索引號：43060000/2016-1206077
主題詞：交通、水利、資源、能源
文號：湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2016〕42號
信息類別：法規(guī)文件
發(fā)文日期：2016-08-03 00:00:00
發(fā)布機構(gòu)：法制辦
統(tǒng)一登記號：XXDR—2016—01025
失效日期：2021-08-08
公開方式：主動公開
湘鄉(xiāng)市社會投資耕地開發(fā)項目實施辦法
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XXDR—2016—01025
湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2016〕42號
湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市社會投資耕地開發(fā)項目
實施辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直機關(guān)各單位：
《湘鄉(xiāng)市社會投資耕地開發(fā)項目實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室
2016年8月3日
湘鄉(xiāng)市社會投資耕地開發(fā)項目實施辦法
第一條 為規(guī)范社會投資耕地開發(fā)項目管理，切實提高新增耕地質(zhì)量，實現(xiàn)我市耕地占補平衡目標(biāo)，根據(jù)《湖南省國土資源廳關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范社會投資耕地開發(fā)的通知》（湘國土資辦發(fā)〔2015〕43號）、《湖南省國土資源廳關(guān)于旱地改造水田項目選址及設(shè)計有關(guān)要求的通知》（湘國土資辦發(fā)〔2014〕152號）、《湘潭市社會投資耕地開墾項目管理辦法》（潭政辦發(fā)〔2013〕48號）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 社會投資耕地開發(fā)項目是指經(jīng)批準(zhǔn)由社會投資人投資開發(fā)的耕地項目，包括新增耕地開發(fā)項目和旱地改造成水田的項目。
第三條 社會投資人是指在我市依法注冊，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)、種植、加工、貿(mào)易等經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)、公司、組織以及具有大面積種植農(nóng)作物經(jīng)驗的自然人。
第四條 社會投資人應(yīng)當(dāng)遵循國家有關(guān)規(guī)定及本辦法的管理，自覺接受相關(guān)職能部門的監(jiān)督。
第五條 社會投資新增耕地開發(fā)項目選址應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）符合我市土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、林地保護(hù)和利用規(guī)劃以及水土保持規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。
（二）不得涉及權(quán)屬主體不明或存在權(quán)屬糾紛的區(qū)域。
（三）新增耕地來源必須以第二次全國土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫為依據(jù)，數(shù)據(jù)庫中顯示為耕地、園地不得用作新增耕地來源。
（四）新增耕地率應(yīng)達(dá)到60%以上，連片開墾新增耕地旱地規(guī)模原則上達(dá)到30畝以上，水田達(dá)到20畝以上。
（五）周邊交通條件便利，能滿足基本的生產(chǎn)生活條件。
（六）擬投資項目應(yīng)取得當(dāng)?shù)卮褰M和群眾支持，由村委會出具支持實施的書面意見并簽字蓋章。
（七）社會投資主體應(yīng)與擬開發(fā)耕地所在地村組簽訂土地耕種合同（合同應(yīng)明確項目竣工后耕種期限不低于3年）。
（八）坡度適宜，最大地面坡度旱地不得大于25度，水田不得大于15度。
（九）土壤質(zhì)地較好，最小土體厚度不得小于60厘米，一般以砂壤或壤土為宜，不得選擇極端的砂土或粘土區(qū)域。
（十）具備自流灌溉條件，如確受自然條件限制，也應(yīng)滿足新開耕地的基本灌溉條件。
（十一）不得選擇土壤中度或重度污染區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水土流失易發(fā)區(qū)和河流行洪區(qū)等區(qū)域。
第六條 社會投資旱地改造成水田項目選址應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）水源充足。項目區(qū)應(yīng)有水庫、河流等作為水源供給，其供水能力應(yīng)在不影響項目區(qū)內(nèi)外現(xiàn)有耕地灌溉用水的同時，滿足新增水田的灌溉要求，應(yīng)優(yōu)先選擇具備自流灌溉條件的區(qū)域。
（二）地勢平緩開闊，最大地面坡度不得大于15度。同時，應(yīng)避免水土流失易發(fā)區(qū)及其他生態(tài)脆弱區(qū)域。
（三）土壤質(zhì)地較好，土體厚度不得小于60厘米。土壤質(zhì)地以砂壤或壤土為宜，不得選擇極端的砂土或粘土區(qū)域。
