XXDR—2016—01018

 

 

 

 

 

 

　　湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2016〕32號

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市“十三五”衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)

　　發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》的通知

 

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直機(jī)關(guān)有關(guān)單位：

　　《湘鄉(xiāng)市“十三五”衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年》已經(jīng)市人民政府七屆四十四次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　2016年5月29日

　　

　　

　　

　　

　　

　　湘鄉(xiāng)市“十三五”衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　(2016—2020年)

 

　　

 

 

 

 

　　

　　

　　

 

 

 

 

 

 

 

 

 

　　目 錄

 

　　第一章 規(guī)劃背景………………………………………………3第二章 規(guī)劃原則 ………………………………………………6

　　第三章 資源配置 ………………………………………………9

　　第四章 中醫(yī)藥事業(yè)……………………………………………19

　　第五章 項(xiàng)目建設(shè)………………………………………………20

　　第六章 功能整合………………………………………………22

　　第七章 保障措施………………………………………………25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

　　“十三五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是進(jìn)一步深化醫(yī)療體制改革的攻堅(jiān)階段。為切實(shí)加強(qiáng)我市衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展的宏觀管理，合理配置衛(wèi)生計(jì)生資源，增強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生資源配置的公平性和效率性，提高衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)能力，促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和諧健康發(fā)展，深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)〔2009〕6號)、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕40號)等精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要(2015-2020)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕14號)、《湖南省衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)》《湖南省湘潭市“十三五”衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《湘鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等要求，結(jié)合我市實(shí)際，編制本規(guī)劃。

 

　　第一章 規(guī)劃背景與發(fā)展現(xiàn)狀

 

　　一、發(fā)展概況

　　2014年，全市共計(jì)22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處(3鄉(xiāng)15鎮(zhèn)，4個(gè)街道辦事處)，503個(gè)行政村，48個(gè)居委會。年末總?cè)丝跒?2.9萬人;常住人口79.8萬人，其中城鎮(zhèn)人口29.02萬人，占常住人口的比重為36.37%。2014年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)為299.56億元，全市實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入17.09億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 25682 元，農(nóng)村居民人均純收入 13183 元，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)入中部地區(qū)百強(qiáng)和湖南省十強(qiáng)。

　　二、居民健康狀況

　　2014年，全市人口出生率10.8‰，死亡率4.3‰，自然增長率6.5‰,人均期望壽命78.3歲。全市孕產(chǎn)婦死亡率9.22/10萬，5歲以下兒童死亡率6.64‰。主要居民健康指標(biāo)均高于湖南以及全國平均水平。近10年來，全市沒有發(fā)生重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。

　　三、衛(wèi)生計(jì)生資源狀況

　　2014年末，全市共有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)1219個(gè)，其中市直醫(yī)院4個(gè)(市人民醫(yī)院、市二人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、市康復(fù)醫(yī)院)，婦幼保健院(婦女兒童醫(yī)院)、疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、合醫(yī)局、愛衛(wèi)辦各1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院18個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4個(gè)，計(jì)劃生育服務(wù)站、所23個(gè)，康寧醫(yī)院(精神病醫(yī)院)1個(gè)，民營醫(yī)院5個(gè)，村衛(wèi)生室630個(gè)，村計(jì)生服務(wù)室392個(gè)，個(gè)體診所89個(gè)，門診室(部)32個(gè)，醫(yī)務(wù)室16個(gè)。

　　2014年全市共有病床3676張(實(shí)際開放4271張)，其中公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)及計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)床位3307張，占89.96%，每千常住人口擁有床位4.57張。專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員4109人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師1254人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師459人，注冊護(hù)士1836人，其他560人，平均每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員5.15人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師1.57人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師0.58人，注冊護(hù)士2.3人。計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)人員92人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師31人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師33人，護(hù)士6人，其他22人。

　　四、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)狀況

　　2014年全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)收入合計(jì)88486.8萬元，其中財(cái)政補(bǔ)助收入7637.6萬元。2014年醫(yī)療機(jī)構(gòu)(門診室以上)完成診療2508387人次，住院手術(shù)16499臺次，出院病人154160人次。全市以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位適齡兒童國家計(jì)劃免疫規(guī)劃疫苗接種率92.5%，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理率94.15%，住院分娩率99.80%，兒童系統(tǒng)保健管理率81.05%;公共場所單位衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率100%，居民生活飲用水衛(wèi)生合格率100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率97.49%，統(tǒng)籌地區(qū)政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償率為75%，住院實(shí)際補(bǔ)償率為61.76%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。2014年全市共計(jì)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)4065.5萬元，落實(shí)各類節(jié)育措施16886例，農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助5628人，計(jì)劃生育家庭特別扶助420人，兌現(xiàn)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)4767人，完成國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查10454例，目標(biāo)人群參檢率100%。

　　五、存在的主要問題

　　1．衛(wèi)生資源總量相對不足。盡管近年來我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)呈現(xiàn)較快較好的發(fā)展局面，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，有效保障了人民群眾的健康。然而現(xiàn)有衛(wèi)生資源相對經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展、人民群眾日益增長的衛(wèi)生需求而言，仍顯不足。

　　2．衛(wèi)生資源配置不盡合理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局不合理，城鄉(xiāng)醫(yī)療水平差距明顯，衛(wèi)生資源相對集中在城區(qū)，農(nóng)村衛(wèi)生資源匱乏，農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員嚴(yán)重短缺。如市人民醫(yī)院、市二人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院等3家公立醫(yī)院布局在老城區(qū)不到1平方公里的中心區(qū)域內(nèi)，存在衛(wèi)生資源的重疊與浪費(fèi)，同時(shí)也制約了這些醫(yī)院的進(jìn)一步發(fā)展。而在城北先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)開區(qū)紅侖新型產(chǎn)業(yè)園尚未設(shè)置綜合性醫(yī)院。

