XXDR—2015—01027

 

 

 

 

 

 

　　湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2015〕73號

 

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市集中開展油氣管道

　　“打非治違”專項行動實施方案》的通知

 

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，水府示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直機關(guān)各有關(guān)單位：

　　《湘鄉(xiāng)市集中開展油氣管道“打非治違”專項行動實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　2015年9月18日

 

　　湘鄉(xiāng)市集中開展油氣管道“打非治違”

　　專項行動實施方案

 

　　為認(rèn)真落實中央、省、湘潭市部署要求，嚴(yán)厲打擊破壞損害油氣管道行為，切實整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題，積極消除各類安全隱患，切實提高油氣管道安全運行水平，有效防范和堅決遏制安全事故發(fā)生，根據(jù)湘潭市安委會《關(guān)于印發(fā)〈湘潭市油氣管道等危險物品輸送管道隱患攻堅戰(zhàn)實施方案〉的通知》(潭安發(fā)〔2015〕7號)精神，經(jīng)市人民政府研究，決定從今年9月份至12月底，對途經(jīng)我市的2條油氣輸送管道集中開展“打非治違”專項行動(以下簡稱專項行動)，現(xiàn)制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神和省、湘潭市的安排部署,按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總體要求，嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴(yán)厲追責(zé)“四個一律”的執(zhí)法措施，集中打擊整治一批突出的破壞損害管道、亂建亂挖亂鉆、占壓、交叉聯(lián)通和“帶病”投產(chǎn)運行的行為和問題，防止因非法違法行為造成事故，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，切實保障油氣管道安全運行。

　　二、適用范圍

　　本實施方案的適用范圍為：全市成品油、天然氣輸送管道及其附屬設(shè)施(不含煉油、化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)的管道)的安全隱患整治。

　　目前途經(jīng)我市的長輸油氣管道線路有2條，其中成品油輸送管道1條，天然氣輸送管道1條，管道主管單位有油氣管道公司下屬分輸站2個，分別是中石化銷售有限公司華中分公司湘潭分輸站和中石油昆侖天然氣輸配有限公司湘韶分輸站。成品油輸送管道在我市的長度為42.4公里，途經(jīng)我市龍洞、東郊、經(jīng)開區(qū)、育段、泉塘、山棗、虞唐、栗山等1區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。天然氣輸送管道在我市的長度為52公里，途經(jīng)我市龍洞、白田、月山、翻江、壺天等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　三、工作重點

　　1.深入開展油氣管道保護范圍內(nèi)施工作業(yè)專項檢查行動，嚴(yán)肅查處油氣管道保護范圍內(nèi)亂建、亂挖、亂鉆等違法行為，有效防范和堅決遏制他方施工對油氣管道安全所造成的影響和破壞，維護好管道周邊的絕對安全。

　　2.深入開展管道占壓、安全距離不足、管道與市政管網(wǎng)交叉聯(lián)通、管道穿(跨)越人口密集區(qū)等安全隱患集中整治行動，按照“分類施治，一處一案”、“誰違法誰負(fù)責(zé)、誰違規(guī)誰負(fù)責(zé)”的原則和整改措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案“五落實”的要求，對排查出的油氣管道安全隱患認(rèn)真梳理歸類，逐一制定落實整改方案，確保整治扎實有效。

　　3.深入開展鉆孔盜油、非法收油和損壞油氣管道有關(guān)設(shè)施設(shè)備等違法行為整治行動，及時調(diào)處好管道沿途分輸站與閥室周邊的矛盾糾紛，形成良好的油氣管道保護治安環(huán)境。

　　4.深入開展油氣管道安全設(shè)施專項檢查行動，依法依規(guī)加強對管道的監(jiān)管，嚴(yán)格落實安全設(shè)施“三同時”審查，嚴(yán)禁管道“帶病”投產(chǎn)運行，對不符合安全使用條件的管道要督導(dǎo)管道企業(yè)及時更新、改造或者停止使用。

　　四、時間步驟

　　1.動員部署和自查自糾階段(9月)

　　此次專項行動在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市發(fā)改局牽頭，組織協(xié)調(diào)市公安、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、安監(jiān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層動員部署，廣泛宣傳發(fā)動，進一步組織油氣管道企業(yè)認(rèn)真開展自查自糾。

　　2.集中打擊整治階段(10月-11月)

　　市發(fā)改、公安、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、安監(jiān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門統(tǒng)一行動，密切配合，對打孔盜油破壞損害油氣管道行為、管道周邊亂建亂挖亂鉆、占壓和交叉聯(lián)通、管道“帶病”投產(chǎn)運行問題和管道存在的安全隱患進行集中打擊和整治。對重點地區(qū)和單位及時督導(dǎo)和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動專項行動扎實深入開展。

　　3.鞏固深化階段(12月)

