索引號：43060000/2013-1206194
主題詞：交通、水利、資源、能源
文號： 湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2013〕23號
信息類別：法規(guī)文件
發(fā)文日期：2013-04-01 00:00:00
發(fā)布機構(gòu)：法制辦
統(tǒng)一登記號：XXDR-2013-01006
失效日期：2018-04-01
公開方式：主動公開
湘鄉(xiāng)市村（居）民建房和國土資源違法行為清理整頓工作方案
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XXDR-2013-01006
湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2013〕23號
湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)湘鄉(xiāng)市村（居）民建房和國土資源
違法行為清理整頓工作方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市直有關(guān)單位：
《湘鄉(xiāng)市村（居）民建房和國土資源違法行為清理整頓工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室
2013年4月1日
湘鄉(xiāng)市村（居）民建房和國土資源違法
湘鄉(xiāng)市村（居）民建房和國土資源違法
行為清理整頓工作方案
為有效治理我市村（居）民建房和國土資源違法行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）、《湘鄉(xiāng)市村（居）民住宅建設(shè)管理暫行辦法》（湘政辦發(fā)〔2012〕53號）等有關(guān)法律法規(guī)、政策的規(guī)定，決定在全市范圍內(nèi)開展村（居）民建房和國土資源違法行為清理整頓專項行動。為確保專項行動的順利開展并取得實效，特制訂本方案（城區(qū)辦事處按《湘鄉(xiāng)市清理整治城區(qū)違法用地專項行動實施方案》執(zhí)行）。
一、指導(dǎo)思想
以十八大精神為指導(dǎo)，科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步落實《國土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》精神，堅持依法依規(guī)、從嚴從緊管理土地，全面清理違法用地，采取切實有效措施，促進整頓用地秩序，建立依法、及時、有效地監(jiān)管機制，規(guī)范建設(shè)用地管理，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進土地資源有效保護和合理利用。
二、工作目標
（一）宣傳政策。進一步宣傳有關(guān)國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)村宅基地管理、耕地保護、節(jié)約集約用地、合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的法律法規(guī)、政策。
（二）摸清底子。對村（居）民建房情況進行調(diào)查摸底，建立規(guī)范統(tǒng)一的臺賬和檔案；清理各類國土資源違法行為，建立臺賬。
（三）登記發(fā)證。對已發(fā)證且需變更的進行換證，對未發(fā)證且符合建房條件的進行發(fā)證。
（四）整治國土資源違法行為。
1.結(jié)合村（居）民建房清理工作，整治各類違法用地行為。
2.整治非法采砂、無證采礦等礦產(chǎn)資源違法行為。
（五）規(guī)范秩序。
1.健全村（居）民建房“六項制度”：申請、審核、審批制度，舊宅基地拆除管理制度，審核審批結(jié)果公示制度，宅基地登記制度，批后監(jiān)管制度，動態(tài)巡查制度。
2.完善國土資源執(zhí)法巡查、發(fā)現(xiàn)、報告及制止機制。
三、工作步驟
清理整頓工作從2013年4月1日開始，至2013年11月30日結(jié)束，共分5個步驟：
（一）宣傳發(fā)動（2013年4月1日—4月15日）
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開專題會議，制訂清理整頓工作實施方案，組建專門工作班子。
2.深入開展村（居）民建房及國土資源違法行為查處等相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳教育活動，通過召開動員會、書寫宣傳標語等多種形式，將清理整頓工作宣傳到村、組、戶，引導(dǎo)廣大群眾支持參與清理工作。
3.每個村設(shè)1名國土資源信息員，加強動態(tài)巡查，及時通報建房清理及國土資源違法行為的情況。
（二）調(diào)查摸底（2013年4月16日—6月16日）
1.以村為單位，對全市2012年12月31日前的村（居）民建房情況進行一次全面調(diào)查摸底，登記造冊，逐村逐戶拉網(wǎng)式排查登記，做到不漏一戶、不錯一宅、戶宅相符。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對轄區(qū)內(nèi)采石場、磚廠、采砂點進行全面清查，對非法采砂、無證采礦等違法行為進行登記。
2.對存在未批先建、少批多建、濫占亂占耕地等違法違章的建筑物進行面積丈量和宗地登記。
3.對未批先建、少批多建、濫占亂占耕地等違法違章的建筑物進行審查定性，提出處理意見。
（三）分類處理（2013年6月17日—9月30日）
在此次清理整頓工作中，對違法用地的當事人主動自查、自報、自糾的，從寬處理；對拒查、拒報、拒改的，從嚴處理；2010年1月1日以前的從寬處理，2010年1月1日以后的從嚴處理。對在此次清理中仍頂風(fēng)違規(guī)建房的，要公開曝光并依法依規(guī)從嚴處理。