　　3．衛(wèi)生服務(wù)體系不夠完善。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能定位未能有效落實(shí)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室設(shè)置不夠規(guī)范;未建立統(tǒng)一的突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，緊急醫(yī)療救援中心、獨(dú)立的傳染病區(qū)、老年護(hù)理、康復(fù)保健、兒科、婦科、急診急救、精神衛(wèi)生等專科建設(shè)相對滯后。

　　4．醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制不完善。各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間未建立完善的分工協(xié)作機(jī)制，分級診療機(jī)制不健全，在人員、技術(shù)、設(shè)備、信息等方面難以實(shí)現(xiàn)有效的資源共享。

　　5．計(jì)劃生育利益導(dǎo)向缺乏吸引力。目前實(shí)施的城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助的標(biāo)準(zhǔn)太低，對“失獨(dú)”等計(jì)劃生育特殊家庭的扶助僅只是杯水車薪，未能在全社會形成較強(qiáng)的宣傳效應(yīng)。

　　6．計(jì)劃生育綜合治理未形成合力。部門與部門之間信息互通不夠、政策兼容不強(qiáng)、協(xié)同管理不力。

 

　　第二章 規(guī)劃原則和目標(biāo)

 

　　一、規(guī)劃原則

　　1．堅(jiān)持健康需求導(dǎo)向。以健康需求和解決人民群眾主要健康問題為導(dǎo)向，以調(diào)整布局、提升能級為主線，適度有序發(fā)展，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)合理確定各級各類醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模及布局。

　　2．堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一。優(yōu)先保障基本醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)的可及性，促進(jìn)公平公正。同時(shí)，注重醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生資源配置與使用的科學(xué)性與協(xié)調(diào)性，提高效率，降低成本，實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。

　　3．堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合。切實(shí)落實(shí)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的責(zé)任，維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。大力發(fā)揮市場機(jī)制在配置資源方面的作用，充分調(diào)動(dòng)社會力量的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與公立醫(yī)院改制改造，滿足人民群眾多層次、多元化醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)需求。

　　4．分級分類管理原則。因地制宜，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和衛(wèi)生計(jì)生資源現(xiàn)狀，統(tǒng)籌不同區(qū)域、類型、層級的衛(wèi)生計(jì)生資源的數(shù)量和布局，分類制訂配置標(biāo)準(zhǔn)。

　　5．系統(tǒng)整合原則。加強(qiáng)全行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃與屬地管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域資源配置，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，合理控制公立醫(yī)院資源規(guī)模，增加新城區(qū)、大型居住區(qū)等短缺地區(qū)，以及康復(fù)、養(yǎng)老、護(hù)理等短缺領(lǐng)域的衛(wèi)生資源配置，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;提高衛(wèi)生計(jì)生資源配置的均衡性和可及性。統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌預(yù)防、醫(yī)療和康復(fù)，中西醫(yī)并重，注重發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的整體功能，促進(jìn)均衡發(fā)展。

　　二、規(guī)劃目標(biāo)

　　按照“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面提升我市醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)能力。

　　到2020年，全市形成以城區(qū)綜合醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、市疾病預(yù)防控制中心、市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、市衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)、市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理局為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生和計(jì)劃生育辦公室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)室、社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站為基礎(chǔ)，融衛(wèi)生保健、醫(yī)療服務(wù)、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督、康復(fù)治療、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)以及突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急處置于一體，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配、體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的整合型醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，使全市居民健康水平和主要衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)指標(biāo)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平，進(jìn)一步提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康水平，真正實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障，人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)，人群間健康狀況差異不斷縮小，個(gè)人就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕，人均預(yù)期壽命不斷提高的目標(biāo)。

　　三、規(guī)劃主要指標(biāo)

　　主要指標(biāo)2014年實(shí)際值2020年目標(biāo)值

　　湘鄉(xiāng)市常住人口統(tǒng)計(jì)(萬)79.882.08

　　人均期望壽命(歲)78.3≥79

　　5歲以下兒童死亡率6.64‰≤7‰

　　孕產(chǎn)婦死亡率9.22/10萬≤20/10萬

　　以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童國家計(jì)劃免疫規(guī)劃疫苗接種率92.5%≥93%

　　對公共場所單位監(jiān)督覆蓋率100%100%

　　居民生活飲用水衛(wèi)生合格率100%100%

　　城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率100%100%

　　農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率97.49%≥95%

　　每千常住人口擁有床位數(shù)(張)4.576

　　每千常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)(人)2.152.5

　　每千常住人口護(hù)士(人)2.33.14

　　人口自然增長率(‰)6.59.48

　　符合政策生育率(%)82.2596

　　出生人口性別比(100)110.38106

　　國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目目標(biāo)人群覆蓋率(%)100100

　　全員人口信息覆蓋率(%)100100

　　流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)覆蓋率(%)8590

 

　　第三章 衛(wèi)生計(jì)生資源配置

 

　　醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系主要包括醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)和專業(yè)公共衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)等。湘鄉(xiāng)市衛(wèi)生計(jì)生資源配置總體上要與湘鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)需求相適應(yīng)，優(yōu)先滿足公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需要，重點(diǎn)向新城區(qū)、農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，努力實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生資源供需平衡。

　　一、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　各級各類醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)以健全三級衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以“布局合理、規(guī)模適度、層級清晰、分工明確、功能互補(bǔ)、方便群眾”為宗旨，不斷提高服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。舊城區(qū)不再新建公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，通過調(diào)整，優(yōu)化布局。

