XXDR-2013-01018

 

　　湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2013〕68號

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)湘鄉(xiāng)市財政投資評審管理實施辦法的通 知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，市直相關(guān)單位：

　　《湘鄉(xiāng)市財政投資評審管理實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

 

 　　2013年8月13日

 

　　湘鄉(xiāng)市財政投資評審管理實施辦法

 

　　第一條 為加強財政投資評審管理，規(guī)范財政投資評審行為，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國審計法》《湖南省審計監(jiān)督條例》、《財政部關(guān)于印發(fā)<財政投資評審管理規(guī)定>的通知》(財建〔2009〕648號)、《湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)<湖南省財政投資評審管理實施辦法>的通知》(湘財辦〔2011〕16號)和《湘鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)<湘鄉(xiāng)市重點工程管理辦法(試行)>的通知》(湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2013〕15號)等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制訂本辦法。

　　第二條 財政投資評審是財政職能的重要組成部分，財政部門通過對財政性資金投資項目概算、預算和竣工結(jié)算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效，是財政資金規(guī)范、安全、有效運行的基本保證。

　　第三條 財政投資評審業(yè)務(wù)由市財政投資評審中心組織開展。市財政投資評審中心除自身專業(yè)技術(shù)人員開展評審外，可委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)評審，也可組織專家評審。評審結(jié)論均由市財政評審中心認可并對其真實性、準確性負責。

　　社會中介機構(gòu)按照《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)定，通過公開招標產(chǎn)生。

　　市財政投資評審中心應(yīng)建立評審人才專家?guī)欤瑸樨斦�投資評審服務(wù)。對不同行業(yè)、不同類型項目的評審業(yè)務(wù)，應(yīng)根據(jù)專業(yè)特點組織聘請相應(yīng)的專業(yè)評審人員評審。

　　第四條 實施財政投資評審工作所需業(yè)務(wù)經(jīng)費由市財政預算全額安排，不得向建設(shè)項目有關(guān)單位收取任何費用。

　　第五條 財政投資評審職能具體包括：

　　(一)負責財政性投資項目的概算、預算、竣工結(jié)算的評價與審查工作，及時出具財政投資評審報告;

　　(二)參與財政性投資項目的可行性論證、設(shè)計論證、招標投標、合同審查等有關(guān)工作;

　　(三)參與財政性投資項目建設(shè)過程中工程變更、工程驗收等監(jiān)督管理和對特定項目進行財務(wù)分析、績效評價;

　　(四)負責對委托評審的社會中介機構(gòu)評審的管理和專家評審的管理。

　　第六條 凡使用財政性資金的基本建設(shè)投資項目均屬財政投資評審范圍。具體包括：

　　(一)財政預算資金(含國債)安排的建設(shè)項目;

　　(二)政府性基金、非稅收入、行政事業(yè)單位收入等資金安排的建設(shè)項目;

　　(三)以政府性資金或資產(chǎn)、資源清償?shù)娜谫Y建設(shè)項目;

　　(四)其他財政性資金安排的建設(shè)項目;

　　(五)需進行專項核查及追蹤問效的其他項目或?qū)ｍ椯Y金。

　　第七條 財政投資評審的內(nèi)容包括：

　　(一)項目預(概)算和竣工結(jié)算的真實性、準確性、完整性等審核;

　　(二)項目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核;

　　(三)項目招投標情況及相關(guān)合同等審核;

　　(四)項目政府采購執(zhí)行情況的審核;

　　(五)項目預(概)算執(zhí)行情況、項目實施過程中發(fā)生的重大設(shè)計變更審核及索賠情況審核;

　　(六)實行代建制項目的管理及建設(shè)情況審核;

　　(七)項目建成運行情況或效益情況審核;

　　(八)對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效;

　　(九)其他相關(guān)內(nèi)容的審核。

　　第八條 財政投資評審的實施:

　　(一)項目評審的依據(jù)。

　　1.與財政投資評審有關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度;

　　2.國家及省市有關(guān)部門頒布的標準、定額和各類規(guī)范;

　　3.與項目有關(guān)的市場價格信息、同類項目的造價及其他相關(guān)市場信息;

　　4.經(jīng)批復的設(shè)計所確定的建設(shè)內(nèi)容和投資額;

　　5.項目設(shè)計、招投標、施工合同及施工管理文件;

　　6.項目評審所需的其他依據(jù)。

　　(二)資料受理。

　　建設(shè)項目評審資料由建設(shè)單位簽字蓋章后送達市財政投資評審中心，市財政投資評審中心對資料進行審核，對資料合格的予以簽字受理。

　　項目預(概)算評審所需的資料有：項目立項批復文件(或相關(guān)會議紀要、資金安排文件等)、設(shè)計圖紙、項目預(概)算書及與預(概)算相關(guān)的其他資料等。項目預(概)算書的編制工作應(yīng)由具有資格的工程造價專業(yè)人員承擔。需要招標的項目需委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)編制。

