XXDR-2022-00001

湘鄉(xiāng)市人民政府文件

湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2022〕2號

湘鄉(xiāng)市人民政府

關(guān)于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市縣級儲備糧管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)開區(qū)管委會，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位，各儲備糧承儲企業(yè)：

《湘鄉(xiāng)市縣級儲備糧管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

湘鄉(xiāng)市人民政府

2022年2月28日

 

湘鄉(xiāng)市縣級儲備糧管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)縣級儲備糧管理，提高調(diào)控糧食市場能力，確保糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《湖南省地方儲備糧管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  全市行政區(qū)域內(nèi)縣級儲備糧的計劃、儲存、動用、財務(wù)管理以及監(jiān)督檢查等活動適用本辦法。

第三條  本辦法所稱縣級儲備糧，是指市人民政府儲備用于調(diào)節(jié)全市糧油供求，穩(wěn)定糧油市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用植物油。

縣級儲備糧包括市級儲備稻谷、大米、食用植物油等。

第四條  縣級儲備糧的糧權(quán)屬于市人民政府。

第五條  縣級儲備糧的儲存應(yīng)當(dāng)做到布局合理、調(diào)度靈活、管理科學(xué)、儲存安全。

縣級儲備糧的管理必須做到帳實(shí)相符、數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、管理規(guī)范。

第六條  全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制，設(shè)立縣級糧食風(fēng)險基金，列入市財政預(yù)算，主要用于縣級儲備糧、成品糧油、地方臨儲糧的價差虧損、利息和費(fèi)用補(bǔ)貼、政策性糧食財務(wù)掛賬本金所產(chǎn)生的貸款利息。縣級糧食風(fēng)險基金在滿足規(guī)定的必保支出后仍有剩余的，可用于消化糧食政策性財務(wù)掛賬，也可用于加強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系建設(shè)、發(fā)展城市小包裝成品糧油、支持倉儲設(shè)施建設(shè)等。

第七條  市發(fā)展改革局（市糧食和物資儲備局）負(fù)責(zé)縣級儲備糧的監(jiān)督管理；根據(jù)國、省、湘潭市有關(guān)規(guī)定，擬定縣級儲備糧總量計劃。

市財政局負(fù)責(zé)縣級儲備糧的貸款利息、保管費(fèi)、輪換費(fèi)等財政補(bǔ)貼資金的籌措、下達(dá)以及監(jiān)督檢查。補(bǔ)貼資金采取季度預(yù)撥、年終結(jié)算的方式撥付。

市市場監(jiān)督管理局、市審計局等部門按照各自職責(zé)做好縣級儲備糧管理相關(guān)工作。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湘鄉(xiāng)支行（以下簡稱農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）按照國、省、湘潭市有關(guān)規(guī)定，安排縣級儲備糧所需貸款，并實(shí)施信貸監(jiān)管。

第二章  計  劃

第八條  縣級儲備糧規(guī)模實(shí)行動態(tài)調(diào)整，原則上3至5年調(diào)整一次。

縣級儲備糧的具體品種、數(shù)量、質(zhì)量以及入庫價格由市發(fā)展改革局（市糧食和物資儲備局）會同市財政局提出，報市人民政府批準(zhǔn)。

第九條  根據(jù)應(yīng)急供應(yīng)需要，建立一定規(guī)模的成品糧（含小包裝食用植物油）儲備。城市主城區(qū)建立不低于7天市場供應(yīng)量的成品糧儲備。

第十條  縣級儲備糧收購、銷售計劃，由市發(fā)展改革局（市糧食和物資儲備局）會同市財政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定并下達(dá)，由縣級儲備糧承儲企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）具體實(shí)施。

第三章  儲  存

第十一條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）自有倉庫容量、倉儲設(shè)施符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求；

（二）具有與糧食儲存品種、規(guī)模、周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)施條件，具備糧食裝卸、輸送、清理、計量、消防等設(shè)備；

（三）具有符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的檢測糧食常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)、儲存品質(zhì)指標(biāo)和主要食品安全指標(biāo)必需的檢測儀器和場所，具備符合規(guī)定的檢測糧食儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分、害蟲密度等糧情的條件；