　　（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　1．醫(yī)院

　　(1)公立醫(yī)院

　　公立醫(yī)院是我國醫(yī)療服務(wù)體系的主體，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持維護(hù)公益性。我市公立醫(yī)院主要承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)居民的常見病與多發(fā)病診療、急危重癥搶救與疑難病轉(zhuǎn)診、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)、相應(yīng)公共衛(wèi)生服務(wù)職能、突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援及支農(nóng)、支邊、支援社區(qū)等工作和任務(wù)，是政府向本行政區(qū)域內(nèi)居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要載體。

　　重點(diǎn)辦好兩所綜合醫(yī)院(市人民醫(yī)院、市二人民醫(yī)院)、一所中醫(yī)醫(yī)院(市中醫(yī)醫(yī)院)、一所康復(fù)醫(yī)院(市康復(fù)醫(yī)院，原湘鋁醫(yī)院)。

　　市人民醫(yī)院是縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的龍頭，規(guī)劃在城北先導(dǎo)區(qū)征地310畝，將市人民醫(yī)院進(jìn)行整體遷建，打造一所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的三級綜合醫(yī)院，集醫(yī)療、預(yù)防保障、康復(fù)、養(yǎng)老為一體。

　　市中醫(yī)醫(yī)院充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色，重點(diǎn)打造中醫(yī)特色專科，全面提升中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平，力爭達(dá)到三級中醫(yī)醫(yī)院技術(shù)水平。

　　市二人民醫(yī)院加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，突出專科特色，不斷提升服務(wù)能力和水平。

　　市康復(fù)醫(yī)院加快康復(fù)專科建設(shè)，不斷提升康復(fù)服務(wù)能力和水平，建成我市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老中心和全省康復(fù)示范基地。

　　(2)社會辦醫(yī)院

　　社會辦醫(yī)院是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不可或缺的重要組成部分，是滿足人民群眾多層次、多元化醫(yī)療服務(wù)需求的有效途徑。社會辦醫(yī)院可以提供基本醫(yī)療服務(wù)，與公立醫(yī)院形成有序競爭;可以提供高端服務(wù)，滿足非基本需求;可以提供康復(fù)、老年護(hù)理等緊缺服務(wù)，對公立醫(yī)院形成補(bǔ)充。

　　落實(shí)“大力發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引進(jìn)社會資本，設(shè)置健康體檢服務(wù)中心，在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃中，為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)留出足夠空間”的要求，到2020年，按照每千常住人口不低于1.5張床位為社會辦醫(yī)院預(yù)留規(guī)劃空間，同步預(yù)留診療科目設(shè)置和大型醫(yī)用設(shè)備配置空間。放寬舉辦主體、服務(wù)領(lǐng)域要求。優(yōu)先鼓勵(lì)社會資本舉辦中醫(yī)類專科醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院(站)、老年疾病和慢性病診療機(jī)構(gòu)等各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)社會辦醫(yī)院向高水平、規(guī)模化方向發(fā)展，發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)。支持社會辦醫(yī)院合理配備大型醫(yī)用設(shè)備。加快辦理審批手續(xù)，對具備相應(yīng)資質(zhì)的社會辦醫(yī)院，按照規(guī)定予以批準(zhǔn)，簡化審批流程，提高審批效率。鼓勵(lì)政府購買社會辦醫(yī)院提供的服務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，保障醫(yī)療質(zhì)量和安全。

　　鼓勵(lì)東山醫(yī)院住院樓和尚如湖鐵醫(yī)院門診樓、住院樓改擴(kuò)建，提升服務(wù)能力，尚如湖鐵醫(yī)院通過二級醫(yī)院評審。

　　2．基層醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)

　　基層醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦衛(wèi)生和計(jì)劃生育辦公室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、醫(yī)務(wù)室、門診部(室)和個(gè)體診所等。

　　主要職責(zé)是提供預(yù)防、保健、健康教育、計(jì)劃生育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)和常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)以及部分疾病的康復(fù)、護(hù)理服務(wù)，向醫(yī)院轉(zhuǎn)診超出自身服務(wù)能力的常見病、多發(fā)病及危急和疑難重癥病人。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦衛(wèi)生和計(jì)劃生育辦公室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)提供基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)，以及常見病、多發(fā)病的診療、護(hù)理、康復(fù)等綜合服務(wù)，并受縣級衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育管理工作，負(fù)責(zé)對村衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的綜合管理、技術(shù)指導(dǎo)、鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)以及計(jì)劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務(wù)、生殖保健等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分為中心衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院，中心衛(wèi)生院除具備一般衛(wèi)生院的服務(wù)功能外，還應(yīng)開展普通常見手術(shù)等，著重強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)能力并承擔(dān)對周邊區(qū)域內(nèi)一般衛(wèi)生院的技術(shù)指導(dǎo)工作。

　　村衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦衛(wèi)生和計(jì)劃生育辦公室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)下，承擔(dān)行政村、居委會范圍內(nèi)人群的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和普通常見病、多發(fā)病的初級診治、康復(fù)以及計(jì)劃生育等工作。

　　單位內(nèi)部的醫(yī)務(wù)室等基層醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位或本功能社區(qū)的基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)以及計(jì)劃生育工作。

　　門診部(室)、個(gè)體診所等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)居民健康需求，提供相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。政府可以通過購買服務(wù)的方式對其提供的服務(wù)予以補(bǔ)助。

　　(1)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置

　　按照“每個(gè)街道辦事處建設(shè)一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”的要求，規(guī)范4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置，實(shí)行獨(dú)立運(yùn)行，提升城市居民的公共衛(wèi)生服務(wù)水平。按照國家、省衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)建設(shè)。

