XXDR—2016—01008

 

 

 

 

 

 

　　湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2016〕11號

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市環(huán)境保護違規(guī)建設(shè)項目清理整治工作實施方案》的通知

 

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，水府示范區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直機關(guān)各有關(guān)單位：

　　《湘鄉(xiāng)市環(huán)境保護違規(guī)建設(shè)項目清理整治工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　2016年3月22日

 

　　湘鄉(xiāng)市環(huán)境保護違規(guī)建設(shè)項目清理整治工作實 施 方 案

 

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，嚴格落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)，在全市環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目全面清查的基礎(chǔ)上，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于清理整治環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目的通知》(湘政辦發(fā)〔2015〕111號)相關(guān)要求和湘潭市相關(guān)會議精神，我市決定自2016年1月-12月在全市開展環(huán)境保護違規(guī)建設(shè)項目清理整治工作，為確保清理整治工作取得成效，特制定本實施方案。

　　一、明確工作原則

　　按照“屬地為主，分級負責;分類指導(dǎo)，因企施策;依法依規(guī)，實事求是”的工作原則，各級各相關(guān)部門分工負責，充分考慮不同項目的污染物排放、周邊環(huán)境質(zhì)量等實際，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護，兼顧政府、社會、企業(yè)各方合理訴求，正確面對歷史遺留問題，加強溝通協(xié)調(diào)，形成清理整治工作合力，實事求是地提出處理意見，積極穩(wěn)妥推進清理整治工作開展，實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展共贏。

　　二、清理整治范圍

　　具有以下情形之一的建設(shè)項目，納入本次環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目清理整治范圍：

　　未進行環(huán)境影響評價或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)環(huán)保部門審批擅自開工建設(shè)或已建成投產(chǎn)的;配套環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時建成并投入生產(chǎn)的;實際建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評批復(fù)文件存在重大變動的;未經(jīng)環(huán)保竣工驗收或驗收不合格，投入生產(chǎn)或使用的;未經(jīng)水利部門批準，擅自違規(guī)設(shè)立入河排污口的;其他違反建設(shè)項目環(huán)境保護法律法規(guī)的行為。

　　三、分類處理方法

　　(一)對在2014年12月31日前已建成，未經(jīng)環(huán)評審批或驗收的項目，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)環(huán)保措施完善且能達標排放，周邊環(huán)境質(zhì)量達標或可確保環(huán)境質(zhì)量逐步改善，環(huán)境安全風險可控的前提下，通過督促企業(yè)整改和強化區(qū)域環(huán)境風險管控措施后，補辦有關(guān)手續(xù)或予以備案管理，允許企業(yè)正常生產(chǎn)或運行。

　　1.項目建設(shè)中有重大變動的(即建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個因素中的一項或一項以上發(fā)生重大變動，且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化，特別是不利環(huán)境影響加重的情形)，由建設(shè)單位重新報批環(huán)境影響評價文件，環(huán)保部門依法補充辦理審批手續(xù);不屬于重大變動的，在驗收中直接予以認定，不再辦理變更環(huán)評審批手續(xù)。

　　2.在技改工程審批中對防護距離提出搬遷要求的老項目，原審批時防護距離是根據(jù)計算得來，因建設(shè)單位采取積極有效措施，項目環(huán)境影響明顯減輕，原防護距離經(jīng)重新核算縮小，可由環(huán)評機構(gòu)對項目進行現(xiàn)狀評價，重新核定防護距離，經(jīng)公示后由現(xiàn)有審批權(quán)限環(huán)保部門(可商衛(wèi)生部門)出具變更意見，予以驗收。

　　3.建設(shè)項目受市場行情、產(chǎn)能過剩等因素影響，只建設(shè)了部分生產(chǎn)線(如電解錳、鐵合金、電解鋅行業(yè))，并配套建設(shè)了污染治理設(shè)施，可按照實際生產(chǎn)負荷實施階段驗收，余下產(chǎn)能在不超過環(huán)評審批時限(五年)內(nèi)可繼續(xù)建設(shè)，建設(shè)完成必須進行總體驗收后投入生產(chǎn);建設(shè)項目余下產(chǎn)能超過環(huán)評審批時限(五年)的，如需建設(shè)必須重新報批環(huán)評文件。