　　項目結(jié)算評審所需的資料有：項目竣工結(jié)算書、招標文件、招標答疑、會審記錄、工程量清單匯總表、經(jīng)財政投資評審中心審定的預(概)算(或合理定價)、投標文件、中標通知書、承包合同、現(xiàn)場確認的計量和變更簽證資料、施工記錄、監(jiān)理報告、工程竣工圖、工程竣工驗收報告及與結(jié)算相關(guān)的其他資料等。工程竣工結(jié)算應(yīng)由施工單位或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)編制。

　　(三)合同評審。

　　項目建設(shè)單位在與施工單位簽訂合同前，應(yīng)將合同文本送市財政投資評審中心，由市財政投資評審中心對合同進行初審，再送市政府法制辦對合同進行審核。市政府法制辦應(yīng)在2個工作日內(nèi)出具審核意見。建設(shè)單位對市財政評審中心和市政府法制辦提出的合理化修改意見應(yīng)予采納，避免不合理條款，防止合同糾紛。

　　(四)項目評審的程序。

　　市財政投資評審中心在接收資料后應(yīng)及時組織評審，并在規(guī)定的時間內(nèi)審核完畢。具體評審程序是：

　　預(概)算評審程序：初審——與建設(shè)單位對審——出具初步評審意見——復核——出具評審結(jié)論和評審報告——評審報告公示。

　　結(jié)算評審程序：初審——與建設(shè)單位和施工單位對審(含現(xiàn)場踏勘)——出具初步評審意見——與項目建設(shè)單位交換意見——復核——出具評審結(jié)論和評審報告——評審報告公示。

　　對50萬元以上的項目原則上要安排復核并出具評審報告。評審報告應(yīng)在湘鄉(xiāng)市人民政府網(wǎng)上進行公示，在公示期(10天)內(nèi)沒有反映的，有關(guān)部門單位可按評審報告執(zhí)行;對評審報告有反映的項目，由市監(jiān)察局組織調(diào)查并責令財政部門重新評審。

　　(五)評審資料歸檔。

　　建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作。建設(shè)單位對項目評審資料原件進行歸檔，財政投資評審中心對評審資料復印件進行歸檔。

　　第九條 財政投資評審結(jié)論作為預算控制、工程招標、資金撥付、價款結(jié)算、財務(wù)決算辦理的依據(jù)，原則上實行“先評審、后下達預算”、“先評審、后撥款”、“先評審、后批復決算”的工作程序。

　　第十條 財政投資評審工作應(yīng)當遵循以下規(guī)定：

　　(一)按照相關(guān)法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，堅持合法、公正、客觀的原則開展評審工作，對評審報告的真實性、準確性、合法性負責;

　　(二)涉及國家機密等特殊項目，不得使用聘用人員;

　　(三)對評審工作實施中遇到的重大問題應(yīng)及時向財政及相關(guān)部門報告;

　　(四)建立健全內(nèi)部復核機制;

　　(五)在規(guī)定時間內(nèi)出具評審報告;

　　(六)建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審情況，做好各類資料的存檔和保管工作。

　　第十一條 項目建設(shè)單位在財政投資評審工作中履行以下義務(wù)：

　　(一)積極配合市財政投資評審中心開展工作，及時向市財政投資評審中心提供評審工作所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責;

　　(二)對評審工作涉及需要核實或取證的問題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料;

　　(三)對工程建設(shè)全過程管理負責，項目實施過程中的變更應(yīng)嚴格按照《湘鄉(xiāng)市重點工程管理辦法(試行)》執(zhí)行。由建設(shè)單位申報，相關(guān)部門監(jiān)督，按審批權(quán)限審批。未經(jīng)審批的變更項目，評審不予認可。對因設(shè)計論證必須處理的變更，建設(shè)單位應(yīng)及時將相關(guān)資料報市財政投資評審中心和市審計監(jiān)督中心進行監(jiān)督并審核，未進行監(jiān)督和審核的，評審不予受理。

　　(四)對市財政投資評審中心出具的投資評審結(jié)論，由項目建設(shè)單位和項目建設(shè)單位負責人(項目法人代表)蓋章簽字認可，對存在的問題要及時進行整改。