　　(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院設(shè)置

　　按照“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”的要求，全市規(guī)劃設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院18所，其中規(guī)劃三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置中心衛(wèi)生院，全面提升服務(wù)能力和水平，有條件的中心衛(wèi)生院建設(shè)為市辦醫(yī)院或市辦醫(yī)院分院，到2020年，50%的中心衛(wèi)生院達(dá)到二級醫(yī)院水平;規(guī)劃棋梓鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院整體搬遷，其它每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)好一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的一般衛(wèi)生院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院依照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本設(shè)施與人員配置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目建設(shè)與管理指導(dǎo)意見》等要求進(jìn)行建設(shè)。

　　(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦衛(wèi)生和計(jì)劃生育辦公室設(shè)置

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦計(jì)劃生育管理工作仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處負(fù)責(zé)。原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦設(shè)置的人口和計(jì)劃生育辦公室改名為“××(鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦)衛(wèi)生和計(jì)劃生育辦公室”，主要承擔(dān)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)管理職能。

　　(4)村衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)室和社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站設(shè)置

　　合理確定村衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)室和社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站的配置數(shù)量和布局，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋情況以及服務(wù)半徑、服務(wù)人口等因素合理設(shè)置。原則上每個(gè)行政村設(shè)置1個(gè)村衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)室。暫時(shí)保留現(xiàn)有村計(jì)生服務(wù)室，按照“存量共享、增量共建”的原則，具備條件的地方可與村衛(wèi)生室合并共用。

　　(5)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置

　　個(gè)體診所、單位內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室等其他基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)置，不受規(guī)劃布局限制，實(shí)行市場調(diào)節(jié)的管理方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心下設(shè)獨(dú)立門診室不再增設(shè)，并逐步予以撤銷。

　　（二）專業(yè)公共衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)

　　專業(yè)公共衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)主要包括疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)、婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、急救中心(站)、血站等，原則上由政府舉辦。是向轄區(qū)內(nèi)提供專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)(主要包括疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、急救、采供血、綜合監(jiān)督執(zhí)法、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估與標(biāo)準(zhǔn)管理、計(jì)劃生育、出生缺陷防治等)，并承擔(dān)相應(yīng)管理工作的機(jī)構(gòu)。

　　主要職責(zé)是完成上級下達(dá)的指令性任務(wù)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)專業(yè)公共衛(wèi)生任務(wù)以及相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理、信息報(bào)送等工作，并對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相關(guān)公共衛(wèi)生計(jì)生工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、監(jiān)督考核等。

　　1．疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

　　按照《疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范建好1所疾病預(yù)防控制中心，完善衛(wèi)生應(yīng)急體系、慢病防控體系、健康教育體系和鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。在疾病預(yù)防控制中心設(shè)置健康教育科，承擔(dān)全市健康教育的職責(zé)職能。

　　2．衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)

　　設(shè)置1個(gè)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，承擔(dān)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立派出人員，承擔(dān)相應(yīng)的衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督協(xié)管任務(wù)。

　　3．婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　設(shè)置1所婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心，加強(qiáng)“圍產(chǎn)醫(yī)學(xué)中心”“婦女健康中心”“兒童健康中心”“計(jì)劃生育服務(wù)中心”四個(gè)中心建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置相應(yīng)的婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　4．突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)和醫(yī)療緊急救援機(jī)構(gòu)

　　建設(shè)統(tǒng)一指揮、布局合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)，依托市人民醫(yī)院建設(shè)突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援中心，其它公立醫(yī)院設(shè)置分中心，根據(jù)急救時(shí)效與急救覆蓋范圍，在人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院設(shè)置醫(yī)療急救站，急救站覆蓋不到的地區(qū)設(shè)立急救點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療急救中心和醫(yī)療急救站的急救條件與急救能力建設(shè)。

　　5．采供血機(jī)構(gòu)

　　依托市人民醫(yī)院設(shè)置1個(gè)中心血庫。

　　6．精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

　　以市康寧醫(yī)院為主體建立健全精神衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。支持康寧醫(yī)院收治能力建設(shè)，解決全市精神病人的醫(yī)療救治需求。市人民醫(yī)院設(shè)立精神衛(wèi)生中心，其它綜合醫(yī)院可設(shè)立精神病衛(wèi)生科，有條件的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置精神障礙康復(fù)科。2016年在棋梓鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院新建一棟精神科大樓。

　　7．醫(yī)學(xué)科研教育機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　支持老年人康復(fù)研究所和民營中醫(yī)藥研究所的建設(shè)。根據(jù)湘鄉(xiāng)市疾病發(fā)展趨勢、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的學(xué)科發(fā)展要求，鼓勵(lì)和支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生單位，建立不同類型和性質(zhì)的科研機(jī)構(gòu);依托市人民醫(yī)院建設(shè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地;依托市中醫(yī)醫(yī)院培訓(xùn)中醫(yī)藥專科、全科醫(yī)生，建立中醫(yī)藥適宜技術(shù)規(guī)范化培訓(xùn)基地。

　　8．其他衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　其他衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)社會需求和規(guī)劃條件統(tǒng)籌設(shè)置。

　　二、醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)床位設(shè)置

　　根據(jù)近5年人口自然增長率及社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢預(yù)測， 2020年全市需設(shè)置床位6000張左右(具體規(guī)劃設(shè)置見下表)。確實(shí)需要增加醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位時(shí)要遵循如下兩個(gè)原則：一是在數(shù)量上不能超過區(qū)域床位配置范圍上限，二是床位使用率須達(dá)到80%以上且平均住院日低于10天。

 

 

　　醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位設(shè)置表

　　項(xiàng)目

　　序號機(jī)構(gòu)名稱現(xiàn)有編制床位數(shù)(張)2020年

　　目標(biāo)值(張)備注

　　1市人民醫(yī)院850(1317)1500≤整體搬遷至

　　城北先導(dǎo)區(qū)

　　2市中醫(yī)醫(yī)院280(308)500≤

　　3市二人民醫(yī)院500(600)700≤

　　4市婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)

