索引號：43060000/2016-1206077
主題詞：交通、水利、資源、能源
文號：湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2016〕42號
信息類別：法規(guī)文件
發(fā)文日期：2016-08-03 00:00:00
發(fā)布機構(gòu)：法制辦
統(tǒng)一登記號：XXDR—2016—01025
失效日期：2021-08-08
公開方式：主動公開
湘鄉(xiāng)市社會投資耕地開發(fā)項目實施辦法
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XXDR—2016—01025
湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2016〕42號
湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室
關于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市社會投資耕地開發(fā)項目
實施辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直機關各單位：
《湘鄉(xiāng)市社會投資耕地開發(fā)項目實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。
湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室
2016年8月3日
湘鄉(xiāng)市社會投資耕地開發(fā)項目實施辦法
第一條 為規(guī)范社會投資耕地開發(fā)項目管理，切實提高新增耕地質(zhì)量，實現(xiàn)我市耕地占補平衡目標，根據(jù)《湖南省國土資源廳關于引導和規(guī)范社會投資耕地開發(fā)的通知》（湘國土資辦發(fā)〔2015〕43號）、《湖南省國土資源廳關于旱地改造水田項目選址及設計有關要求的通知》（湘國土資辦發(fā)〔2014〕152號）、《湘潭市社會投資耕地開墾項目管理辦法》（潭政辦發(fā)〔2013〕48號）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 社會投資耕地開發(fā)項目是指經(jīng)批準由社會投資人投資開發(fā)的耕地項目，包括新增耕地開發(fā)項目和旱地改造成水田的項目。
第三條 社會投資人是指在我市依法注冊，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)、種植、加工、貿(mào)易等經(jīng)營業(yè)務的企業(yè)、公司、組織以及具有大面積種植農(nóng)作物經(jīng)驗的自然人。
第四條 社會投資人應當遵循國家有關規(guī)定及本辦法的管理，自覺接受相關職能部門的監(jiān)督。
第五條 社會投資新增耕地開發(fā)項目選址應當符合以下條件：
（一）符合我市土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、林地保護和利用規(guī)劃以及水土保持規(guī)劃等相關規(guī)劃。
（二）不得涉及權(quán)屬主體不明或存在權(quán)屬糾紛的區(qū)域。
（三）新增耕地來源必須以第二次全國土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫為依據(jù)，數(shù)據(jù)庫中顯示為耕地、園地不得用作新增耕地來源。
（四）新增耕地率應達到60%以上，連片開墾新增耕地旱地規(guī)模原則上達到30畝以上，水田達到20畝以上。
（五）周邊交通條件便利，能滿足基本的生產(chǎn)生活條件。
（六）擬投資項目應取得當?shù)卮褰M和群眾支持，由村委會出具支持實施的書面意見并簽字蓋章。
（七）社會投資主體應與擬開發(fā)耕地所在地村組簽訂土地耕種合同（合同應明確項目竣工后耕種期限不低于3年）。
（八）坡度適宜，最大地面坡度旱地不得大于25度，水田不得大于15度。
（九）土壤質(zhì)地較好，最小土體厚度不得小于60厘米，一般以砂壤或壤土為宜，不得選擇極端的砂土或粘土區(qū)域。
（十）具備自流灌溉條件，如確受自然條件限制，也應滿足新開耕地的基本灌溉條件。
（十一）不得選擇土壤中度或重度污染區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水土流失易發(fā)區(qū)和河流行洪區(qū)等區(qū)域。
第六條 社會投資旱地改造成水田項目選址應當符合以下條件：
（一）水源充足。項目區(qū)應有水庫、河流等作為水源供給，其供水能力應在不影響項目區(qū)內(nèi)外現(xiàn)有耕地灌溉用水的同時，滿足新增水田的灌溉要求，應優(yōu)先選擇具備自流灌溉條件的區(qū)域。
（二）地勢平緩開闊，最大地面坡度不得大于15度。同時，應避免水土流失易發(fā)區(qū)及其他生態(tài)脆弱區(qū)域。
（三）土壤質(zhì)地較好，土體厚度不得小于60厘米。土壤質(zhì)地以砂壤或壤土為宜，不得選擇極端的砂土或粘土區(qū)域。
（四）項目區(qū)旱地改造水田的潛力較大，用于改造水田的旱地面積占項目建設規(guī)模比例不低于60%。
（五）旱地改造水田地塊原則上應從旱地改造水田后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫中選取。
（六）不得涉及限制或禁止建設區(qū)域。如已經(jīng)實施過土地整治的區(qū)域、土壤污染區(qū)域、退耕還林區(qū)、退耕還湖區(qū)、退耕還草區(qū)、土地利用總體規(guī)劃所確定的建設用地區(qū)、土地權(quán)屬不清或權(quán)屬糾紛無法調(diào)處的區(qū)域等。
（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和群眾支持旱地改造為水田。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會出具支持項目實施的書面意見，經(jīng)村民代表大會 2/3以上成員或2/3以上村民代表同意。
第七條 社會投資耕地開發(fā)是我市實現(xiàn)耕地占補平衡工作的方式之一，其開發(fā)規(guī)模應與全市新增耕地開發(fā)計劃、土地利用年度計劃相銜接。
第八條 在項目選址符合上述規(guī)定的前提下，社會投資人可以向市人民政府書面申請社會投資耕地開發(fā)項目立項，由市國土資源局受理。同時，社會投資人應提交耕地開發(fā)范圍內(nèi)的相關資料：
（一）比例尺為1：10000的地形圖，并標注大致范圍。測繪資質(zhì)單位出具的坡度初步核算報告原件。
（二）比例尺為1：10000的土地利用現(xiàn)狀圖，并標注大致范圍。
（三）社會投資人為企業(yè)、公司、組織的，提供其組織機構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照復印件。自然人應當提供往年大面積種植農(nóng)作物的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同、本人身份證復印件等。
