索引號：43060000/2013-1206180
主題詞：經濟、財政、金融、審計
文號： 湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2013〕100號
信息類別：法規(guī)文件
發(fā)文日期：2013-12-06 00:00:00
發(fā)布機構：法制辦
統(tǒng)一登記號：XXDR-2013-01031
失效日期：2018-12-08
公開方式：主動公開
湘鄉(xiāng)市進一步加強鄉(xiāng)村債務管理規(guī)定
湘鄉(xiāng)市人民政府門戶網站 www.yqfywz.cn 發(fā)布時間：2013-12-06 17:20 點擊量：1
XXDR-2013-01031
湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2013〕100號
湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室
關于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市進一步加強鄉(xiāng)村債務
管理規(guī)定》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，市直有關單位：
《湘鄉(xiāng)市進一步加強鄉(xiāng)村債務管理規(guī)定》已經市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。
湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室
2013年12月6日
湘鄉(xiāng)市進一步加強鄉(xiāng)村債務管理規(guī)定
湘鄉(xiāng)市進一步加強鄉(xiāng)村債務管理規(guī)定
為進一步加強我市鄉(xiāng)村債務管理，有效控制和防止鄉(xiāng)村債務的過度增長,防范和化解債務風險，確保農村社會穩(wěn)定和各項事業(yè)的健康發(fā)展,根據《國務院辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號），結合我市實際，就進一步加強我市鄉(xiāng)村債務管理制訂本規(guī)定。
一、加強組織領導
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要成立黨（工）委書記任組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）任副組長的消赤減債領導小組，負責領導和實施本轄區(qū)消赤減債工作;各村民委員會要成立村支書記為組長的消赤減債工作小組，負責本村的消赤減債工作。
二、清理鎖定舊債
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各村民委員會要組織專門力量澄清2013年底前所欠債務底子，建立鄉(xiāng)村債務臺賬，登錄債務形成原因、時間、年限、債權人情況等。鄉(xiāng)級負債報市財政局、市審計局認定，村級負債報鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財政所、農經辦認定，并于2013年12月底前錄入湖南省債權債務平臺進行鎖定。除償還債務外，錄入數據不得變更。
三、控制新增債務
從2014年1月1日起，嚴禁鄉(xiāng)村未經批準舉借新債（含由施工方墊資和超項目預算或資金計劃，下同），凡舊債未還清的鄉(xiāng)村，一律不得舉借新債；嚴禁鄉(xiāng)村以任何名義為企業(yè)和個人提供經濟擔保，因違規(guī)擔保形成的新債，實行“誰簽字、誰負責”，由簽字人負責償還，并實行終身責任追究制度；嚴禁舉債解決公用經費不足。因公益事業(yè)、基礎設施建設確需舉債的鄉(xiāng)村，必須遵循“量力而行”的原則，其新增債務額度應有可靠的償債資金來源，且在2個預算年度內全部還清。凡需新增債務的鄉(xiāng)村，均須報經上一級人民政府審查批準后方可實施，并實行“誰審批、誰負責”的審批責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處舉債由行政正職簽字并加蓋行政公章后，經市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局審核，報市人民政府審批。30萬元以下由常務副市長負責審批，30-50萬元的由市長審批，50萬元以上的由市人民政府集體研究決定。村級舉債由村主任簽字并加蓋村民委員會公章后，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財政所審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批。10萬元以下的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(主任)審批，10萬元以上的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）集體研究決定。所有鄉(xiāng)村債務均須報市財政局備案。
有債務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及村民委員會應根據自身經濟發(fā)展狀況，評估還款能力，按所欠債務數額、年限等制定切實可行的償債計劃，并按計劃主動償還債務。
四、理順管理體制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處債務由市人民政府管理，市財政局負責日常監(jiān)管工作；村級債務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理，財政所負責日常監(jiān)管工作。
（一）增強預算觀念，提高預算約束力，堅持量入為出，不得超預算、超計劃安排支出，確保年度收支平衡。
（二）嚴格“收支兩條線”管理。防止擠占或挪用民生、專項、運轉保障等資金，形成事實債務。
（三）切實做好村賬鄉(xiāng)代理和財政扶持村級項目資金監(jiān)管，確保不新增村級債務和防止過度負債。
（四）重點加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村財經制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。規(guī)范收支行為，提高會計信息質量，從根本上杜絕新增財政隱性債務。
五、完善獎懲辦法
（一）將消赤減債工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處年度農村工作目標考核內容。市人民政府根據鄉(xiāng)級負債總額每年下達還債指標。年度償還比例一般不得低于上年債務余額的20%，由市財政局根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的實際情況提出具體方案報市人民政府審定。對于超額完成年度償還債務指標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，由市財政按超出部分50%的比例給予獎勵（總額不超過20萬元），但獎勵的資金必須全部用于化解債務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處應根據本規(guī)定制訂村級消赤減債獎懲辦法，并于2013年12月1日前報市財政局。
（二）將消赤減債工作列入鄉(xiāng)村干部績效考核和離任審計的重點內容。對違規(guī)舉債(審批)或未按時完成消赤減債任務的鄉(xiāng)村，必須追究主要負責人的責任，視情節(jié)輕重和數額大小，給予相應的紀律處分，并依法追究其經濟和行政責任。在新債未化解之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人不得提拔重用，不得交流或異地任職；對在規(guī)定期限內未化解新增債務的負責人，要予以免職或責令辭職。對以舉債為名從中牟利的鄉(xiāng)村干部，要責令其將所得款項全部退回，并視情節(jié)輕重給予相應的紀律處分；構成犯罪的，移送司法機關。
六、明確監(jiān)管責任
（一）市紀委、組織、監(jiān)察、財政、審計、人社、農經等部門要密切配合，各司其職，各負其責。
（二）市農村工作目標考核領導小組辦公室要充分運用財政、審計部門的監(jiān)管成果,嚴格考核到位。
七、本規(guī)定自2013年12月31日起執(zhí)行。之前有關文件 規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。
附件：1、湘鄉(xiāng)市新增鄉(xiāng)級債務審批表
2、湘鄉(xiāng)市新增村級債務審批表
湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室 2013年12月6日印發(fā)
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申報單位名稱（蓋章） |
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新增債務金額及原因
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償債來源及
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申報單位經辦人簽字：
年 月 日
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法定代表人簽字：
年 月 日
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財政局審核
意見
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經辦人意見：
年 月 日
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負責人意見：
年 月 日
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政府
領導
審批
意見
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常務副市長意見：
年 月 日
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市長意見：
年 月 日
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注：本表一式三份，舉債單位、市財政局、市人民政府各存一份。
附件2
湘鄉(xiāng)市新增村級債務審批表
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申報單位名稱（蓋章） |
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新增債務金額及原因
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償債來源及
計劃
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申報單位經辦人簽字：
年 月 日
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法定代表人簽字：
年 月 日
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財政所審核
意見
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經辦人意見：
年 月 日
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負責人意見：
年 月 日
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政府
領導
審批
意見
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦行政正職意見：
年 月 日
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注：本表一式二份，舉債單位、財政所各存一份。
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