　　中心(婦女兒童醫(yī)院)180300≤

　　5市康復(fù)醫(yī)院(湘鋁醫(yī)院)200300 ≤

　　6康寧醫(yī)院200200

　　7社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心99200≤

　　8鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9681200

　　9東山醫(yī)院159300

　　10尚如湖鐵醫(yī)院120300

　　11其它社會辦醫(yī)院90150

　　12市人民醫(yī)院分院(城東醫(yī)院)0500新建

　　合 計(jì)3646(4241)6150

 

 

　　三、 人力資源配置

　　人才規(guī)模與我市人民群眾健康服務(wù)需求相適應(yīng)，城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生和計(jì)生人才分布趨于合理，各類人才隊(duì)伍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，每千常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.5人、注冊護(hù)士數(shù)達(dá)到3.14人以上，醫(yī)護(hù)比達(dá)到1∶1.26，床護(hù)比1:0.52(市辦及以上醫(yī)院床護(hù)比不低于1∶0.6)，公共衛(wèi)生人員數(shù)達(dá)到0.83人。加強(qiáng)全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生人員的專項(xiàng)能力建設(shè)。促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員合理流動(dòng)，使其在流動(dòng)中優(yōu)化配置，充分發(fā)揮作用。

　　（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)人力配置

　　以執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師、注冊護(hù)士配置為重點(diǎn)，以居民衛(wèi)生服務(wù)需求量和醫(yī)師標(biāo)準(zhǔn)工作量為依據(jù)，結(jié)合服務(wù)人口、經(jīng)濟(jì)狀況、自然條件等因素配置醫(yī)師和護(hù)士數(shù)量，確定醫(yī)護(hù)人員比例。至2020年，全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師2500人、注冊護(hù)士3140人以上，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的衛(wèi)生人員按1.4人/千人口配置，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的衛(wèi)生人員按1人/千人口配置。

　　初步建立起充滿生機(jī)和活力的全科醫(yī)生制度，基本形成“首診在基層”的服務(wù)模式，全科醫(yī)生與城鄉(xiāng)居民基本建立比較穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬名居民有2—3名合格的全科醫(yī)生，全科醫(yī)生服務(wù)水平全面提高，基本適應(yīng)人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。每所衛(wèi)生院至少配備1-2名全科醫(yī)生，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照每萬服務(wù)人口至少配備2-3名全科醫(yī)生。

　　村衛(wèi)生室原則上按照每千服務(wù)人口不少于1名的標(biāo)準(zhǔn)配備鄉(xiāng)村醫(yī)生，每所村衛(wèi)生室至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)。

　　市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行政、后勤人員不得超過人員總數(shù)的15%。市直公立醫(yī)院及城區(qū)醫(yī)院床護(hù)比未達(dá)到1∶0.6的，原則上不允許擴(kuò)大床位規(guī)模。

　　（二）疾病預(yù)防控制和婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)人力配置

　　市疾病預(yù)防控制中心人員原則上按照常住人口1.75/萬人的比例配置，到2020年，市疾病預(yù)防控制中心專業(yè)人員按140人配置，其中專業(yè)技術(shù)人員占編制總額的比例不得低于85%，衛(wèi)生技術(shù)人員不得低于70%。

　　根據(jù)我市服務(wù)人口、社會需求、交通狀況、區(qū)域衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及承擔(dān)的功能任務(wù)，到2020年，市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)配置450人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員不得低于80%。

　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心公共衛(wèi)生服務(wù)人員配置

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心根據(jù)12項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目的要求，每項(xiàng)按2萬：1的比例配備公共衛(wèi)生服務(wù)人員。公共衛(wèi)生服務(wù)人員應(yīng)取得大專及以上學(xué)歷或取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資質(zhì)。

　　（四）其他專業(yè)公共衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)人力配置

　　根據(jù)服務(wù)人口、社會需求、年任務(wù)量、交通狀況等因素綜合考慮配備。

　　

　　第四章 中醫(yī)藥事業(yè)

 

　　堅(jiān)持“繼承與創(chuàng)新并重，中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本原則，繼承和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，不斷豐富和完善中醫(yī)藥服務(wù)模式，提升全市中醫(yī)醫(yī)藥服務(wù)能力，不斷滿足廣大人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的社會需求。

　　一、加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)

　　以積極、科學(xué)、合理、高效為原則，做好中醫(yī)藥服務(wù)資源配置。不斷完善中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層中醫(yī)藥服務(wù)提供機(jī)構(gòu)和其他中醫(yī)醫(yī)藥服務(wù)提供機(jī)構(gòu)共同組成的中醫(yī)醫(yī)療服系。

　　二、加強(qiáng)中醫(yī)服務(wù)能力建設(shè)

　　加快中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展，加強(qiáng)綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院中醫(yī)臨床科室和中藥房設(shè)置，增強(qiáng)中醫(yī)科室服務(wù)能力。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生和村級衛(wèi)生的中醫(yī)藥服務(wù)。到2020年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和70%的村衛(wèi)生室具備與其功能相適應(yīng)的中醫(yī)藥服務(wù)能力。

　　三、鼓勵(lì)社會資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)

　　積極促進(jìn)非公立中醫(yī)醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)格局。鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所，鼓勵(lì)符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診活動(dòng)。引導(dǎo)中醫(yī)醫(yī)院面向高端客戶開展養(yǎng)生保健服務(wù)，鼓勵(lì)社會資本舉辦中醫(yī)養(yǎng)生、預(yù)防保健服務(wù)機(jī)構(gòu)。

 

　　第五章 項(xiàng)目建設(shè)

 

　　根據(jù)我市整體規(guī)劃安排，逐步推進(jìn)湘鄉(xiāng)市“十三五”期間重大衛(wèi)生項(xiàng)目的建設(shè)(見下表)：

 