　　4.因國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，降低了行業(yè)準入條件，原環(huán)評批復(fù)中所提出的產(chǎn)業(yè)規(guī)模可根據(jù)新的政策進行調(diào)整，按現(xiàn)有權(quán)限由現(xiàn)審批單位出具變更意見，予以驗收。因國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，提高了行業(yè)準入條件(如提高了產(chǎn)能)，可按原環(huán)評批復(fù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模驗收。

　　5.原環(huán)評批復(fù)中提出的“以新帶老”淘汰過剩產(chǎn)能的問題沒有落實，導(dǎo)致無法驗收的項目。由產(chǎn)業(yè)政策主管部門(市科技經(jīng)信局、市發(fā)改局等)出具相關(guān)意見對企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能進行認可，且企業(yè)通過加大環(huán)保投入，加強管理，達到節(jié)能減排的目的，經(jīng)總量核算后，由現(xiàn)有審批權(quán)限環(huán)保部門予以驗收。原環(huán)評批復(fù)中提出的區(qū)域內(nèi)淘汰任務(wù)沒有落實，導(dǎo)致無法驗收的項目，由現(xiàn)有審批權(quán)限環(huán)保部門予以驗收，在區(qū)域淘汰任務(wù)完成前暫停該區(qū)域同類型項目的環(huán)評審批。

　　6.符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、按要求實施了污染防治措施、污染物能夠穩(wěn)定達標排放、不涉及環(huán)境敏感區(qū)的未審批項目(如污染小、環(huán)境影響較輕、取得城市排水許可證且污染物能排入城市污水管網(wǎng)進入污水處理廠有效處理的項目;有利于于環(huán)境保護、減少環(huán)境風險和危害的技改工程;單獨的污染治理工程等)，由現(xiàn)有審批權(quán)限的環(huán)保部門簡化手續(xù)辦理環(huán)評審批和驗收(涉及新改擴建入河排污口的項目由現(xiàn)有審批權(quán)限的水利部門辦理入河排污口設(shè)置審批)，或進行備案管理，同意其生產(chǎn)或運行，納入日常監(jiān)管。

　　7.對于符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、按要求實施了污染防治措施、污染物能夠?qū)崿F(xiàn)達標排放，通過采取相關(guān)措施區(qū)域環(huán)境風險可控，但因為防護距離等原因驗收不了，又難以實施關(guān)閉或居民無法實施搬遷的工業(yè)類建設(shè)項目;或者企業(yè)加大環(huán)保投入，大幅度削減污染物排放，項目環(huán)境影響明顯減輕，地方人民政府已有明確搬遷方案或?qū)嵤┯媱潱�處在搬遷過渡期的工業(yè)類建設(shè)項目。按照現(xiàn)有審批權(quán)限，屬于湘鄉(xiāng)市級審批和驗收的項目，市人民政府組織有關(guān)部門研究同意后予以備案管理;屬湘潭市審批和驗收的項目，由湘鄉(xiāng)市人民政府提出處理意見和環(huán)境風險管控措施，經(jīng)湘潭環(huán)保局審核報湘潭市人民政府同意后，報請環(huán)保廳備案管理;屬國家和省級審批和驗收的項目，由市州人民政府提出處理意見和環(huán)境風險管控措施，經(jīng)省環(huán)保廳審核報省人民政府同意后，報請環(huán)保部備案管理。備案后，企業(yè)必須委托有資質(zhì)單位開展跟蹤監(jiān)測，定期主動公布監(jiān)測結(jié)果，關(guān)注周圍環(huán)境質(zhì)量變化和民企糾紛，一旦出現(xiàn)排放超標、周邊環(huán)境質(zhì)量顯著變化或者因此引發(fā)的矛盾糾紛問題，由湘鄉(xiāng)市人民政府和企業(yè)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)、環(huán)保技術(shù)改造和搬遷等措施確保環(huán)境安全。

　　8.對于交通、能源、城建、醫(yī)院或環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目(如污水處理廠、垃圾填埋場等政府工程;高速公路、鐵路、機場、橋梁、涵洞、管網(wǎng)建設(shè)等民生工程)，按要求實施了污染治理措施、污染物能夠?qū)崿F(xiàn)達標排放，但因為一些特殊原因難以通過審批和驗收，又無法實施關(guān)閉的設(shè)施和項目。按照現(xiàn)有審批權(quán)限，屬市、縣級審批和驗收的項目，由環(huán)保部門報同級人民政府研究同意后予以備案管理;屬國家和省級審批和驗收的項目，由市人民政府提出處理意見和環(huán)境風險管控措施，經(jīng)省環(huán)保廳審核報省人民政府同意后，報請環(huán)保部備案管理。

