索引號：43060000/2013-1206184
主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護
文號：湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2013〕88號
信息類別：法規(guī)文件
發(fā)文日期：2013-10-25 00:00:00
發(fā)布機構(gòu)：法制辦
統(tǒng)一登記號：XXDR-2013-01025
失效日期：2019-07-01
公開方式：主動公開
湘鄉(xiāng)市控制和拆除違法建設(shè)管理辦法
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XXDR-2013-01025
湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2013〕88號
湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)湘鄉(xiāng)市控制和拆除違法建設(shè)管理辦法的通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，市直各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：
《湘鄉(xiāng)市控制和拆除違法建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2013年9月4日市人民政府第七屆第五次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室
2013年10月25日
湘鄉(xiāng)市控制和拆除違法建設(shè)管理辦法
湘鄉(xiāng)市控制和拆除違法建設(shè)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范建設(shè)行為，加大對違法建設(shè)的治理，強化對建設(shè)行為的管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》、《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱違法建設(shè)是指在本市城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、房產(chǎn)管理等行政主管部門行政許可或違反行政許可規(guī)定建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物（含戶外廣告），以及超過許可期限的建筑物和構(gòu)筑物（含戶外廣告）。
第三條 按照“預(yù)防為主”和“屬地管理”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、管委會是本轄區(qū)控制和拆除違法建設(shè)的工作主體，市城市管理行政執(zhí)法局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)職能部門是控制和拆除違法建設(shè)的執(zhí)法主體，其他相關(guān)職能部門依法履行各自管理職責(zé)。
第四條 成立湘鄉(xiāng)市控制和拆除違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（以下簡稱“市控違拆違辦”），由市城市管理行政執(zhí)法局局長兼任辦公室主任。
第五條 違法建筑物（構(gòu)筑物）在征收拆遷時不得予以補償。
第二章 職責(zé)分工
第六條 市控違拆違辦負(fù)責(zé)建立健全控違拆違工作機制，完善、落實控違拆違責(zé)任制，負(fù)責(zé)全市控違拆違工作的指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)、情況匯總、督促檢查、考核評比。
第七條 明確職責(zé)
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處
1.成立專門的控違拆違機構(gòu)，安排專項工作經(jīng)費、專人分管。
2.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)情況的巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、報告，牽頭組織相關(guān)單位對違法建設(shè)依法采取強制措施，同時做好拆除違法建設(shè)的善后工作。
3.協(xié)助做好立案調(diào)查工作，做好執(zhí)法文書送達時的見證工作。
（二）市城市管理行政執(zhí)法局
負(fù)責(zé)對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建設(shè)依法履行執(zhí)法主體責(zé)任，在所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的組織下，依法采取強制措施。
（三）市城鄉(xiāng)規(guī)劃局
負(fù)責(zé)對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行為性質(zhì)的認(rèn)定；負(fù)責(zé)對核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后至按規(guī)劃條件竣工驗收期間發(fā)生的違法建設(shè)依法履行執(zhí)法主體責(zé)任，在所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的組織下，依法采取強制措施。
（四）市國土資源局
負(fù)責(zé)對違法用地進行認(rèn)定；負(fù)責(zé)對集體土地上的違法建設(shè)依法履行執(zhí)法主體責(zé)任，在所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的組織下，依法采取強制措施。
（五）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
負(fù)責(zé)依法查處未經(jīng)施工許可或擅自改變建筑設(shè)計的違法施工行為；負(fù)責(zé)及時查處擅自在承重墻體上增開、擴大門、窗、洞口或者變更位置等違法建設(shè)行為；及時將違法建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位的違法行為，納入建筑市場主體不良行為記錄，可以暫�；蛘呷∠鋮⒓咏ㄔO(shè)工程投標(biāo)資格，并依法依規(guī)給予處理。
（六）市房產(chǎn)局
加強對居民小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理，嚴(yán)格控制小區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)。
第八條 工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、文體廣新、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等行政部門在頒發(fā)行政許可、證照時，對不能提供經(jīng)營場所合法建筑證明的，不予行政許可、核發(fā)有關(guān)證照。供水、供電、供氣等單位在受理用水、用電、用氣報裝申請時，對不能提供合法建筑證明的，不得受理報裝申請。