　　“十三五”期間重大衛(wèi)生計(jì)生建設(shè)項(xiàng)目一覽表

　　序號項(xiàng)目名稱所在地項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)

　　性質(zhì)建設(shè)

　　年度建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模計(jì)劃投資

　　(億元)

　　1湘鄉(xiāng)市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合三級綜合醫(yī)院湘鄉(xiāng)市湘鄉(xiāng)市人民醫(yī)院新建2016-

　　2020新建一所三級綜合醫(yī)院，規(guī)劃占地310畝，建筑面積60000平方米，重點(diǎn)建設(shè)兒科、精神衛(wèi)生科、重癥醫(yī)學(xué)科等學(xué)科。10

　　2街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心綜合樓湘鄉(xiāng)市昆侖橋、

　　新湘路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新建2016-

　　2017昆侖橋、新湘路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心各新建一棟3層2000平方米的綜合樓及污水處理、配電的輔助設(shè)施建設(shè)，總面積4000平方米。0.07

　　3鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)湘鄉(xiāng)市翻江

　　衛(wèi)生院新建2016年翻江衛(wèi)生院新建一棟住院樓1200平方米0.02

　　4棋梓市級醫(yī)院

　　分院建設(shè)湘鄉(xiāng)市市人民醫(yī)院新建2017-

　　2018新建一棟8層5000平方米住院大樓。0.15

　　5鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院

　　周轉(zhuǎn)房湘鄉(xiāng)市栗山

　　龍洞

　　梅橋

　　育塅

　　棋梓

　　衛(wèi)生院新建2016-

　　2019在栗山、龍洞、梅橋、育塅、棋梓等衛(wèi)生院各新建一棟4套面積140平方米的周轉(zhuǎn)房，總面積700平方米。0.02

　　6湘鄉(xiāng)市中醫(yī)醫(yī)院健康管理中心

　　建設(shè)湘鄉(xiāng)市市中醫(yī)醫(yī)院與漢森健康產(chǎn)業(yè)(湖南)有限公司合建新建2016-

　　2018將老住院樓改建成健康管理中心，建設(shè)健康體檢、健康監(jiān)測評估、健康咨詢與宣教、亞健康干預(yù)調(diào)理、治未病等功能區(qū)，購置健康管理設(shè)備設(shè)施等。總建筑面積2000平方米。0.2

　　7東山醫(yī)院住院樓建設(shè)湘鄉(xiāng)市東山

　　醫(yī)院改擴(kuò)建2017-

　　2020拆除危房1000平方米，新建5000平方米住院樓0.2

　　8尚如湖鐵醫(yī)院醫(yī)技綜合樓湘鄉(xiāng)市尚如

　　湖鐵

　　醫(yī)院改擴(kuò)建2016-

　　2020拆除危房，新建住院樓及門診樓8000平方米。0.4

　　9城東醫(yī)院湘鄉(xiāng)市社會

　　資本新建2017-

　　2020規(guī)劃占地100畝，在城東新建一所二級醫(yī)院，建設(shè)門診部、急診部、住院部、醫(yī)技科室、保障系統(tǒng)、行政管理系統(tǒng)、院生活用房等設(shè)施。建筑面積20000平方米。3.0

　　10疾病預(yù)防控制中心檢驗(yàn)大樓湘鄉(xiāng)市市疾控中心改建2017建筑面積2800平方米。0.056

　　11衛(wèi)生和計(jì)劃生育信息系統(tǒng)湘鄉(xiāng)市市衛(wèi)生和

　　計(jì)劃生育局新建2016 0.13

　　12市婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)中心湘鄉(xiāng)市市婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)中心新建2018整體遷建，在城東占地100畝，新建兩棟約10000平方米的門診住院綜合樓2.5

　　13市人民醫(yī)院棋梓分院精神科大樓湘鄉(xiāng)市市人民醫(yī)院棋梓分院新建2016新建2800平方米精神科大樓0.1

　　合計(jì) 16.846

 

 

　　第六章 功能整合

 

　　建立和完善公立醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)以及社會辦醫(yī)院之間的分工協(xié)作關(guān)系，整合各級各類醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，為群眾提供系統(tǒng)、連續(xù)、全方位的醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。

　　一、防治結(jié)合

　　專業(yè)公共衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)要對公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)和社會辦醫(yī)院開展公共衛(wèi)生服務(wù)加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核，建立信息共享與互聯(lián)互通等協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步明確專業(yè)公共衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的職責(zé)，著力做好高血壓、糖尿病、腫瘤等慢性病的聯(lián)防聯(lián)控工作，將結(jié)核病、艾滋病等重點(diǎn)傳染病以及職業(yè)病、精神疾病等病人的治療交綜合性醫(yī)院或者專科醫(yī)院開展，強(qiáng)化專業(yè)公共衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生工作的技術(shù)指導(dǎo)和考核，監(jiān)督部門加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。綜合性醫(yī)院及相關(guān)專科醫(yī)院要依托相關(guān)科室，與專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)密切合作，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)一定的公共衛(wèi)生任務(wù)和對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制和服務(wù)購買機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，拓展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能，確保各項(xiàng)公共衛(wèi)生任務(wù)落實(shí)到位。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生中的作用，積極發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)。

　　二、上下聯(lián)動(dòng)

　　建立不同級別醫(yī)院之間，醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，逐步推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移，醫(yī)療資源下沉，逐步實(shí)現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治。以形成分級診療秩序?yàn)槟繕?biāo)，積極探索科學(xué)有效的醫(yī)聯(lián)體和遠(yuǎn)程醫(yī)療等多種方式。充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)，建立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間共享診療信息、開展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)和教學(xué)培訓(xùn)的信息道。控制公立醫(yī)院普通門診規(guī)模，支持和引導(dǎo)病人優(yōu)先到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步承擔(dān)公立醫(yī)院的普通門診、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)。推動(dòng)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生責(zé)任制，逐步實(shí)現(xiàn)簽約服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過合作、托管、重組等多種方式，促進(jìn)醫(yī)療資源合理配置。探索縣域一體化管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化。

