XXDR—2016—01004

 

 

 

 

 

 

　　湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2016〕6號

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　關于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市規(guī)范政府投融資公司管理

　　暫行辦法》的通知

 

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，水府示范區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)管委會，市直機關各有關單位：

　　《湘鄉(xiāng)市規(guī)范政府投融資公司管理暫行辦法》已經市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　2016年2月16日

　　湘鄉(xiāng)市規(guī)范政府投融資公司管理暫行辦法

 

　　第一章總 則

　　第一條 為進一步規(guī)范政府投融資公司的管理，增強公司自主經營能力及造血機能，推進項目建設，促進我市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)、《湘鄉(xiāng)市進一步完善政府投融資公司法人治理結構及人事管理暫行辦法》(湘黨發(fā)〔2015〕7號)的規(guī)定，結合我市實際，制訂本暫行辦法。

　　第二條 本暫行辦法的適應對象為政府投融資公司(以下簡稱公司)。包括湘潭水府投資開發(fā)有限公司、市經濟開發(fā)區(qū)建設投資開發(fā)有限公司、市城市建設投資開發(fā)有限公司、市東山投資建設開發(fā)有限公司、市交通建設投資開發(fā)有限公司及其管理的其他公司。

 

　　第二章法人治理

　　第三條 公司實行融資、投資、建設、經營相結合的集約管理模式，堅持“獨立核算、自主經營、自負盈虧、自擔風險”的原則。

　　第四條 市人民政府為公司的全額出資人。授權市財政局履行出資人職責、負責監(jiān)督管理公司國有資產。

　　第五條 公司董事會、監(jiān)事會依法依程序產生，由市財政局任免。

 

　　第三章融資管理

　　第六條 公司年度融資計劃和國有資本經營預算于上年第四季度編制，經公司董事會研究，報分管市級領導同意，由市財政局審核匯總報市政府常務會議審批，經市人民代表大會批準執(zhí)行。

　　第七條 公司年度融資計劃經市人民代表大會批準后，由市財政局下發(fā)核準通知單。公司所有項目融資都必須報市財政局審核和備案。

　　第八條 年度計劃內單個融資項目和計劃外新增融資項目，市財政局初審后，經分管市級領導同意，由常務副市長或市長辦公會議審批，報市人大主任會議研究和人大常委會議批準。

　　第九條 嚴格控制融資成本，年綜合利率控制在以下限額范圍(如國家基準利率變化則作相應調整)：

　　1.政策性銀行：6%以內;

　　2.國有商業(yè)銀行：8%以內;

　　3.股份制銀行：8.5%以內;

　　4.其他金融機構：9%以內;

　　5.融資租賃、企業(yè)債券及信托融資等特殊項目融資實行“一事一議”制度。

　　第十條 嚴格控制項目融資費用。融資費用主要包括報表審計費、資產評估費、招待費、印刷費及其他費用。融資費用實行限額控制，按實支付，融資費用限額由公司提出申請，財政部門審核，報常務副市長審批。單筆融資費用限額按融資到位額控制在以下范圍內：

　　1.1億元以下，控制在1.5%以內

　　2.1-3億元，控制在1.2%以內;

　　3.3-5億元，控制在0.8%以內;

　　4.5-10億元，控制在0.5%以內;

　　5.10億元以上，控制在0.3%以內。

　　第十一條 嚴禁違法擔保。公司原則上不得為其他單位或個人提供擔保。特殊情況需要提供擔保的，必須報常務副市長批準。對違規(guī)提供擔保的，一律追究公司法人代表或行政正職的責任。

　　第十二條 嚴禁非法及違規(guī)集資。

 

　　第四章投資管理

　　第十三條 公司投資計劃必須根據政府重點項目建設規(guī)劃于上年第四季度編制，報市發(fā)展和改革局審核匯總編制下一年度投資計劃。年度投資計劃按市人民政府及市人大相關程序批準后執(zhí)行。

　　第十四條 公司經營性項目在市人民政府授權范圍內自主經營，對市人民政府負責。特別重大項目必須報市人民政府批準后實施。

　　第十五條 政府投資項目以公司為實施主體，項目投資、建設與變更按《湘鄉(xiāng)市重點工程管理辦法(試行)》(湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2013〕15號)執(zhí)行。

　　第十六條 執(zhí)行國家征地拆遷政策，嚴禁擅自提高征拆標準，控制項目建設成本。

 

　　第五章支出管理

　　第十七條 公司的資金使用實行季度收支計劃管理。資金使用收支計劃于上季末25日前報分管副市長審核，再報常務副市長批準執(zhí)行，同時報市財政局備案。涉及全市的重大項目資金使用由市人民政府統(tǒng)籌安排和調度。

　　第十八條公司經營支出實行總經理“一支筆”審批。支持新農村建設支出必須嚴格控制，不突破財政核定限額。按以下程序審批：

　　1.5萬元以下，由公司董事長審批;

　　2.5-10萬元，由分管市級領導審批;

　　3.10-50萬元，經分管市級領導同意，由常務副市長審批;

　　4.50萬元以上，由市長辦公會議或市政府常務會議審批。

　　第十九條 公司動用財政性資金或財政性存款的，必須報常務副市長或市長審批，重大項目由市長辦公會議審批。

　　第六章薪酬管理

　　第二十條 公司實行年度績效薪酬管理。公司績效薪酬考核發(fā)放方案由市財政局審核，經分管市級領導同意，報常務副市長批準后執(zhí)行。

　　第二十一條 公司薪酬由基本薪酬和績效薪酬組成。基本薪酬參照市財政及人社部門核定的基本工資、津補貼、績效工資等現(xiàn)有工資標準執(zhí)行，由市人力資源及社會保障部門審核備案。績效薪酬具體發(fā)放辦法另行文制訂。

　　第二十二條 公司員工按湘黨發(fā)〔2015〕7號文件的規(guī)定實行限員管理，人才選用按相關程序報批。公司員工實行聘用制，按勞務派遣方式管理。

 

　　第七章債務管理

　　第二十三條 公司債務償還實行“誰舉借、誰償還”的原則，公司為償債責任主體，公司法定代表人為償債責任人。

　　第二十四條 公司已列入政府負有償還責任的債務由市財政逐年納入財政預算，以政府債券方式進行置換。政府債券置換存量債務的本金、利息及發(fā)行費用由原公司負擔。

　　第二十五條 公司自主經營所形成的債務及未列入政府償還責任的債務，由公司負責償還。

 

 

　　第八章監(jiān)督管理

　　第二十六條 明確監(jiān)管職責。市財政局負責對公司的資金使用和債務風險進行監(jiān)督管理;市國土資源局對公司的土地整理開發(fā)進行監(jiān)管;人民銀行湘鄉(xiāng)市支行對公司的金融風險融資合規(guī)性和融資成本進行監(jiān)管。市審計局和市監(jiān)察局依法對公司進行審計和監(jiān)督 。

　　第二十七條 責任追究。對未按本辦法執(zhí)行，失職或瀆職，造成國有資產流失或財政性資金損失的，嚴格追究相關責任人的責任;構成犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任。

 

　　第九章附 則

　　第二十八條 本暫行辦法自公布之日起施行。原《湘鄉(xiāng)市規(guī)范政府投融資公司管理的規(guī)定》(湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2013〕22號)同時廢止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

　　

湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室 2016年2月23日印發(fā)