索引號(hào)：43060000/2016-1206081
主題詞：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)
文號(hào)：湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2016〕36號(hào)
信息類別：法規(guī)文件
發(fā)文日期：2016-06-27 00:00:00
發(fā)布機(jī)構(gòu)：法制辦
統(tǒng)一登記號(hào)：XXDR—2016—01022
失效日期：2021-06-30
公開方式：主動(dòng)公開
湘鄉(xiāng)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法
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XXDR—2016—01022
湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2016〕36號(hào)
湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理
實(shí)施辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，水府示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位，市屬及駐市各有關(guān)企事業(yè)單位：
《湘鄉(xiāng)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室
2016年6月27日
湘鄉(xiāng)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法
第一條 為規(guī)范全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理，確保2015-2018年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)土地綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程建設(shè)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣市區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《湖南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)》（DB43/T876.1-2014）及《湘潭市人民政府關(guān)于<湘鄉(xiāng)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃方案（2015-2018年）>的批復(fù)》（潭政函〔2016〕39號(hào)）精神，特制定本實(shí)施辦法。
第二條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的任務(wù)：提高農(nóng)田質(zhì)量，改善或消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要限制性因素而開展的土地平整、土地改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電以及基地工程建設(shè)，并保障其高效利用。
第三條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)：土地平整，集中連片，設(shè)施完善，農(nóng)電配套，土壤肥沃，生態(tài)良好，抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)。
第四條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金。在資金安排上應(yīng)遵循以下原則：
（一）效益優(yōu)先，兼顧公平；
（二）突出重點(diǎn)，兼顧一般；
（三）集中投入，連片開發(fā)。
第五條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目推行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、先進(jìn)技術(shù)推廣制、財(cái)政資金報(bào)賬制、多元投入制、資金和項(xiàng)目公示制、竣工驗(yàn)收制、工程管護(hù)制、考評(píng)獎(jiǎng)懲制，并實(shí)行信息化管理。
第六條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理的基本內(nèi)容包括項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目申報(bào)與審批、項(xiàng)目實(shí)施、資金管理、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管護(hù)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)七個(gè)方面。
第七條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備是指項(xiàng)目正式申報(bào)前的準(zhǔn)備工作，包括制定項(xiàng)目規(guī)劃、建立項(xiàng)目庫、編制項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目實(shí)地考察等。
第八條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)條件：符合土地利用規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍；項(xiàng)目區(qū)水源有保證，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具備；開發(fā)治理的地塊集中連片，具有較大的增產(chǎn)潛力。
第九條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持田、水、路、林、山綜合治理，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技措施綜合配套，按灌區(qū)和流域統(tǒng)籌規(guī)劃，以建制村為基本單元，集中連片、規(guī)模開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
第十條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的選址原則在湘鄉(xiāng)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目2015-2018年規(guī)劃范圍內(nèi)選定。2015年在栗山、梅橋、東郊、龍洞4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施。2016年在毛田、棋梓、壺天、翻江4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施。2017年在金藪、金石、月山、白田、育塅5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施。2018年在潭市、泉塘、山棗、虞唐、中沙5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施。項(xiàng)目單位確定好建設(shè)地點(diǎn)后報(bào)市水利與農(nóng)田建設(shè)委員會(huì)審批后，開展項(xiàng)目勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)。
第十一條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃完成后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市水利與農(nóng)田建設(shè)委員會(huì)審定后，由各項(xiàng)目實(shí)施單位上報(bào)各級(jí)主管部門備案，進(jìn)入項(xiàng)目庫。
第十二條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度項(xiàng)目計(jì)劃，由市水利與農(nóng)田建設(shè)委員會(huì)組織項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)上級(jí)主管部門下達(dá)的投資計(jì)劃編制初步規(guī)劃方案，上報(bào)業(yè)務(wù)主管部門。
第十三條 項(xiàng)目實(shí)施主管單位收到上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃文件后，向市水利與農(nóng)田建設(shè)委員會(huì)備案，編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，組織項(xiàng)目實(shí)施。
第十四條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施單位具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資和建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，確保投資效益。
第十五條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一執(zhí)行《湖南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)》(DB43/T876.1-2014)，工程預(yù)算經(jīng)市財(cái)政投資評(píng)審中心評(píng)審后方可實(shí)施招投標(biāo)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算評(píng)審由市水利與農(nóng)田建設(shè)委員會(huì)統(tǒng)一組織。
第十六條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)制，由市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦委托具備法定招標(biāo)代理資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)事宜。