　　公立醫(yī)院要通過技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、管理指導(dǎo)等多種方式，幫扶和指導(dǎo)與之建立分工協(xié)作關(guān)系的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，提高其服務(wù)能力和水平。允許公立醫(yī)院醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，探索建立醫(yī)師執(zhí)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫并向公眾提供在線查詢服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到基層。建立區(qū)域在線預(yù)約掛號平臺，公立醫(yī)院向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供轉(zhuǎn)診預(yù)約掛號服務(wù)，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診病人優(yōu)先安排診療和住院;將恢復(fù)期需要康復(fù)的病人或慢性病病人轉(zhuǎn)診到病人就近的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

　　完善治療—康復(fù)—長期護(hù)理服務(wù)鏈，發(fā)展和加強(qiáng)康復(fù)、老年、長期護(hù)理、慢性病管理、臨終關(guān)懷等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立急慢分治的制度，提高公立醫(yī)院醫(yī)療資源利用效率。

　　三、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

　　推動(dòng)中醫(yī)藥與養(yǎng)老結(jié)合，充分發(fā)揮中醫(yī)藥“治未病”和養(yǎng)生保健優(yōu)勢。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)開通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理。增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供便捷、優(yōu)先優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)的能力。支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置養(yǎng)老床位。推動(dòng)二級以上醫(yī)院與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等之間的轉(zhuǎn)診與合作。在養(yǎng)老服務(wù)中充分融入健康理念，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支撐。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，形成規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)。提高社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供日常護(hù)理、慢性病管理、康復(fù)、健康教育和咨詢、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)的能力，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭。推動(dòng)開展遠(yuǎn)程服務(wù)和移動(dòng)醫(yī)療，逐步豐富和完善服務(wù)內(nèi)容及方式，做好上門巡診等健康延伸服務(wù)。

 

　　第七章 保障措施

 

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　把區(qū)域衛(wèi)生計(jì)生發(fā)展規(guī)劃納入湘鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，完善管理體制，制定分步實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)保證衛(wèi)生事業(yè)同社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在認(rèn)真落實(shí)國家一系列衛(wèi)生法律法規(guī)的同時(shí)，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，將轄區(qū)衛(wèi)生工作的發(fā)展和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的落實(shí)，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。政府其他部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極支持、協(xié)調(diào)、配合衛(wèi)生部門，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化資源，合理配置，加強(qiáng)管理，確保區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的落實(shí)。

　　二、強(qiáng)化依法行政

　　衛(wèi)生計(jì)生行政部門建立統(tǒng)一的衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率，注重執(zhí)法效果，完善社會監(jiān)督和公示制度，對違法違規(guī)的醫(yī)療衛(wèi)生行為進(jìn)行清查并嚴(yán)厲打擊。堅(jiān)決取締非法醫(yī)療機(jī)構(gòu)，凈化并營造良好的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境。

　　三、加大經(jīng)費(fèi)投入

　　按照《關(guān)于完善政府衛(wèi)生投入政策的意見》(財(cái)社〔2009〕66號)、《湖南省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)助辦法》(湘財(cái)社〔2010〕9號)等相關(guān)文件的要求，切實(shí)加大政府對衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入。做好衛(wèi)生計(jì)生投入的兌現(xiàn)落實(shí)工作，確保政府衛(wèi)生計(jì)生投入的增加要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。對預(yù)防保健、農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、社會急救、衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法監(jiān)督、計(jì)劃生育利益導(dǎo)向、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭姓�策性傾斜，按照其承擔(dān)的責(zé)任、提供公共衛(wèi)生的數(shù)量和質(zhì)量給予經(jīng)費(fèi)投入。

　　四、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

　　1.鞏固和進(jìn)一步完善醫(yī)療保障制度。新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上，統(tǒng)籌地區(qū)政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償率達(dá)到75%以上。加強(qiáng)新農(nóng)合基金的管理，從基金的籌集、撥付、存儲、使用、內(nèi)控、審計(jì)、管理等環(huán)節(jié)著手，對基金運(yùn)行的情況實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控，保障基金安全運(yùn)行。

　　2.實(shí)施國家基本藥物制度。所有公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)施國家基本藥物制度，95%以上的行政村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度。

　　3.全面深化公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性和社會效益性原則。加快公立醫(yī)院改革，完善科學(xué)合理補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，建立科學(xué)的績效評價(jià)機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，推進(jìn)管辦分開、政事分開，實(shí)行醫(yī)藥分開。探索建立公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，建立院長任職資格，選拔中層干部擔(dān)任副職，建立完善考核評價(jià)制度。加強(qiáng)內(nèi)部績效考核和評估，完善主管部門的監(jiān)管與考核制度，按照《湘鄉(xiāng)市公立醫(yī)院綜合改革目標(biāo)任務(wù)考核實(shí)施辦法》推動(dòng)公立醫(yī)院綜合改革不斷深化。

　　五、健全醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)

　　按照“控制總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量”的原則，對市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、床位、人員、設(shè)備進(jìn)行總量控制，對布局不合理、機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、效率低下的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，通過調(diào)整建立合理的基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立科學(xué)規(guī)范的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)服務(wù)制度，逐步形成“小病不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，大病不出縣(市)”的醫(yī)療服務(wù)格局，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、便捷的醫(yī)療服務(wù)。