1.市開展村（居）民建房和國土資源違法行為清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處清查出來的匯總情況，集中分類處理。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要督促違法違章行為處罰決定書的執(zhí)行，組織力量收繳罰款、追繳各項稅費、補辦相關(guān)手續(xù)，或責(zé)令自行拆除，逾期不拆除的依法組織強制拆除等，市直各相關(guān)單位要全力支持和配合。
（四）檢查驗收（2013年10月1日—10月31日）
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2013年10月1日前向市開展村（居）民建房和國土資源違法行為清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組上交專項清理整頓行動工作總結(jié)、整改報告等材料，并接受檢查驗收。
2.此次專項行動列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源“同業(yè)對標”考核內(nèi)容。
（五）鞏固成果（2013年12月— ）
1.建章立制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層簽訂國土資源共同責(zé)任機制管理目標責(zé)任書，明確各級工作職責(zé)和獎懲標準。
2.加強動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正未批先用、非法采砂、采礦等國土資源違法行為，堅決做到發(fā)現(xiàn)一宗，制止一宗，查處一宗，鞏固清理成果。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。成立湘鄉(xiāng)市開展村（居）民建房和國土資源違法行為清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù)副市長鐘興旺任組長，市委常委、政法委書記謝永根，副市長、公安局局長彭世輝，副縣級干部、市長助理陽成生（專職）任副組長，市國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察、公安、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、法制等部門單位主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)市國土資源局。市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊負責(zé)此次專項行動中國土資源違法行為查處工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、法律法規(guī)政策的把關(guān)和對重大違法案件的直接查處。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機構(gòu)，由行政正職任組長，組成專門工作班子，具體實施清理工作，各部門單位要結(jié)合本地實際，制定具體的工作方案，每個工作階段要有計劃、有部署、有落實，并將階段工作情況書面報告市開展村（居）民建房和國土資源違法行為清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）加強督查，落實責(zé)任。市開展村（居）民建房和國土資源違法行為清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清理整頓工作，定期通報工作進展情況；各相關(guān)部門必須密切配合，相互協(xié)調(diào)，各司其職；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時要切實做好維穩(wěn)工作。
（三）嚴明紀律，嚴格考核。村（居）民建房和國土資源違法行為的清理整頓工作，政策性強、涉及面廣、工作量大、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，各有關(guān)單位要認真研究，精心部署，確保清理整頓工作有序進行。凡在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生違法用地造成嚴重后果的，對違法用地行為不制止、不查處的，因宅基地糾紛等問題引發(fā)群體性上訪事件的，在農(nóng)村建房審核審批與管理中失職瀆職或徇私舞弊的，要追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。清理整頓工作成績突出的，給予表彰獎勵；工作不力的，給予通報批評。
（四）規(guī)范管理，構(gòu)建長效。要以此次專項清理整頓行動為契機，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門單位要認真總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)制度，嚴格村（居）民建房審批程序，規(guī)范土地管理，建立“政府主導(dǎo)、部門參與、密切配合，齊抓共管”的土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制，切實保障人民群眾利益，促進全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
附件：1．村（居）民建房的相關(guān)政策規(guī)定及國土資源違法
行為處罰意見
2．湘鄉(xiāng)市村（居）民建房清理登記表
3．湘鄉(xiāng)市村（居）民建房清理登記簿
湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室 2013年4月3日印發(fā)
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