（四）社會投資人與擬開發(fā)耕地所在地村組簽訂的土地耕種合同。由社會投資人自行耕種的，應當提供與當?shù)卮褰M農(nóng)戶簽訂的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
（五）涉及林地、河流、水庫的，還應提供市林業(yè)局、市水利局同意開發(fā)耕地的書面意見。
第九條 市國土資源局在受理社會投資人的書面申請后，應及時組織現(xiàn)場踏勘，對地類、坡度、水源、土壤等條件進行確認。符合相關規(guī)定后，出具項目選址踏勘報告。
第十條 市國土資源局根據(jù)社會投資耕地開發(fā)項目的受理情況，結(jié)合我市耕地開發(fā)計劃，分批次向市人民政府報請立項批準。市人民政府在組織市國土資源局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市審計局和項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關方面的專業(yè)技術人員進行論證評審，評審通過后，下達立項批復。立項批復文件有效期為兩年。
第十一條 耕地開發(fā)項目原則上要求當年立項，當年竣工驗收。在有效期內(nèi)未實施耕地開發(fā)的，取消立項。
取得耕地開發(fā)項目立項批準的社會投資人應當將土地耕種合同與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同同時報送項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。
第十二條 社會投資耕地開發(fā)項目由社會投資人組織實施。項目在測繪、設計、預算評審、工程監(jiān)理、工程結(jié)算審計、項目驗收等環(huán)節(jié)比照政府投資耕地開發(fā)項目有關規(guī)定進行管理。
（一）項目設計預算評審階段
社會投資人委托具有資質(zhì)的測繪、設計單位完成項目測量，編制項目設計和預算。設計方案應充分征求當?shù)卮褰M的意見，并由社會投資人向市國土資源局申請專家評審，出具項目評審意見。評審前，市國土資源局應組織技術人員對設計方案進行現(xiàn)場復核。工程施工預算應經(jīng)市財政局評審通過。
為新增耕地服務的開發(fā)范圍外的生產(chǎn)設施，其工程預算不得超過項目設計預算總額的5%。
（二）項目實施階段
社會投資人要嚴格按照設計方案組織施工，并委托具有監(jiān)理資質(zhì)的機構(gòu)進行監(jiān)理。在項目竣工后，監(jiān)理機構(gòu)應當出具項目工程監(jiān)理報告。施工中不得隨意變更設計方案，確需變更的，須取得市國土資源局同意規(guī)劃設計變更的批復。設計方案變更，同樣應當征求當?shù)卮褰M的意見。
社會投資人是耕地開發(fā)項目安全生產(chǎn)責任人，應主動接受相關部門的監(jiān)督,確保施工安全，確保生態(tài)安全。在施工前，社會投資人應當向市國土資源局提交工程施工承諾書，承諾書內(nèi)容包括項目開竣工時間、工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)措施、設施管護移交、矛盾糾紛調(diào)處等內(nèi)容。
（三）項目驗收階段
工程竣工后，社會投資人應當委托具有資質(zhì)的測繪單位進行工程竣工測量，并取得湘潭市測繪地理信息局測繪成果審核確認書。社會投資人申請項目工程驗收時，同時應提供項目工程監(jiān)理報告、測繪成果審核確認書。市國土資源局會同市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市審計局及項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及村民代表開展工程驗收。工程驗收合格的，由市國土資源局出具工程驗收報告，由市農(nóng)業(yè)局出具新增耕地質(zhì)量評定報告。耕地質(zhì)量評定報告須取得湖南省土壤肥料工作站的確認，社會投資人應當予以配合。在此基礎上，由市國土資源局向湘潭市國土資源局申請項目驗收。
驗收不合格的，社會投資人應根據(jù)工程驗收整改意見書限期整改，直至驗收合格。
工程驗收應重點核實項目建設規(guī)模和新增耕地面積，各項工程數(shù)量完成情況，評定工程建設和新增耕地質(zhì)量以及工程資金支出情況等。項目驗收應重點復核新增耕地面積和質(zhì)量情況、土地權(quán)屬管理情況、新增耕地使用和管護落實情況，以及項目資料管理情況等。
項目驗收前，社會投資人應申請市財政局工程結(jié)算評審，由市財政局出具項目結(jié)算評審報告。結(jié)算評審后，社會投資人應申請市審計局復審，由市審計局按規(guī)定出具項目決算審計報告。
第十三條 社會投資耕地開發(fā)項目在湘潭市國土資源、農(nóng)業(yè)等部門項目驗收合格并取得補充耕地項目驗收意見書后，由市國土資源局向省國土資源廳申請新增耕地指標確認，并做好相關報備工作。
社會投資人應當及時提供新增耕地指標確認所需的有效文件資料，配合項目驗收確認。
第十四條 經(jīng)省國土資源廳確認用于占補平衡的新增耕地指標由市國土資源局代表市人民政府向社會投資人實施回購。回購協(xié)議應當明確新增耕地的地類、面積、耕地質(zhì)量等級、項目成本構(gòu)成、回購標準、回購總價款、資金支付方式、培肥耕種措施等內(nèi)容。具體回購標準見附件。
（一）回購標準按工程成本及耕地質(zhì)量等級相應比例計算。工程成本只包括工程測繪、設計、監(jiān)理、經(jīng)結(jié)算審計后的工程施工費等，不包括其他相關支出；
（二）測繪、設計、監(jiān)理等中介服務支出控制在省土地開發(fā)整理項目現(xiàn)行預算定額標準的80%以內(nèi)；
（三）耕地質(zhì)量等級以省農(nóng)業(yè)廳確認的新增耕地質(zhì)量等級為準；超出上述等級的，以相鄰等級為計算依據(jù)；
（四）新增耕地指標回購價款由市財政在耕地開墾費中列支，由市國土資源局分三年支付到位，第一年支付50%，第二年支付30%，第三年支付20%。
第十五條 社會投資耕地開發(fā)項目經(jīng)市人民政府回購用于耕地占補平衡的，社會投資人應當積極落實耕種措施，以提高土壤肥力，提高農(nóng)作物產(chǎn)量與質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益。
第十六條 新增耕地耕種應當連續(xù)耕種不得少于三年，以項目驗收確認日期為計算起始期日。種植農(nóng)作物應以一年生、不破壞耕作層的糧棉油等作物為主。培肥措施以施用有機肥料、種植綠肥為主，化肥以氮磷鉀復合肥為主，適當施用微量元素肥料。
禁止在新增耕地上種植樹木、楠竹等破壞耕地的非農(nóng)作物。
第十七條 新增耕地耕種與培肥措施應符合以下要求：
（一）按回購協(xié)議落實了耕種；
（二）種植的作物符合要求；
（三）作物處于正常生長期；
（四）達到合理的種植密度且成活率在90%以上；
（五）種植面積進行了實地核對，種植覆蓋率達90%以上。
第十八條 新增耕地耕種與培肥符合要求的，社會投資人可以向市國土資源局申請驗收，并提供影像資料。市國土資源局應當在15個工作日內(nèi)組織市財政局、市農(nóng)業(yè)局現(xiàn)場驗收確認，出具耕種確認報告。