　　(二)對在2014年12月31日前已建成，存在嚴重環(huán)境違法行為和重大環(huán)境風險隱患的項目，按以下原則處理：

　　1.不符合有關(guān)規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)在環(huán)境敏感區(qū)、有重大環(huán)境風險而又無法就地整改但可以搬遷的項目，依法予以搬遷;

　　2.不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能和設(shè)備，依法淘汰取締;

　　3.沒有建設(shè)或者擅自閑置、拆除污染治理設(shè)施、超標排放、造成生態(tài)損害或者危害群眾健康、有重大環(huán)境風險的項目，按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴處理，直至予以關(guān)閉;

　　4.在環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)違規(guī)設(shè)立入河排污口的，依法予以搬遷或關(guān)停。

　　(三)對違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的項目，一律不得開工;未批先建、邊批邊建，資源開發(fā)以采代探的項目，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締。

　　(四)2015年1月1日后新上建設(shè)項目(含2015年1月1日前違法啟動建設(shè)，主體工程未完工的)，一律嚴格按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》有關(guān)規(guī)定管理。

　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立湘鄉(xiāng)市環(huán)境保護違規(guī)建設(shè)項目清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，由副市長周賞玲任組長，副縣級干部王禮平任副組長，市環(huán)保局、水府示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)改局、市科技經(jīng)信局、市公安局、市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市市場質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生計生局、市農(nóng)業(yè)局、市交通運輸局、市國土資源局、市財政局、市教育局、市監(jiān)察局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等相關(guān)單位負責人為成員。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市環(huán)保局局長任辦公室主任，辦公地點設(shè)市環(huán)保局。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責分工如下：

　　(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

　　1.以村組為調(diào)查摸排單位，負責轄區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項目(包含交通、能源、城建、醫(yī)院或環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和所有的公益項目)調(diào)查摸底工作，填寫相關(guān)統(tǒng)計情況，加蓋公章后報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　2.配合做好環(huán)境保護違規(guī)建設(shè)項目的清理整治工作。

　　(二)水府示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會

　　1.負責轄區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項目(包含交通、能源、城建、醫(yī)院或環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目)調(diào)查摸底工作，填寫相關(guān)統(tǒng)計情況，加蓋公章后報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　2.配合做好環(huán)境保護違規(guī)建設(shè)項目的清理整治工作。

　　(三)市環(huán)保局

　　1.承擔領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責，負責全市環(huán)境保護違規(guī)建設(shè)項目的清理整治的總調(diào)度工作，明確專項整治行動的分片責任人、聯(lián)系人、具體任務(wù)和完成時限。

　　2.負責對各單位上報的情況進行匯總、分類、提出處理意見，確定整治責任主體。

　　3.負責對存在違規(guī)建設(shè)項目進行督查整改和驗收。污染物排放達不到國家規(guī)定排放標準的，責令其實施限期整改，經(jīng)整改后仍不能達標排放的，報請市人民政府依法予以取締關(guān)閉。

　　4.負責將本次清理整治工作的執(zhí)行和實施情況建立檔案資料，并做好總結(jié)匯報工作。

　　(四)市發(fā)改局

　　配合做好環(huán)境保護違規(guī)建設(shè)項目的清理整治工作。

　　(五)市科技經(jīng)信局

　　根據(jù)我市新型工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和相關(guān)政策措施，負責對因“以新帶老”淘汰過剩產(chǎn)能的建設(shè)項目進行調(diào)查，列出清單，加蓋公章后報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。配合做好環(huán)境保護違規(guī)建設(shè)項目的清理整治工作。

　　(六)市公安局

　　配合相關(guān)單位依法查處違規(guī)建設(shè)項目。

　　(七)市水利局

　　負責對我市水利建設(shè)項目、水庫及全部入河排污口進行調(diào)查，列出清單，加蓋公章后報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，配合做好環(huán)境保護違規(guī)建設(shè)項目的清理整治工作。