　　對管道安全隱患嚴(yán)重的地區(qū)和單位進行重點督查，確保整治到位。各相關(guān)單位、油氣管道企業(yè)對開展整治行動情況進行全面總結(jié)，進一步完善相關(guān)制度措施，建立管道保護長效工作機制。

　　五、責(zé)任分工

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及經(jīng)開區(qū)管委會：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)管道保護、隱患整治工作的具體領(lǐng)導(dǎo)與組織;協(xié)調(diào)處理管道隱患整改工作和管道保護中的重大問題;協(xié)助相關(guān)部門和油氣管道企業(yè)履行管道保護職責(zé)。

　　市發(fā)改局：負(fù)責(zé)牽頭制定油氣管道“打非治違”工作方案，組織相關(guān)部門和管道企業(yè)集中打擊破壞損害除城鎮(zhèn)燃?xì)馔獾墓艿兰捌涓綄僭O(shè)施的行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆等問題;負(fù)責(zé)與管道企業(yè)進行對接，按照隱患整改“五落實”的要求制定管道隱患整治方案，督促管道企業(yè)加快管道隱患整治;負(fù)責(zé)在建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)和備案過程中，對周邊可能涉及管道的公路、水利、電力、電信、城市管網(wǎng)、大型物流、工業(yè)等項目進行選址把關(guān)，組織實施管道保護論證、管道規(guī)劃制定和相關(guān)問題的處理。

　　市公安局：負(fù)責(zé)依法嚴(yán)厲打擊侵占、破壞、盜竊、哄搶管道設(shè)施等危害管道安全的違法犯罪行為;及時維護管道安全運行秩序;承擔(dān)我市油氣管道安全保護聯(lián)席會議的日常工作。

　　市國土資源局：負(fù)責(zé)管道工程及其周邊工程的土地管理，及時依法為管道工程辦理用地手續(xù);負(fù)責(zé)管道工程通過礦產(chǎn)壓覆區(qū)管道保護方案的審查，協(xié)調(diào)管道企業(yè)和周邊的相鄰?fù)恋貦?quán)利關(guān)系;依法查處管道保護間距內(nèi)無證開礦、超深越界開礦等違法違規(guī)行為;在審批農(nóng)戶建房時，嚴(yán)格按照《石油天然氣管道保護法》的規(guī)定，確保房屋與管道的間距5米以上，并跟蹤監(jiān)管到位。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：負(fù)責(zé)依法審批管道工程走向和路徑，為管道工程核發(fā)規(guī)劃許可和預(yù)留合理路徑空間;從規(guī)劃布局角度依法協(xié)調(diào)管道單位和周邊的相鄰關(guān)系;依法嚴(yán)格按照國家強制標(biāo)準(zhǔn)審批管道周邊工程的規(guī)劃許可。

　　市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)管道工程安全設(shè)施“三同時”的審查;依法查處管道企業(yè)不利于安全生產(chǎn)的違法違規(guī)行為;在法定權(quán)限內(nèi)督促管道企業(yè)加快內(nèi)部隱患整治;負(fù)責(zé)牽頭組織管道生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)影響管道安全的建設(shè)項目施工的相關(guān)申報程序和安全管理制度的制定落實;依法配合管道保護部門組織查處危及管道安全的違法施工行為;依法查處、糾正違反管道規(guī)劃和設(shè)計要求的施工行為;對安全間距不符合國家強制標(biāo)準(zhǔn)的管道周邊工程不予核發(fā)施工許可證;依法查處涉及管道安全的違反國家強制標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計的設(shè)計單位。

　　市水利局：負(fù)責(zé)整治河道非法采砂，確保過江、過河的油氣輸送管道絕對安全;在河流治理和水利建設(shè)中如遇油氣管道通過地段則要抓好科學(xué)設(shè)計并組織科學(xué)施工，避免對施工地段所埋管道造成損壞。

　　市城管局：是城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖男袠I(yè)主管部門，負(fù)責(zé)對城鎮(zhèn)燃?xì)獠季诌M行總體規(guī)劃，對管道實施行業(yè)安全監(jiān)管;負(fù)責(zé)督促城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿榔髽I(yè)整治安全隱患;依照有關(guān)法律法規(guī)查處危及城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩�的行為�?/p>

　　市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)依法實施壓力管道等特種設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管;在法定權(quán)限內(nèi)督促管道企業(yè)加快管道內(nèi)部隱患整治。

　　市環(huán)保局：負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)對管道工程環(huán)保設(shè)施的審查;及時對管道工程及其周邊的環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測檢查。

　　市公安消防、交通運輸、經(jīng)信、工商、供電、電信等部門和其他相關(guān)部門各司其職，共同履行好管道保護和安全監(jiān)管的責(zé)任。

　　油氣管道企業(yè)是管道隱患整治的主體，要切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極整治管道安全隱患。負(fù)責(zé)對本單位的所有管道隱患進行分級并建立臺賬，按照“一患一案”的要求制定具體整改方案。加大對已排查出的管道隱患的整治力度，采取技術(shù)、管理措施及時消除已經(jīng)排查出的安全隱患。將管道安全生產(chǎn)責(zé)任分解到部門、明確到崗位、落實到人員。加強技術(shù)防范力度，配足巡查護線隊伍，完善管道標(biāo)識建設(shè)、強化管道保護宣傳，有效防范管道出現(xiàn)新隱患和潛在隱患。

