XXDR-2014-01005

　　湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2014〕19號(hào)

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市規(guī)范民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直機(jī)關(guān)各相關(guān)單位：

　　《湘鄉(xiāng)市規(guī)范民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　2014年3月31日

 

湘鄉(xiāng)市規(guī)范民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

 

　　根據(jù)《湖南省教育廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省規(guī)范民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案〉的通知》(湘教通〔2013〕279號(hào))及《湘潭市教育局等九部門關(guān)于印發(fā)〈湘潭市規(guī)范民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案〉的通知》(潭教通〔2013〕189號(hào))精神，決定在全市開展規(guī)范民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為專項(xiàng)治理工作，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“清理整治非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為、凈化民辦教育辦學(xué)秩序和發(fā)展環(huán)境、保護(hù)依法辦學(xué)者和受教育者的合法權(quán)益”為目標(biāo)，堅(jiān)持“統(tǒng)一部署，全面規(guī)范;相互配合，各司其職;條塊結(jié)合，系統(tǒng)指導(dǎo)”的原則，通過(guò)開展清理整治活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范我市民辦教育的辦學(xué)行為，提升辦學(xué)品位，杜絕安全隱患，從而促進(jìn)我市民辦教育健康、有序、和諧發(fā)展。

　　二、整治對(duì)象

　　(一)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。主要指教育行政部門審批的民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu);人力資源和社會(huì)保障部門審批的民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　(二)民辦幼兒園和早教機(jī)構(gòu)。主要指教育行政部門審批的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。

　　(三)與文化教育相關(guān)聯(lián)的托管服務(wù)機(jī)構(gòu)以及在工商部門登記注冊(cè)，從事文化教育的相關(guān)企業(yè)。

　　(四)無(wú)證非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)。主要指未按規(guī)定在相關(guān)職能部門登記或注冊(cè)，違法違規(guī)從事教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。

　　三、整治內(nèi)容

　　(一)整治違法辦學(xué)

　　1.整治“無(wú)證辦學(xué)”。各民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)照《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)開展自查自糾。相關(guān)職能部門對(duì)無(wú)證非法辦學(xué)的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐一摸底排查，對(duì)符合準(zhǔn)入條件的，限期辦理審批、登記手續(xù);對(duì)拒不辦理或不符合準(zhǔn)入條件的，堅(jiān)決依法取締。

　　2.整治“一證多址”。民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得在辦學(xué)許可證核定的辦學(xué)地點(diǎn)之外辦學(xué)，不得擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。審批和登記部門要對(duì)擅自設(shè)立分校或擅自布設(shè)辦學(xué)網(wǎng)點(diǎn)等“一證多址”違法違規(guī)辦學(xué)行為進(jìn)行查處，并限期整改。

　　3.整治虛假咨詢。工商部門對(duì)登記注冊(cè)的有關(guān)文化教育企業(yè)進(jìn)行全面清查，對(duì)以教育咨詢?yōu)槊�，進(jìn)行文化教育、職業(yè)資格技能培訓(xùn)的企業(yè)，依法查處、限期整改;對(duì)名不符實(shí)的堅(jiān)決依法取締;對(duì)兩年以上未年檢且符合吊銷條件的“名存實(shí)亡”教育咨詢企業(yè)依法進(jìn)行吊銷。

　　4.整治虛假?gòu)V告。審批機(jī)構(gòu)要對(duì)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生廣告(簡(jiǎn)章)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)以“包通過(guò)，包找工作”為誘餌吸引生源，虛構(gòu)名校名師或外籍教師授課等虛假違法招生廣告(簡(jiǎn)章)依法查處。

　　5.整治違規(guī)收費(fèi)。對(duì)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為進(jìn)行全面檢查。嚴(yán)肅查處巧立名目、擅立標(biāo)準(zhǔn)、霸王條款、只收費(fèi)不開票等違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題;堅(jiān)決糾正實(shí)際收費(fèi)高于備案收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為。

　　6.整治“公私聯(lián)辦”。嚴(yán)禁公辦學(xué)校與民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合或委托舉辦以選擇生源為目的的各類培訓(xùn)班(以下簡(jiǎn)稱“占坑班”)，嚴(yán)厲查處公辦學(xué)校教師參與各類“占坑班”活動(dòng);嚴(yán)禁公辦學(xué)校與民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合或委托開展各類收費(fèi)補(bǔ)課;嚴(yán)禁公辦學(xué)校及其教師為民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織生源并收受回扣;嚴(yán)禁公辦學(xué)校教師違規(guī)到民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職授課;嚴(yán)禁公辦學(xué)校教師在民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參股入股。對(duì)有上述行為的公辦學(xué)校和教師，教育部門要嚴(yán)格按照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》追究責(zé)任。