　　(八)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　負責對我市城市綜合開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)和職能范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目的建設(shè)審查情況進行調(diào)查，列出清單，加蓋公章后報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。配合做好環(huán)境保護違規(guī)建設(shè)項目的清理整治工作。

　　(九)市城管局

　　負責對我市飲食服務(wù)項目進行調(diào)查，列出清單，加蓋公章后報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。配合做好環(huán)境保護違規(guī)建設(shè)項目的清理整治工作。

　　(十)市市場質(zhì)監(jiān)局

　　負責提供企業(yè)、個體工商戶注冊清單，加蓋公章后報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。配合做好環(huán)境保護違規(guī)建設(shè)項目的清理整治工作。

　　(十一)市衛(wèi)生計生局

　　負責對我市所有醫(yī)院、衛(wèi)生院建設(shè)項目進行調(diào)查，列出所有涉及的建設(shè)項目清單，加蓋公章后報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。配合做好環(huán)境保護違規(guī)建設(shè)項目的清理整治工作。

　　(十二)市農(nóng)業(yè)局

　　負責對我市所有農(nóng)田改造項目進行調(diào)查，列出所有涉及的建設(shè)項目清單，加蓋公章后報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。配合做好環(huán)境保護違規(guī)建設(shè)項目的清理整治工作。

　　(十三)市交通運輸局

　　負責對所有高速公路、橋梁、涵洞等建設(shè)項目進行調(diào)查，列出所有涉及的建設(shè)項目清單，加蓋公章后報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。配合做好環(huán)境保護違規(guī)建設(shè)項目的清理整治工作。

　　(十四)市國土資源局

　　負責對違法用地和違法采礦項目進行調(diào)查，列出清單，加蓋公章后報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。配合做好環(huán)境保護違規(guī)建設(shè)項目的清理整治工作。

　　(十五)市財政局

　　負責提供資金保障，配合做好環(huán)境保護違規(guī)建設(shè)項目的清理整治工作。

　　(十六)市教育局

　　負責對湘鄉(xiāng)市所有學校建設(shè)項目及配套的公益項目進行調(diào)查，列出建設(shè)項目清單，加蓋公章后報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。配合做好環(huán)境保護違規(guī)建設(shè)項目的清理整治工作。

　　(十七)市監(jiān)察局

　　對行政管理部門的工作人員在管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予查處，對清理整治工作實施不力的單位實施行政問責。

　　五、工作實施步驟

　　(一)摸底調(diào)查(2016年3月31日前)。在環(huán)境保護大檢查工作基礎(chǔ)上，再次全面清理、全面摸清項目底數(shù)，做到不留盲區(qū)、不留死角。按照未批先建、批建不符和久試不驗等違規(guī)種類，列出項目明細，結(jié)合現(xiàn)有審批與驗收管理權(quán)限，分類建立工作臺賬。

　　(二)分類提出處理意見(2016年4月1日-4月30日)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)環(huán)境保護違規(guī)建設(shè)項目清理整治分類處理辦法，按照嚴查一批、搬遷關(guān)閉一批、限期整改一批、備案管理一批的總體思路，對清理出的違規(guī)建設(shè)項目進行分類處理。

　　(三)落實督查整改(2016年12月31日前)。由環(huán)境保護工作聯(lián)席會議辦公室負責專項督查，強化督導(dǎo)落實，建立調(diào)度通報制度，每月調(diào)度，定期通報，督促各有關(guān)部門監(jiān)管職責，督促企業(yè)落實風險管控措施，完善環(huán)保手續(xù)，按時完成清理整治任務(wù)。

　　六、強化責任追究

　　市環(huán)保局要對工作進展緩慢、整改任務(wù)落實不到位的地區(qū)要及時提醒，必要時進行行政約談。對不報、瞞報、謊報、慢報整治情況的，對清理整治工作履職不到位的，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)境違法行為后查處不及時的，對存在嚴重環(huán)境違法行為和重大環(huán)境風險隱患環(huán)境的建設(shè)項目沒有依法實施處理、處罰的，對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為行為，監(jiān)察機關(guān)要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任。對國家工作人員充當保護傘、縱容建設(shè)項目環(huán)境違法行為或者查處不力、干擾環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，涉嫌職務(wù)犯罪的，要移送人民檢察機關(guān)處理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室 2016年3月23日印發(fā)