　　(五)項目建設(shè)單位已委托項目法人的，由受委托的項目法人履行項目建設(shè)單位義務(wù)。

　　第十二條 變更管理。

　　(一)政府性投資建設(shè)項目的工程變更事項由湘鄉(xiāng)市重點工程變更監(jiān)督領(lǐng)導小組負責監(jiān)督管理。

　　(二)政府性投資建設(shè)項目原則上不得擅自進行變更。確需變更的項目，由項目單位提出變更理由和方案并履行相關(guān)變更手續(xù)后，工程造價變更在5萬元以下(增加或減少，下同)的由建設(shè)單位負責人(項目法人代表)審批;工程造價變更在5萬元至20萬元的，報分管副市長審批;工程造價變更在20萬元至50萬元的，報常務(wù)副市長審批;工程造價變更在50萬元以上的，依法依規(guī)按程序辦理。如涉及重大安全或財產(chǎn)損失并情況緊急的，分管副市長可以現(xiàn)場處置，并在緊急狀態(tài)消除后48小時內(nèi)補辦變更審批手續(xù)。以上變更的實際認定數(shù)額以市財政投資評審中心和市審計監(jiān)督中心核定額為結(jié)算依據(jù)。

　　因執(zhí)行上級政策文件而造成的人工工資、材料、機械費用調(diào)增(減)引起工程總價增(減)不納入工程變更審批范圍。

　　第十三條 監(jiān)督管理。

　　(一)財政投資評審預(概)算評審結(jié)論作為項目招標上限控價。無立項文件和未明確資金來源的項目，市財政投資評審中心不得進行評審;未經(jīng)市財政投資評審中心評審的，項目建設(shè)單位不得進行招標和開工建設(shè);應(yīng)公開招標而未公開招標和未取得驗收合格認定的項目，市財政投資評審中心不予受理結(jié)算評審。所有財政性資金投資項目結(jié)算以市財政投資評審中心評審結(jié)論為準，已

納入審計的項目以審計監(jiān)督部門審計結(jié)論為準。財政評審誤差率不得大于3%。

 

　　(二)嚴格工程款項支付程序。工程預付款和工程款必須憑合同、財政投資評審結(jié)論和經(jīng)批準的變更審批手續(xù)等方可撥付。市國庫集中支付局和建設(shè)單位財務(wù)部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴格把關(guān)。

　　(三)加強地方材料價格管理。建設(shè)工程造價部門應(yīng)會同市財政投資評審中心及時掌握市場建筑材料價格變化情況，定期發(fā)布地方建筑材料價格，確保材料價格與市場價格相符。

　　(四)加強審計監(jiān)督。審計監(jiān)督部門應(yīng)依法加強對財政性投資項目的審計監(jiān)督，對500萬元以上的政府性投資建設(shè)項目實施全過程跟蹤審計，對200萬元至500萬元的政府性投資建設(shè)項目按不少于60%的比例進行重點審計，對200萬元以下的政府性投資建設(shè)項目按不少于20%的比例進行抽查審計。

　　第十四條 責任追究。

　　(一)對項目建設(shè)相關(guān)單位在工作中存在的違反財政法規(guī)行為，財政部門應(yīng)當按照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理。

　　(二)市財政投資評審中心因評審質(zhì)量控制不嚴導致評審結(jié)果失實的，按有關(guān)績效考核辦法處理，并視情節(jié)輕重給予直接責任人相應(yīng)行政處分。

　　(三)委托社會中介機構(gòu)評審的項目質(zhì)量達不到委托要求的，財政部門不予支付委托業(yè)務(wù)費用;對出現(xiàn)嚴重差錯、提供內(nèi)容不實或虛假評審報告的，不支付委托業(yè)務(wù)費用、追究違約責任直至終止其承擔委托業(yè)務(wù)的資格，并建議相關(guān)部門按規(guī)定進行處理。

　　(四)項目建設(shè)單位拒不配合或阻撓投資評審工作的，財政部門應(yīng)當予以通報批評，并可視情況采取暫緩下達基本建設(shè)預算或暫停撥付財政資金的處理措施。

　　(五)對在財政投資評審工作中發(fā)現(xiàn)有嚴重違反財經(jīng)紀律需追究黨紀政紀責任，或已涉嫌犯罪且其行為已超出財政行政處罰權(quán)限的，財政部門必須及時向有關(guān)部門通報，并在必要時提供相關(guān)材料，協(xié)助有關(guān)部門進行查處。

　　第十五條 本辦法自公布之日起實施。《湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強財政投資評審工作的通知》(湘政辦發(fā)〔2009〕36號)同時廢止。

 

　　附件：湘鄉(xiāng)市政府投資建設(shè)項目評審辦結(jié)時限表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室 　 　 　　 2013年8月13日印發(fā)

 

　　附件

 

　　湘鄉(xiāng)市政府投資建設(shè)項目評審辦結(jié)時限表

　　項目建設(shè)投資規(guī)模評審時間(工作)

　　類別資料審查初審復審會審合計

　　50萬元以下預(概)算12216

　　結(jié) 算14218

　　50-100萬預(概)算153110

　　結(jié) 算164112

　　100-300萬元預(概)算174214

　　結(jié) 算1127222

　　300-500萬元預(概)算184215

　　結(jié) 算1207230

　　500萬以上預(概)算1106219

　　結(jié) 算12510440