　　(二)清除安全隱患

　　民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)全面落實(shí)安全責(zé)任制，認(rèn)真開展安全自查，加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)和日常巡查，建立健全安全臺(tái)賬，及時(shí)排除安全隱患。相關(guān)職能部門要定期開展安全檢查，對(duì)食品、衛(wèi)生、消防、安保和校車等方面存在安全隱患的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，依法處理并責(zé)令整改;對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重，整改不落實(shí)的，要堅(jiān)決依法取締。

　　(三)健全規(guī)章制度

　　1.嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。規(guī)范審批、登記、備案流程，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)審批、登記、備案管理的無(wú)縫對(duì)接。一是嚴(yán)格民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制。經(jīng)營(yíng)餐飲服務(wù)的民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須同時(shí)到食品藥品監(jiān)管部門辦理餐飲服務(wù)許可證。二是綜合構(gòu)建民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)。由教育部門牽頭，民政、質(zhì)監(jiān)、人社、工商、物價(jià)、稅務(wù)、電力、公安、藥監(jiān)、廣電、消防、住建、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門配合，建立民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一信息平臺(tái)，加強(qiáng)信息庫(kù)建設(shè)，向社會(huì)公示辦學(xué)者基本情況，辦學(xué)場(chǎng)所、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)形式、師資力量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理體制、變更情況、信用情況等信息內(nèi)容，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

　　2.規(guī)范招生宣傳。民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)布招生廣告(簡(jiǎn)章)必須報(bào)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批機(jī)關(guān)備案，有關(guān)審批機(jī)關(guān)在作出廣告?zhèn)浒笡Q定后，及時(shí)將招生廣告?zhèn)浒副硭凸ど滩块T備查，未經(jīng)備案的媒體不得刊(播)出。發(fā)布廣告(簡(jiǎn)章)內(nèi)容必須與備案內(nèi)容一致，不得擅自更改。

　　3.完善評(píng)估考核。完善辦學(xué)許可評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，公開公示年度辦學(xué)評(píng)估情況，對(duì)年度評(píng)估不合格的民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改，并限制招生或停止招生，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷辦學(xué)許可證。

　　4.落實(shí)收費(fèi)公示。物價(jià)部門加強(qiáng)對(duì)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)的審查備案。重點(diǎn)審查學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)等費(fèi)用，嚴(yán)格進(jìn)行成本監(jiān)審，對(duì)價(jià)格明顯不合理的，不予登記備案。各民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定的統(tǒng)一格式，通過(guò)媒體或公示欄等多種形式，向社會(huì)公開收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)公示制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　5.執(zhí)行持證上崗。民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專職教師要求身份證、教師資格證、職稱證書、參保證明四證齊全;兼職教師要求身份證、教師資格證、職稱證書三證齊全。各民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在其網(wǎng)站和公開欄中將教師的姓名、相片、教師資格證書號(hào)、職稱證書號(hào)、社保證號(hào)等進(jìn)行公示。

　　6.完善稅務(wù)征收。稅務(wù)部門要根據(jù)相關(guān)規(guī)定建立健全民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等的征收制度。

　　四、責(zé)任分工

　　1.市教育局負(fù)責(zé)檢查民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)設(shè)施、師資狀況等辦學(xué)條件以及日常教育教學(xué)管理是否符合國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定并達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)公辦學(xué)校和公辦學(xué)校教師參與民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職兼課情況進(jìn)行查處。

　　2.市公安局負(fù)責(zé)依法查處此次集中清理整治工作中發(fā)現(xiàn)的違法行為和導(dǎo)致的違法后果，創(chuàng)造良好的行政執(zhí)法環(huán)境，打擊違法、抗法行為，嚴(yán)肅查處單位和個(gè)人向非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)提供辦學(xué)場(chǎng)地。

　　3.市民政局和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)檢查已取得辦學(xué)許可證的民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否取得了民非企業(yè)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證。

　　4.市消防部門負(fù)責(zé)檢查民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全，重點(diǎn)查看消防硬件設(shè)施的配備、安全出口設(shè)置、技術(shù)規(guī)范等是否到位，是否達(dá)到國(guó)家有關(guān)要求。對(duì)存在消防安全隱患的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，由市消防部門責(zé)令依法停學(xué)整改。