（四）具有符合規(guī)定數(shù)量要求、經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的糧食保管、檢驗(yàn)等管理技術(shù)人員；

（五）具有能夠與省、湘潭市及市發(fā)展改革局（市糧食和物資儲備局）監(jiān)管信息平臺對接的糧庫信息化管理基礎(chǔ)設(shè)施；

（六）經(jīng)營管理和企業(yè)資信良好，具備農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行縣級儲備糧貸款條件，無嚴(yán)重違法經(jīng)營記錄。

第十二條  市發(fā)展改革局（市糧食和物資儲備局）按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則選擇承儲企業(yè)，并與承儲企業(yè)簽訂縣級儲備糧承儲合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。

縣級儲備糧承儲庫點(diǎn)、倉號一經(jīng)確定，各承儲企業(yè)不得擅自變更，確需變更調(diào)整的報市發(fā)展改革局（市糧食和物資儲備局）批準(zhǔn)后，由市發(fā)展改革局（市糧食和物資儲備局）負(fù)責(zé)組織對縣級儲備糧進(jìn)行入庫前空倉（罐）驗(yàn)收和入庫數(shù)量確認(rèn)。

第十三條  承儲企業(yè)對承儲的縣級儲備糧品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)，并遵守下列規(guī)定：

（一）執(zhí)行國家倉儲標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和縣級儲備糧業(yè)務(wù)管理制度，推廣應(yīng)用綠色儲糧技術(shù)；

（二）執(zhí)行縣級儲備糧收購、銷售和輪換計劃，保證入庫的糧食為最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的糧食或者近期新加工的產(chǎn)品，達(dá)到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，符合國家規(guī)定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)；

（三）儲備運(yùn)營業(yè)務(wù)與企業(yè)商業(yè)經(jīng)營相分離，實(shí)行人員、實(shí)物、財務(wù)、賬務(wù)分開管理；

（四）對縣級儲備糧實(shí)行專倉（罐）儲存、專人保管、專賬記載；

（五）建立健全防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施；

（六）對儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并報告市發(fā)展改革局（市糧食和物資儲備局）；

（七）執(zhí)行國家和省糧食流通統(tǒng)計制度，建立相關(guān)臺賬。

第十四條  承儲企業(yè)不得有下列行為：

（一）虛報、瞞報承儲的縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量；

（二）摻雜使假、以次充好、以陳頂新；

（三）擅自串換品種以及變更儲存地點(diǎn)、倉房（油罐），擅自委托或者租賃其他企業(yè)庫點(diǎn)代儲地方儲備糧，擅自動用地方儲備糧；

（四）以縣級儲備糧擔(dān)保、清償債務(wù)；

（五）以虛購虛銷、以次充好、以陳頂新、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取地方儲備糧貸款、利息和費(fèi)用補(bǔ)貼；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和承儲合同禁止的其他行為。

第十五條  縣級儲備糧實(shí)行入庫必檢、出庫必檢、在儲糧食抽檢的質(zhì)量管理制度。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定對收購的縣級儲備糧進(jìn)行質(zhì)量檢測，不符合糧食質(zhì)量要求的，不得入庫。糧食入庫平倉后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)、儲存品質(zhì)指標(biāo)和食品安全指標(biāo)驗(yàn)收檢驗(yàn)，驗(yàn)收檢驗(yàn)合格的，方可作為縣級儲備糧。

縣級儲備糧出庫應(yīng)當(dāng)對糧食的常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)和食品安全指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)；在儲存期間施用過儲糧藥劑且未滿安全間隔期的，還應(yīng)當(dāng)增加儲糧藥劑殘留檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果超標(biāo)的暫緩出庫。未經(jīng)出庫檢驗(yàn)的，不得出庫銷售；經(jīng)檢驗(yàn)食品安全指標(biāo)超標(biāo)的，不得作為食用用途出庫銷售。

市發(fā)展改革局（市糧食和物資儲備局）應(yīng)當(dāng)按照國家、省和湘潭市有關(guān)規(guī)定對縣級儲備糧質(zhì)量進(jìn)行抽查。

