理概算調(diào)整。
第十三條 市財(cái)政局根據(jù)批復(fù)或核定的投資概算并按工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金。其中，超概算的建設(shè)資金，在概算調(diào)整按規(guī)定程序批復(fù)前不予追加安排。
第十四條 項(xiàng)目主管部門履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格控制，在施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）、招標(biāo)、主體結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。
第十五條 項(xiàng)目單位在其主管部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下對(duì)概算管理負(fù)主要責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格執(zhí)行。概算核定后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按季度向項(xiàng)目主管部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度和概算執(zhí)行情況，包括施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算是否符合初步設(shè)計(jì)及概算，招標(biāo)結(jié)果及合同是否控制在概算以內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)是否按批準(zhǔn)的內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行以及是否超概算等。
第十六條 按規(guī)定實(shí)行代建制的市本級(jí)政府投資項(xiàng)目，代建方按照與項(xiàng)目單位簽訂的合同，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目概算，加強(qiáng)概算管理和控制。
第十七條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和概算文件，履行概算控制責(zé)任。初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定及可行性研究報(bào)告批復(fù)文件要求，并達(dá)到相應(yīng)的深度和質(zhì)量要求。初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)后，項(xiàng)目單位組織開展施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)），相關(guān)設(shè)計(jì)及預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算。
第十八條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，履行概算監(jiān)督責(zé)任。
第十九條 勘察單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。
第五章概算調(diào)整
第二十條 市本級(jí)政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)或核定后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。因建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素等原因?qū)е略硕ǜ潘悴荒軡M足工程實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)向市發(fā)改局申請(qǐng)調(diào)整概算，并經(jīng)市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實(shí)施。
第二十一條 市本級(jí)政府投資項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)整投資概算的，應(yīng)提交以下申請(qǐng)材料：
（一）原初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)或核定文件。
（二）由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原核定概算對(duì)比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計(jì)算方法。
（三）與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商的補(bǔ)充協(xié)議（合同）。
（四）施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算文件。
（五）調(diào)整概算所需的其他材料。
項(xiàng)目單位對(duì)其所提交的申請(qǐng)材料和反映的情況真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第二十二條 對(duì)于申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目，市發(fā)改局按以下原則進(jìn)行審查和調(diào)整：
（一）申請(qǐng)調(diào)增投資概算幅度未超過原核定概算10%（不含），或雖超過10%但超概算額度200萬元以內(nèi)（含）的，對(duì)于使用預(yù)備費(fèi)可以解決的，不予調(diào)整；對(duì)于確需調(diào)整投資概算的，市發(fā)改局委托評(píng)審后核定調(diào)整。其中，需市財(cái)政追加資金安排的，應(yīng)征求市財(cái)政局意見，報(bào)市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)審批。由于價(jià)格上漲增加的投資不作為計(jì)算其他費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)。
（二）申請(qǐng)調(diào)增投資概算幅度超過原核定概算10%及以上且超概算額度200萬元以上的，需由市審計(jì)局審計(jì)，市發(fā)改局根據(jù)審計(jì)意見提出初審意見，報(bào)市人民政府審定。市審計(jì)局根據(jù)本辦法制訂具體細(xì)則。
第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)整概算，作為項(xiàng)目資金撥付和竣工決算的依據(jù)。調(diào)整概算未獲批準(zhǔn)的，仍以原批準(zhǔn)概算作為竣工決算的依據(jù)，資金按原批準(zhǔn)概算金額撥付。
第六章監(jiān)督管理
第二十四條 市發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門，依據(jù)職能分工，對(duì)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目的概算管理、投資控制、資金撥付等方面實(shí)施監(jiān)管。
第二十五條 項(xiàng)目審批部門和其他有關(guān)行業(yè)主管部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依紀(jì)依規(guī)問責(zé)，涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。
（一）違反本辦法規(guī)定程序批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算的；
（二）強(qiáng)令或者授意項(xiàng)目單位違反本辦法規(guī)定的；
（三）因故意或者重大過失造成重大損失或者嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；
（四）其他違反本辦法規(guī)定的行為。
第二十六條 項(xiàng)目主管部門未履行項(xiàng)目管理和監(jiān)督責(zé)任，授意或同意增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案導(dǎo)致超概算的，依紀(jì)依規(guī)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)。
第二十七條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，由投資主管部門將其納入不良信用記錄，責(zé)令其限期整改、暫停項(xiàng)目建設(shè)或暫停投資安排，或收回建設(shè)資金，給予通報(bào)批評(píng)，并視情況公開曝光；情節(jié)嚴(yán)重的，3年內(nèi)暫停該單位項(xiàng)目審批或投資安排。
（一）提供虛假情況騙取項(xiàng)目審批和政府投資的；
（二）違反國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案，管理不善、故意漏項(xiàng)、報(bào)小建大等造成超概算的；
（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；
（五）未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；
（六）已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的；
（七）不按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定履行招標(biāo)投標(biāo)程序的；
（八）其他違反本辦法規(guī)定的行為。
第二十八條 代建方、工程咨詢單位、設(shè)計(jì)單位、評(píng)估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位因過錯(cuò)造成超概算的，項(xiàng)目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償；市發(fā)改局商有關(guān)資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，作為相關(guān)部門資質(zhì)評(píng)級(jí)、延續(xù)、降級(jí)、撤銷的重要參考。根據(jù)其情節(jié)輕重，依法給予警告、在一定期限內(nèi)限制其參與市本級(jí)政府投資項(xiàng)目等處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十九條 市本級(jí)政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)追究有關(guān)部門和單位及相關(guān)人員的責(zé)任。
第七章附 則
第三十條 中央和省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目有專門規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目的概算，按上級(jí)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。市人民政府之前出臺(tái)的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
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