　　建全完善疾病預(yù)防控制體系，提高全民健康知識普及率，大力開展全民健康教育活動(dòng)，有針對性地采取健康行為干預(yù)措施;著力搞好農(nóng)村改廁為重點(diǎn)的愛國衛(wèi)生工作，到2020年，我市衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到98%，增加3.54萬戶;無害化廁所普及率達(dá)70%，增加4.72萬戶。規(guī)范艾滋病的診療行為。嚴(yán)格母嬰保健技術(shù)服務(wù)準(zhǔn)入，抓好孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理和兒童系統(tǒng)管理，努力提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，兒童健康管理覆蓋率。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治。統(tǒng)籌婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷等工作，探索一級預(yù)防綜合服務(wù)模式。逐步擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種，提高篩查質(zhì)量，降低致殘率。

　　六、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作

　　進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能定位，探索實(shí)行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，發(fā)揮農(nóng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)的整體功能，繼續(xù)開展城市醫(yī)療衛(wèi)生單位幫扶基層醫(yī)院工作。加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)，落實(shí)人員政策待遇。吸引和鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作，提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的學(xué)歷層次。

　　七、保障醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用地

　　根據(jù)長遠(yuǎn)發(fā)展和實(shí)際情況需要來規(guī)劃衛(wèi)生用地，將新建、改擴(kuò)建和整體搬遷醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)劃用地納入湘鄉(xiāng)市土地總體規(guī)劃，采取多種措施和手段清查并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院土地產(chǎn)權(quán)。

　　八、推進(jìn)信息化建設(shè)

　　按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、循序漸進(jìn)”的指導(dǎo)思想，以居民電子健康檔案為基礎(chǔ)，推進(jìn)以電子病歷為重點(diǎn)的醫(yī)院信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的醫(yī)藥衛(wèi)生信息化標(biāo)準(zhǔn)和信息共享交換平臺，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生與各部門之間信息共享，完善藥品安全監(jiān)測。建立以公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療并重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生信息系統(tǒng)，要求村衛(wèi)生室接口健康檔案管理系統(tǒng)。搭建計(jì)劃生育社會誠信體系建設(shè)平臺，實(shí)現(xiàn)社會誠信數(shù)據(jù)在計(jì)劃生育系統(tǒng)與社會各部門間的信息共享與實(shí)時(shí)管控，依托優(yōu)質(zhì)平臺，打造社會誠信體系建設(shè)一盤棋格局。以全員人口信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立健全出生、死亡、違法生育等情況信用記錄。

　　九、促進(jìn)計(jì)生事業(yè)發(fā)展

　　1．調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，堅(jiān)持計(jì)劃生育“一票否決”不動(dòng)搖。根據(jù)十八屆五中全會精神，做好政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切問題。分析“普遍二孩”政策實(shí)施過程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和問題，防止生育堆積，促進(jìn)生育公平。鼓勵(lì)按政策生育，取消對放棄生育行為的獎(jiǎng)勵(lì);同時(shí)，嚴(yán)格控制政策外多胎生育，嚴(yán)格執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》、《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》，加大對違法生育多孩的處理力度，消除生育不公現(xiàn)象帶來的負(fù)面影響。

　　2．強(qiáng)化服務(wù)意識，提供優(yōu)質(zhì)計(jì)生服務(wù)。加強(qiáng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完善計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)免費(fèi)制度，拓寬免費(fèi)避孕藥具發(fā)放渠道，積極開展生殖健康、家庭保健系列服務(wù)。加強(qiáng)計(jì)劃生育依法行政，推進(jìn)文明執(zhí)法，提高便民維權(quán)服務(wù)能力。加大生育關(guān)懷力度，保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。進(jìn)一步簡化再生育登記程序，縮短辦事時(shí)限，提高辦事效率。加強(qiáng)宣傳教育，普及優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識，做好孕前優(yōu)生檢查、孕產(chǎn)期保健、助產(chǎn)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)高齡人群再生育指導(dǎo)和服務(wù)。

　　3．繼續(xù)加大力度治理出生性別比偏高問題。一是加強(qiáng)宣傳，樹立性別平等意識。動(dòng)員傳統(tǒng)和新興媒體，大力倡導(dǎo)男女平等、關(guān)愛女孩的先進(jìn)理念，不斷提高社會性別平等意識。加強(qiáng)新型家庭文化建設(shè)，引導(dǎo)群眾逐步消除性別偏好。二是繼續(xù)加大打擊“兩非”力度，協(xié)調(diào)公安等相關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大采血鑒定胎兒性別的打擊防控力度。三是完善出生登記制度。整合衛(wèi)生計(jì)生資源，建立完善出生個(gè)案登記和性別統(tǒng)計(jì)制度。四是加強(qiáng)孕期服務(wù)管理，堅(jiān)決執(zhí)行“八項(xiàng)制度”。五是制定實(shí)施有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會政策，營造有利于男性和女性平等發(fā)展的社會環(huán)境。

　　4．加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，積極應(yīng)對人口老齡化。從老年醫(yī)療衛(wèi)生保健、老年家庭建設(shè)、老齡服務(wù)、老年人生活環(huán)境改善、老年社會管理等方面，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。加快完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的現(xiàn)代養(yǎng)老體系。發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多層次多方面的需求，創(chuàng)新多種服務(wù)方式，推進(jìn)社會化養(yǎng)老，發(fā)揮社區(qū)為老年人服務(wù)的優(yōu)勢。

　　5．確保流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)流動(dòng)人口調(diào)控管理，建立“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)調(diào)、雙向考核”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理新機(jī)制，加大流動(dòng)人口法制宣傳和法律援助工作力度，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益;保障外來流動(dòng)人口子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)益，努力提高教育水平;完善落實(shí)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化各項(xiàng)政策，使流動(dòng)人口在勞動(dòng)就業(yè)、社會保障、子女教育、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生、法律援助、住房等方面享有均等化服務(wù)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

　

 

湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室 2016年5月30日印發(fā)