第十六條  縣級儲備糧入庫驗(yàn)收檢驗(yàn)和出庫檢驗(yàn)由市發(fā)展改革局（市糧食和物資儲備局）委托有資質(zhì)的糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

被委托的糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場扦樣，不得由承儲企業(yè)送樣檢驗(yàn)；扦樣方法、程序和扦樣人員應(yīng)當(dāng)符合國家、省湘潭市有關(guān)規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行縣級儲備糧質(zhì)量管控相關(guān)規(guī)定，定期開展常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)和儲存品質(zhì)指標(biāo)檢驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際情況開展食品安全指標(biāo)檢驗(yàn)。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立縣級儲備糧質(zhì)量安全檔案，如實(shí)記錄糧食質(zhì)量安全情況。質(zhì)量安全檔案保存期限，自糧食銷售之日起不得少于5年。

第四章  輪  換

第十八條  縣級儲備糧實(shí)行均衡輪換制度，輪入的糧食必須是當(dāng)年生產(chǎn)的且符合國家食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)三等以上的新糧，并建立適量的優(yōu)質(zhì)稻儲備。承儲企業(yè)根據(jù)縣級儲備糧的品質(zhì)情況和入庫年限，提出輪換數(shù)量、品種、計劃，報市發(fā)展改革局（市糧食和物資儲備局），由市發(fā)展改革局（市糧食和物資儲備局）會同市財政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批準(zhǔn)后，將輪換計劃下達(dá)給承儲企業(yè)。

第十九條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照輪換計劃在規(guī)定的時間內(nèi)完成縣級儲備糧的輪換。

縣級儲備糧儲存年限一般為稻谷不超過3年，成品糧（大米）不超過6個月，食用植物油不超過2年。

縣級儲備糧的輪換架空期不得超過4個月，如遇不可抗力或者宏觀調(diào)控需要，經(jīng)市發(fā)展改革局（市糧食和物資儲備局）批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)延長，延長期限不得超過2個月。

第二十條  成品糧（大米、食用油等）儲備可結(jié)合加工、貿(mào)易實(shí)行先購后銷、邊購邊銷等方式動態(tài)輪換，成品糧儲備實(shí)物庫存不得低于承儲計劃。

第二十一條  縣級儲備糧的收購、銷售、輪換主要通過規(guī)范的糧食交易中心以公開競價交易方式進(jìn)行，也可以通過直接收購、邀標(biāo)競價銷售等符合國、省、湘潭市規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

縣級儲備糧相關(guān)交易憑證、資料應(yīng)當(dāng)予以保存，保存期限不少于6年。

第二十二條  承儲企業(yè)依法被撤銷、解散、破產(chǎn)、重組或者因其他原因不再具備承儲條件的，由市發(fā)展改革局（市糧食和物資儲備局）依法重新確定承儲企業(yè)。

第五章  動  用

第二十三條  縣級儲備糧的動用權(quán)屬于市人民政府，未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用。

市發(fā)展改革局（市糧食和物資儲備局）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警，適時向市人民政府提出動用建議。

第二十四條  有下列情形之一的，可以動用縣級儲備糧:

（一）全市區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動的；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用的；

（三）市人民政府認(rèn)為需要動用縣級儲備糧的其他情形。

第二十五條  縣級儲備糧動用方案，由市發(fā)展改革局（市糧食和物資儲備局）會同市財政局提出，報市人民政府批準(zhǔn)。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運(yùn)輸保障和費(fèi)用結(jié)算等內(nèi)容。

第二十六條  市發(fā)展改革局（市糧食和物資儲備局）根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的地方儲備糧動用方案下達(dá)動用命令，并組織承儲企業(yè)實(shí)施。

緊急情況下，市人民政府可以直接決定動用縣級儲備糧。

任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變縣級儲備糧動用命令。

縣級儲備糧動用后，應(yīng)當(dāng)按照國、省、湘潭市有關(guān)規(guī)定及時恢復(fù)庫存。

如遇突發(fā)事件需緊急動用縣級儲備糧，不能及時履行出庫手續(xù)時，可憑上級機(jī)關(guān)的文件辦理出庫，事后由市發(fā)展改革局（市糧食和物資儲備局）補(bǔ)辦出庫計劃文件，承儲企業(yè)據(jù)此補(bǔ)辦正式手續(xù)。