　　六、保障措施

　　1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立湘鄉(xiāng)市油氣管道“打非治違”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù)副市長鐘興旺任組長，市政府辦黨組副書記、副主任孔之根、市發(fā)改局局長趙小林、市國土資源局局長李建光、市安監(jiān)局局長鄧平超、市公安局副局長陳明君任副組長，市政府辦、市發(fā)改局、市國土資源局、市安監(jiān)局、市公安局、市消防大隊、市城管局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局、市水利局、市環(huán)保局、市財政局、市交通運輸局為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由趙小林兼任辦公室主任，陳志堅任辦公室副主任，辦公地點設(shè)在市發(fā)改局。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)管委會也要成立相應(yīng)的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機構(gòu)，推進工作落實。

　　2.科學(xué)制定方案。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)管委會要結(jié)合本單位的工作實際制定切實可行的的專項行動具體方案和應(yīng)急處置預(yù)案，做到責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五到位”。市發(fā)改局要督導(dǎo)管道企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同開展油氣管道打非治違專項行動。油氣管道企業(yè)要制定周密詳細(xì)、操作性強的具體方案，主動對接地方政府開展專項行動，加大安全投入，做到積極作為。

　　3.開展聯(lián)合執(zhí)法。油氣管道保護工作涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門和管道企業(yè)等多個單位，一旦發(fā)現(xiàn)隱患情況，各單位均有責(zé)任及時報告市油氣管道“打非治違”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，保障整治工作有序進行。專項行動期間，市發(fā)改局要按照市政府和安委會的要求，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

　　4.實行網(wǎng)格管理。根據(jù)“條塊結(jié)合，屬地管理為主”原則，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，制定轄區(qū)范圍內(nèi)的油氣管道保護網(wǎng)格化管理實施方案，編制油氣管道保護網(wǎng)格化管理責(zé)任圖，劃分管理責(zé)任區(qū)，確定各網(wǎng)格的安全管理責(zé)任人和包村干部，對每一個網(wǎng)格內(nèi)的責(zé)任單位與責(zé)任人實行定人、定崗、定責(zé)，建立完善相應(yīng)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，形成“橫向到邊、縱向到底”的油氣管道保護網(wǎng)絡(luò)。

　　5.嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。市安委辦組織督查組，通過定期抽查、暗查暗訪等方式，對重點地段和存在嚴(yán)重隱患的單位進行重點檢查，將存在嚴(yán)重非法違法行為且不整改的企業(yè)列入“黑名單”，及時向社會公告并通報相關(guān)部門，在項目審批、許可發(fā)放、備案等方面嚴(yán)格限制。對專項行動組織開展不力或行動期間隱患多發(fā)地區(qū)，逐級開展約談警告。對存在嚴(yán)重安全隱患，導(dǎo)致發(fā)生事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處追責(zé)。

　　6.及時報送資料。一是各相關(guān)單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作聯(lián)系人,并加入湘鄉(xiāng)油氣管道保護群(QQ群號230107009);二是相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)管委會要成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機構(gòu)，制定專項行動實施方案和應(yīng)急處置預(yù)案、油氣管道保護網(wǎng)格化管理責(zé)任圖;三是油氣管道企業(yè)編制油氣管道隱患整治實施方案和管道竣工測量圖。以上資料于2015年10月15日前報送市發(fā)改局。此次專項行動結(jié)束后，相關(guān)單位和油氣管道企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)，并將總結(jié)材料及時報送市發(fā)改局。

　　(聯(lián)系電話：56688780;郵箱：xxdfzw@126.com。)

 

　　附件：湘鄉(xiāng)市油氣管道領(lǐng)域“打非治違”情況周報表

 

 

　　附件

　　湘鄉(xiāng)市油氣管道領(lǐng)域打非治違情況周報表

 

　　填報單位: 時間： 月 日— 月 日

　　序號打擊打孔盜油

　　違法行為情況查處管道周邊亂建亂挖亂鉆行為情況整治管道占壓、安全距離不足、管道與市政管網(wǎng)交叉聯(lián)貫通、

　　穿(跨)越人口密集區(qū)等安全隱患情況整治油氣管道安全設(shè)施“三同時”不落實、“帶病運行”情況備注

　　整治管道占壓整治安全

　　距離不足整治油氣管道與市政管網(wǎng)交叉聯(lián)貫通整治穿(跨)

　　越人口密集區(qū)

 

 

 

 

　　注：油氣管道領(lǐng)域打非治違情況周報表于每周三下班前報市發(fā)改局。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室 2015年9月28日印發(fā)