第九條 市監(jiān)察局、市控違拆違辦、市績效考核辦、市“同業(yè)對標(biāo)”辦負(fù)責(zé)對各相關(guān)責(zé)任單位的控違拆違工作進行效能監(jiān)察、考評及有關(guān)責(zé)任追究。
第十條 按照“屬地管理”與專業(yè)隊伍相結(jié)合的管理辦法，成立控違拆違專業(yè)隊伍，由市規(guī)劃、國土、住建、房產(chǎn)、公安等執(zhí)法主體部門組成，辦公地點設(shè)市城市管理行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)對所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處多次制止無效的違法建設(shè)依法強制拆除。
第三章 工作保障
第十一條 全市控違拆違工作安排專項工作經(jīng)費，市控違拆違辦工作經(jīng)費納入市財政預(yù)算。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處工作經(jīng)費由市人民政府統(tǒng)籌，在年初按照各責(zé)任單位工作任務(wù)和工作績效進行分配，各責(zé)任單位所需工作經(jīng)費實行包干負(fù)責(zé)制。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市城北先導(dǎo)區(qū)、東山投資公司、城建投資公司、水府示范區(qū)的工作經(jīng)費自行籌措。
第十二條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局應(yīng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃許可抄送市控違拆違辦、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處。相關(guān)職能部門進行竣工驗收時，應(yīng)會同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和城管部門一同到現(xiàn)場參與驗收。
第十三條 建立周報制和聯(lián)席會議制度
實行控制和拆除違法建設(shè)周報制。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、管委會為單位，由相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體巡查責(zé)任人簽字后每周如實上報轄區(qū)內(nèi)巡查情況，市控違拆違辦對照上報情況實施抽查考核，并每月在全市通報。
市控違拆違領(lǐng)導(dǎo)小組每月組織各相關(guān)單位召開一次聯(lián)席會議，講評工作情況，研究解決重點難點問題。
第十四條 工作流程
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、管委會發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或接到單位、群眾舉報后，應(yīng)迅速到現(xiàn)場對違法建設(shè)行為進行制止；對當(dāng)事人拒不停止建設(shè)的，在24小時內(nèi)依法采取強制制止措施（必須控制在第一層封頂前）。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、管委會多次采取強制行動仍無法制止的（在第一層封頂前），按照明確的工作職責(zé)報告相關(guān)職能部門，相關(guān)職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、管委會的牽頭組織下，在3日內(nèi)安排執(zhí)法隊伍依法采取強制措施。
第四章 考核獎懲
第十五條 各工作責(zé)任單位及相關(guān)配合部門控制和拆除違法建設(shè)工作納入各單位年度績效考核和“同業(yè)對標(biāo)”考核內(nèi)容。
第十六條 市控違拆違辦聯(lián)合市監(jiān)察局對全市控制和拆違違法建設(shè)工作進行考核和責(zé)任追究。
第十七條 全市控制和拆除違法建設(shè)工作考核采取經(jīng)濟獎懲、績效考核和行政問責(zé)相結(jié)合的辦法。
第十八條 經(jīng)濟獎懲
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、管委會
1.對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為未及時發(fā)現(xiàn)的每例扣款2000元；
2.對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為在12小時之內(nèi)沒有及時制止或?qū)Σ宦犞浦沟臎]有采取強制措施的，每例扣款5000元；
3.對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為因制止不力需上報市控違拆違辦組織強制拆除行動的，每例扣款1萬元。
4.因未及時發(fā)現(xiàn)或?qū)σ寻l(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為采取強制措施不力造成違法建設(shè)建成的，每例扣款3萬元，對分管負(fù)責(zé)人實行預(yù)免職，對主要負(fù)責(zé)人實行誡勉談話。
（二）相關(guān)職能部門
1.未依法立案調(diào)查，履行行政處罰程序的，每例扣款2000元；
2.接到報告后，未按照行政主體責(zé)任單位的組織在3日內(nèi)安排人員依法采取強制行動的，每例扣款5000元；
3.因未按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、管委會的組織要求參與強制行動，導(dǎo)致違法建設(shè)建成的，對分管負(fù)責(zé)人實行預(yù)免職，對主要負(fù)責(zé)人實行誡勉談話。
全市控違拆違工作由市控違拆違辦負(fù)責(zé)年度考核并排名，排名第一位的獎勵2萬元，排名末位的罰款2萬元。
第十九條 控違拆違工作年度績效考核分值，根據(jù)“同業(yè)對標(biāo)”或日�？己私Y(jié)果在年終按相應(yīng)比例折算，計入各單位年度績效考核總分。
第二十條 全市行政事業(yè)單位、公職人員及其直系親屬發(fā)生違法建設(shè)行為，需組織大型強制拆除行動的，在年度績效考核分值中對所在單位實行倒扣分，分值分別為1分、0.5分、0.25分。
第二十一條 對全市控違拆違工作中存在違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的，按照行政問責(zé)的相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第五章 附 則
第二十二條 本辦法自2013年11月25日起施行，之前有關(guān)控制、拆除違法建設(shè)有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。
湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室 2013年10月25日印發(fā)
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