第六章  財務(wù)管理

第二十七條  市財政局根據(jù)市發(fā)展改革局（市糧食和物資儲備局）的驗(yàn)收情況和補(bǔ)貼撥付申請撥付貸款利息、保管費(fèi)、輪換費(fèi)及損失損耗等補(bǔ)貼。縣級儲備糧發(fā)生的差價，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照中央或省級儲備糧油執(zhí)行。

縣級儲備糧各項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)貼從糧食風(fēng)險基金中列支，不足部分由市財政負(fù)擔(dān)并列入預(yù)算。

第二十八條  動用縣級儲備糧取得的差價收入上繳市財政，設(shè)立專戶管理，用于糧食事業(yè)等方面的支出；動用縣級儲備糧發(fā)生的差價虧損及有關(guān)費(fèi)用由市財政據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。

第二十九條  縣級儲備糧貸款按照國、省和湘潭市有關(guān)規(guī)定實(shí)行封閉運(yùn)行管理，做到庫貸掛鉤、專戶管理、專款專用。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，并接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管。

第三十條  縣級儲備糧的入庫成本，由市發(fā)展改革局（市糧食和物資儲備局）會同市財政局，參照國家當(dāng)年確定的糧食最低收購價及市場行情核定。

第三十一條  由于不可抗力造成的損失、損耗，由市發(fā)展改革局（市糧食和物資儲備局）會同市財政局進(jìn)行核實(shí)，報市人民政府批準(zhǔn)后，由市財政承擔(dān)。

因管理不善或者其他違反承儲合同行為造成的損失，由承儲企業(yè)自行承擔(dān)。

第七章  監(jiān)督檢查

第三十二條  市發(fā)展改革局（市糧食和物資儲備局）應(yīng)當(dāng)對縣級儲備糧管理情況進(jìn)行定期或者不定期監(jiān)督檢查和年度考核。在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)立即整改，并報告湘潭市發(fā)展改革局（市糧食和物資儲備局）。

縣級儲備糧監(jiān)督檢查所需經(jīng)費(fèi)列入市財政預(yù)算。

第三十三條  市發(fā)展改革局（市糧食和物資儲備局）在監(jiān)督檢查中可以行使下列職權(quán)：

（一）對承儲企業(yè)承儲的縣級儲備糧品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實(shí)施檢查；

（二）向有關(guān)單位和個人了解縣級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱、復(fù)制縣級儲備糧管理的有關(guān)資料、憑證；

（四）檢查承儲企業(yè)倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

（五）依法查封、扣押非法收購或者不符合國家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食，用于違法經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備以及有關(guān)賬簿資料；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

第三十四條  市發(fā)展改革局（市糧食和物資儲備局）應(yīng)當(dāng)建立縣級儲備糧承儲企業(yè)信用檔案，根據(jù)信用等級實(shí)施分類監(jiān)管。

第三十五條  市財政局依法對縣級儲備糧財政補(bǔ)貼執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市審計局依法對有關(guān)縣級儲備糧的財務(wù)收支等情況實(shí)施審計監(jiān)督。

第八章  法律責(zé)任

第三十六條  有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市人民政府或者湘潭市發(fā)展改革局（市糧食和物資儲備局）責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）不及時下達(dá)縣級儲備糧收購、銷售或者年度輪換計劃的；

（二）不及時、足額撥付縣級儲備糧費(fèi)用補(bǔ)貼的；

（三）擅自改變縣級儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃或者動用命令的；

（四）發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全存在問題，不責(zé)成承儲企業(yè)及時糾正或者處理的；

（五）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。

第三十七條  承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定的，由市發(fā)展改革局（市糧食和物資儲備局）、市財政局等部門按照各自職責(zé)責(zé)令限期改正，依法予以處罰；拒不改正的，依法解除承儲合同。

第三十八條  破壞縣級儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀縣級儲備糧的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第九章  附  則

第三十九條  規(guī)模以上糧食加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)社會責(zé)任儲備。

鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)自主儲糧。

第四十條  本辦法自2022年3月1日起施行。