　　5.市物價(jià)局負(fù)責(zé)對(duì)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)行為進(jìn)行規(guī)范，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)違規(guī)收費(fèi)行為依法處理。

　　6.市食品藥品監(jiān)督局負(fù)責(zé)檢查民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的餐飲食品安全、餐飲服務(wù)食品從業(yè)人員是否有健康合格證、消毒設(shè)備是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

　　7.市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)檢查飲水衛(wèi)生。

　　8.市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)對(duì)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人事管理、用工情況、教職員工“五險(xiǎn)一金”購(gòu)買情況進(jìn)行檢查，并對(duì)本部門審批的民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理檢查。

　　9.市工商行政管理局負(fù)責(zé)對(duì)登記注冊(cè)的有關(guān)文化教育企業(yè)進(jìn)行全面清查，對(duì)以教育咨詢?yōu)槊�，進(jìn)行文化教育、職業(yè)資格技能培訓(xùn)的企業(yè)，依法查處、限期整改;對(duì)名不符實(shí)的堅(jiān)決依法取締;對(duì)兩年以上未年檢且符合吊銷條件的“名存實(shí)亡”教育咨詢企業(yè)依法吊銷;依法查處發(fā)布違法招生簡(jiǎn)章及廣告的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)單位(個(gè)人)、廣告發(fā)布單位。

　　10.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和市安監(jiān)局負(fù)責(zé)按各自職責(zé)對(duì)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育房屋建筑安全及周邊安全隱患等進(jìn)行檢查。

　　11.市地稅局負(fù)責(zé)對(duì)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅務(wù)征收工作展開全面檢查，對(duì)未及時(shí)繳納稅款的要依法及時(shí)征收到位。

       12.市供電公司負(fù)責(zé)對(duì)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的用電許可和用電安全進(jìn)行檢查。

 

　　13.市廣電臺(tái)負(fù)責(zé)建立對(duì)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生宣傳廣告的審查制度，未經(jīng)審批機(jī)關(guān)備案的招生宣傳廣告一律不得在電視等媒體播出。

　　五、實(shí)施步驟

　　第一階段：動(dòng)員部署階段(2014年3月下旬)

　　成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂具體實(shí)施方案，召開專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)一思想，部署工作，落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)。

　　第二階段：清理整治階段(2014年4月)

　　市直各相關(guān)單位要按照各自的工作職責(zé)對(duì)全市的民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整治。

　　第三階段：整改提高階段(2014年5月)

　　對(duì)符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及要求但未取得辦學(xué)許可證的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)督促其補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，依法盡快取得民辦學(xué)校辦學(xué)許可證;需整改的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，按照領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的整改意見，限期進(jìn)行整改;無(wú)整改價(jià)值的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，要求立即取締。

　　第四階段：督查驗(yàn)收階段(2014年6月)

　　由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專門的人員，對(duì)市直各相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處進(jìn)行一次專項(xiàng)督查驗(yàn)收，重點(diǎn)督查驗(yàn)收以下內(nèi)容：(1)要求限期整改的，是否整改到位;(2)依法予以取締的，是否已取締。

　　六、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立湘鄉(xiāng)市規(guī)范民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦公室協(xié)助分管的副主任、市教育局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，教育、衛(wèi)生、人社、質(zhì)監(jiān)、住建、安監(jiān)、藥監(jiān)、工商、地稅、公安、民政、消防大隊(duì)、供電公司、廣電臺(tái)分管副職為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，周新湘同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)和調(diào)度，辦公地點(diǎn)設(shè)在市教育局。

　　(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)部門要根據(jù)自職能，制定本部門整治方案，各司其職，各負(fù)其責(zé)。同時(shí)抽調(diào)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部參與統(tǒng)一行動(dòng)，相互配合，密切協(xié)作，形成整治合力。

　　(三)全面排查整改。全體參與行動(dòng)的工作人員要本著“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的態(tài)度，嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待此次集中清理整治工作，檢查要全面細(xì)致、不留死角;執(zhí)法要嚴(yán)明適度、客觀公正;整改要抓住要害、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，保證此次專項(xiàng)清理整治工作收到實(shí)效。

　　(四)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

　　針對(duì)專項(xiàng)治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各職能部門要認(rèn)真總結(jié)，制定相關(guān)管理辦法，建立規(guī)范民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為的長(zhǎng)效機(jī)制，確保整治成效，鞏固整治成果。

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室 　 　　　 2014年3月31日印發(fā)