第十九條 實行政府回購的社會投資耕地開發(fā)項目新增耕地耕種與培肥獎勵標準以項目驗收意見書載明的面積、地類為準，水田每年每畝獎勵600元，旱地每年每畝獎勵500元，連續(xù)獎勵三年。耕種與培肥措施達不到要求的，不予確認或只進行部分確認。
第二十條 社會投資人應做好耕地開發(fā)項目區(qū)的水土保持與生態(tài)防護工作，并自行協(xié)調(diào)相關矛盾，承擔相關費用。
第二十一條 新增耕地耕種與培肥獎勵資金由市財政在耕地開墾費中安排，由市國土資源局在每年年底獎勵到位。
第二十二條 市財政在耕地開墾費中安排新增耕地指標回購款的5%，主要用于市國土資源局在項目踏勘選址、測繪和設計預算評審、質(zhì)量監(jiān)管、驗收、指標確認等方面的日常工作支出以及對耕地保護開發(fā)有貢獻的工作人員的獎勵。
第二十三條 社會投資耕地開發(fā)項目的測繪、設計、預算評審、工程監(jiān)理、工程結(jié)算審計、項目驗收、耕種與培肥獎勵等各環(huán)節(jié)的文件資料，應當按檔案管理有關規(guī)定妥善保存，以便查詢。
第二十四條 本辦法自2016年9月5日起施行。本辦法實施前已批準的社會投資耕地開發(fā)項目繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。
附件：新增耕地指標回購標準
附件
新增耕地指標回購標準
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新增耕地類型
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項目工
程成本
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耕地質(zhì)
量等級
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指標回
購標準
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水田
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100%
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7
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112%
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100%
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8
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110%
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100%
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9
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108%
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100%
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10
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106%
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旱地
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100%
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8
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108%
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100%
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9
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106%
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100%
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10
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104%
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100%
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11
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102%
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旱地改造水田
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100%
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7
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108%
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100%
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8
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106%
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100%
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9
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104%
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100%
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10
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102%
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