第十七條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程施工招投標(biāo)可采用合理定價(jià)評(píng)審抽取法或綜合評(píng)分法。投標(biāo)文件中需載明法人授權(quán)委托人、注冊(cè)建造師及項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人，其中法人授權(quán)委托人、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人應(yīng)為同一人，且從投標(biāo)開始持續(xù)到項(xiàng)目實(shí)施和工程結(jié)算，直至本項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)束。禁止圍標(biāo)、買賣投標(biāo)人資格等違規(guī)行為。
第十八條 項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)成立項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過程中重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)工作。
第十九條 項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作人員主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、進(jìn)度管理、工程計(jì)量和施工環(huán)境等工作。指揮部應(yīng)按照行政協(xié)調(diào)、工程技術(shù)、財(cái)務(wù)后勤分組進(jìn)行人員分工，明確各自職責(zé)。
第二十條 項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部人員應(yīng)按工程施工管理的相應(yīng)程序處理相關(guān)事項(xiàng)，任何人不得隨意變更。程序的執(zhí)行必須以文本為準(zhǔn)，口頭表述無效。
第二十一條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。由市水利與農(nóng)田建設(shè)委員會(huì)統(tǒng)一組織招標(biāo)確定監(jiān)理單位，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜程度和工程建設(shè)強(qiáng)度配置現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的控制，工程變更及爭(zhēng)議處理。工程開工時(shí)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，且施工期常駐工地。
第二十二條 監(jiān)理單位應(yīng)該依法履行監(jiān)理職責(zé)，制定監(jiān)理計(jì)劃，完善監(jiān)理措施，收集整理監(jiān)理資料。
第二十三條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)后，項(xiàng)目實(shí)施單位不得擅自調(diào)整、變更或終止，確需調(diào)整、變更或終止的，按主管部門的規(guī)定報(bào)批和執(zhí)行。沒有相應(yīng)規(guī)定的，單項(xiàng)工程計(jì)劃調(diào)整、變更在5萬元以內(nèi)的由項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)審批，5萬元以上的由市水利與農(nóng)田建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)審批。
第二十四條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施單位會(huì)同市水利與農(nóng)田建設(shè)委員會(huì)辦公室及監(jiān)理單位和相關(guān)部門，對(duì)工程施工標(biāo)段進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，評(píng)為優(yōu)良工程標(biāo)段的施工單位及項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人，在下年度工程施工招標(biāo)時(shí)予以加分；評(píng)為不合格標(biāo)段的施工單位及項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人，不得參與下年度項(xiàng)目工程投標(biāo)。評(píng)選結(jié)果由市水利與農(nóng)田建設(shè)委員會(huì)審定，具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)參照《湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。
第二十五條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)行統(tǒng)一管理，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)推進(jìn)資金整合，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，自主創(chuàng)新，按照“源頭不變、渠道合并、統(tǒng)籌安排、形成合力”的整合模式，在市財(cái)政局設(shè)立專戶，實(shí)行專人管理，專賬核算，專款專用。整合資金范圍主要包括財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、移民、電力、交通等部門用于農(nóng)田建設(shè)方面的涉農(nóng)資金。重點(diǎn)整合以下項(xiàng)目資金中可用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的部分：土地綜合整治資金；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金；農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金中用于測(cè)土配方施肥的支出；大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投資；新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程投資；防護(hù)林建設(shè)以及其他涉及農(nóng)田建設(shè)資金等。
第二十六條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量保證金制度，質(zhì)量保證金不少于合同金額的5%，經(jīng)驗(yàn)收合格一年后無質(zhì)量問題的，無息退還質(zhì)量保證金。
第二十七條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施單位收到上級(jí)下達(dá)的資金文件后，報(bào)市水利與農(nóng)田建設(shè)委員會(huì)備案，并到市財(cái)政局登錄指標(biāo)，資金撥入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金專戶。
第二十八條 項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度向市水利與農(nóng)田建設(shè)委員會(huì)辦公室提出資金申請(qǐng)，辦公室根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度核實(shí)，并報(bào)常務(wù)副市長(zhǎng)審批后將資金撥至項(xiàng)目實(shí)施單位。
第二十九條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)按主管部門預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果主管部門沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，則按項(xiàng)目投資額度控制使用，其中：投資額度在1000萬元以下的，管理費(fèi)控制在1%以內(nèi)；投資額度在1000萬元以上的，管理費(fèi)控制在0.5%以內(nèi)。項(xiàng)目管理費(fèi)從地方財(cái)政配套資金中列支，主要用于項(xiàng)目實(shí)地考察、項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部開支、檢查驗(yàn)收、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，具體支出包括交通費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等方面支出。
第三十條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。各項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)本單位項(xiàng)目的初驗(yàn)、協(xié)調(diào)上級(jí)主管部門的驗(yàn)收，市水利與農(nóng)田建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收和省水利與農(nóng)田建設(shè)委員會(huì)的驗(yàn)收。
第三十一條 項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論列入績(jī)效考核范圍，年終一次考核，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行獎(jiǎng)扣分制，分值為1分。
第三十二條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后, 由項(xiàng)目實(shí)施單位組織辦理工程移交手續(xù)，明確工程設(shè)施管護(hù)主體，并督促管護(hù)主體建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)人員，確保項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
第三十三條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)施的管護(hù)，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”“以工程養(yǎng)工程”的原則籌集工程設(shè)施運(yùn)行日常維護(hù)費(fèi)用。
第三十四條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由市水利與農(nóng)田建設(shè)委員會(huì)組織開展績(jī)效考評(píng)和總結(jié)。
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