XXDR—2016—01004

 

 

 

 

 

 

　　湘鄉政辦發〔2016〕6號

 

 

　　湘鄉市人民政府辦公室

　　關于印發《湘鄉市規范政府投融資公司管理

　　暫行辦法》的通知

 

　　各鄉鎮人民政府、街道辦事處，水府示范區、經濟開發區管委會，市直機關各有關單位：

　　《湘鄉市規范政府投融資公司管理暫行辦法》已經市人民政府同意，現予印發，請認真組織實施。

 

 

　　湘鄉市人民政府辦公室

　　2016年2月16日

　　湘鄉市規范政府投融資公司管理暫行辦法

 

　　第一章總 則

　　第一條 為進一步規范政府投融資公司的管理，增強公司自主經營能力及造血機能，推進項目建設，促進我市經濟社會持續健康發展，根據《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)、《湘鄉市進一步完善政府投融資公司法人治理結構及人事管理暫行辦法》(湘黨發〔2015〕7號)的規定，結合我市實際，制訂本暫行辦法。

　　第二條 本暫行辦法的適應對象為政府投融資公司(以下簡稱公司)。包括湘潭水府投資開發有限公司、市經濟開發區建設投資開發有限公司、市城市建設投資開發有限公司、市東山投資建設開發有限公司、市交通建設投資開發有限公司及其管理的其他公司。

 

　　第二章法人治理

　　第三條 公司實行融資、投資、建設、經營相結合的集約管理模式，堅持“獨立核算、自主經營、自負盈虧、自擔風險”的原則。

　　第四條 市人民政府為公司的全額出資人。授權市財政局履行出資人職責、負責監督管理公司國有資產。

　　第五條 公司董事會、監事會依法依程序產生，由市財政局任免。

 

　　第三章融資管理

　　第六條 公司年度融資計劃和國有資本經營預算于上年第四季度編制，經公司董事會研究，報分管市級領導同意，由市財政局審核匯總報市政府常務會議審批，經市人民代表大會批準執行。

　　第七條 公司年度融資計劃經市人民代表大會批準后，由市財政局下發核準通知單。公司所有項目融資都必須報市財政局審核和備案。

　　第八條 年度計劃內單個融資項目和計劃外新增融資項目，市財政局初審后，經分管市級領導同意，由常務副市長或市長辦公會議審批，報市人大主任會議研究和人大常委會議批準。

　　第九條 嚴格控制融資成本，年綜合利率控制在以下限額范圍(如國家基準利率變化則作相應調整)：

　　1.政策性銀行：6%以內;

　　2.國有商業銀行：8%以內;

　　3.股份制銀行：8.5%以內;

　　4.其他金融機構：9%以內;

　　5.融資租賃、企業債券及信托融資等特殊項目融資實行“一事一議”制度。

　　第十條 嚴格控制項目融資費用。融資費用主要包括報表審計費、資產評估費、招待費、印刷費及其他費用。融資費用實行限額控制，按實支付，融資費用限額由公司提出申請，財政部門審核，報常務副市長審批。單筆融資費用限額按融資到位額控制在以下范圍內：

　　1.1億元以下，控制在1.5%以內

　　2.1-3億元，控制在1.2%以內;

　　3.3-5億元，控制在0.8%以內;

　　4.5-10億元，控制在0.5%以內;

　　5.10億元以上，控制在0.3%以內。

　　第十一條 嚴禁違法擔保。公司原則上不得為其他單位或個人提供擔保。特殊情況需要提供擔保的，必須報常務副市長批準。對違規提供擔保的，一律追究公司法人代表或行政正職的責任。

　　第十二條 嚴禁非法及違規集資。

 

　　第四章投資管理

　　第十三條 公司投資計劃必須根據政府重點項目建設規劃于上年第四季度編制，報市發展和改革局審核匯總編制下一年度投資計劃。年度投資計劃按市人民政府及市人大相關程序批準后執行。

　　第十四條 公司經營性項目在市人民政府授權范圍內自主經營，對市人民政府負責。特別重大項目必須報市人民政府批準后實施。

　　第十五條 政府投資項目以公司為實施主體，項目投資、建設與變更按《湘鄉市重點工程管理辦法(試行)》(湘鄉政發〔2013〕15號)執行。

　　第十六條 執行國家征地拆遷政策，嚴禁擅自提高征拆標準，控制項目建設成本。

 

　　第五章支出管理

　　第十七條 公司的資金使用實行季度收支計劃管理。資金使用收支計劃于上季末25日前報分管副市長審核，再報常務副市長批準執行，同時報市財政局備案。涉及全市的重大項目資金使用由市人民政府統籌安排和調度。

　　第十八條公司經營支出實行總經理“一支筆”審批。支持新農村建設支出必須嚴格控制，不突破財政核定限額。按以下程序審批：

　　1.5萬元以下，由公司董事長審批;

　　2.5-10萬元，由分管市級領導審批;

　　3.10-50萬元，經分管市級領導同意，由常務副市長審批;

　　4.50萬元以上，由市長辦公會議或市政府常務會議審批。

　　第十九條 公司動用財政性資金或財政性存款的，必須報常務副市長或市長審批，重大項目由市長辦公會議審批。

　　第六章薪酬管理

　　第二十條 公司實行年度績效薪酬管理。公司績效薪酬考核發放方案由市財政局審核，經分管市級領導同意，報常務副市長批準后執行。

　　第二十一條 公司薪酬由基本薪酬和績效薪酬組成。基本薪酬參照市財政及人社部門核定的基本工資、津補貼、績效工資等現有工資標準執行，由市人力資源及社會保障部門審核備案。績效薪酬具體發放辦法另行文制訂。

　　第二十二條 公司員工按湘黨發〔2015〕7號文件的規定實行限員管理，人才選用按相關程序報批。公司員工實行聘用制，按勞務派遣方式管理。

 

　　第七章債務管理

　　第二十三條 公司債務償還實行“誰舉借、誰償還”的原則，公司為償債責任主體，公司法定代表人為償債責任人。

　　第二十四條 公司已列入政府負有償還責任的債務由市財政逐年納入財政預算，以政府債券方式進行置換。政府債券置換存量債務的本金、利息及發行費用由原公司負擔。

　　第二十五條 公司自主經營所形成的債務及未列入政府償還責任的債務，由公司負責償還。

 

 

　　第八章監督管理

　　第二十六條 明確監管職責。市財政局負責對公司的資金使用和債務風險進行監督管理;市國土資源局對公司的土地整理開發進行監管;人民銀行湘鄉市支行對公司的金融風險融資合規性和融資成本進行監管。市審計局和市監察局依法對公司進行審計和監督 。

　　第二十七條 責任追究。對未按本辦法執行，失職或瀆職，造成國有資產流失或財政性資金損失的，嚴格追究相關責任人的責任;構成犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任。

 

　　第九章附 則

　　第二十八條 本暫行辦法自公布之日起施行。原《湘鄉市規范政府投融資公司管理的規定》(湘鄉政發〔2013〕22號)同時廢止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

　　

湘鄉市人民政府辦公室 2016年2月23日印發