（四）項目區(qū)旱地改造水田的潛力較大，用于改造水田的旱地面積占項目建設(shè)規(guī)模比例不低于60%。
（五）旱地改造水田地塊原則上應(yīng)從旱地改造水田后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫中選取。
（六）不得涉及限制或禁止建設(shè)區(qū)域。如已經(jīng)實施過土地整治的區(qū)域、土壤污染區(qū)域、退耕還林區(qū)、退耕還湖區(qū)、退耕還草區(qū)、土地利用總體規(guī)劃所確定的建設(shè)用地區(qū)、土地權(quán)屬不清或權(quán)屬糾紛無法調(diào)處的區(qū)域等。
（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和群眾支持旱地改造為水田。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會出具支持項目實施的書面意見，經(jīng)村民代表大會 2/3以上成員或2/3以上村民代表同意。
第七條 社會投資耕地開發(fā)是我市實現(xiàn)耕地占補平衡工作的方式之一，其開發(fā)規(guī)模應(yīng)與全市新增耕地開發(fā)計劃、土地利用年度計劃相銜接。
第八條 在項目選址符合上述規(guī)定的前提下，社會投資人可以向市人民政府書面申請社會投資耕地開發(fā)項目立項，由市國土資源局受理。同時，社會投資人應(yīng)提交耕地開發(fā)范圍內(nèi)的相關(guān)資料：
（一）比例尺為1：10000的地形圖，并標(biāo)注大致范圍。測繪資質(zhì)單位出具的坡度初步核算報告原件。
（二）比例尺為1：10000的土地利用現(xiàn)狀圖，并標(biāo)注大致范圍。
（三）社會投資人為企業(yè)、公司、組織的，提供其組織機構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。自然人應(yīng)當(dāng)提供往年大面積種植農(nóng)作物的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同、本人身份證復(fù)印件等。
（四）社會投資人與擬開發(fā)耕地所在地村組簽訂的土地耕種合同。由社會投資人自行耕種的，應(yīng)當(dāng)提供與當(dāng)?shù)卮褰M農(nóng)戶簽訂的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
（五）涉及林地、河流、水庫的，還應(yīng)提供市林業(yè)局、市水利局同意開發(fā)耕地的書面意見。
第九條 市國土資源局在受理社會投資人的書面申請后，應(yīng)及時組織現(xiàn)場踏勘，對地類、坡度、水源、土壤等條件進(jìn)行確認(rèn)。符合相關(guān)規(guī)定后，出具項目選址踏勘報告。
第十條 市國土資源局根據(jù)社會投資耕地開發(fā)項目的受理情況，結(jié)合我市耕地開發(fā)計劃，分批次向市人民政府報請立項批準(zhǔn)。市人民政府在組織市國土資源局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市審計局和項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行論證評審，評審?fù)ㄟ^后，下達(dá)立項批復(fù)。立項批復(fù)文件有效期為兩年。
第十一條 耕地開發(fā)項目原則上要求當(dāng)年立項，當(dāng)年竣工驗收。在有效期內(nèi)未實施耕地開發(fā)的，取消立項。
取得耕地開發(fā)項目立項批準(zhǔn)的社會投資人應(yīng)當(dāng)將土地耕種合同與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同同時報送項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。
第十二條 社會投資耕地開發(fā)項目由社會投資人組織實施。項目在測繪、設(shè)計、預(yù)算評審、工程監(jiān)理、工程結(jié)算審計、項目驗收等環(huán)節(jié)比照政府投資耕地開發(fā)項目有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
（一）項目設(shè)計預(yù)算評審階段
社會投資人委托具有資質(zhì)的測繪、設(shè)計單位完成項目測量，編制項目設(shè)計和預(yù)算。設(shè)計方案應(yīng)充分征求當(dāng)?shù)卮褰M的意見，并由社會投資人向市國土資源局申請專家評審，出具項目評審意見。評審前，市國土資源局應(yīng)組織技術(shù)人員對設(shè)計方案進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核。工程施工預(yù)算應(yīng)經(jīng)市財政局評審?fù)ㄟ^。
為新增耕地服務(wù)的開發(fā)范圍外的生產(chǎn)設(shè)施，其工程預(yù)算不得超過項目設(shè)計預(yù)算總額的5%。
（二）項目實施階段
社會投資人要嚴(yán)格按照設(shè)計方案組織施工，并委托具有監(jiān)理資質(zhì)的機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)理。在項目竣工后，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具項目工程監(jiān)理報告。施工中不得隨意變更設(shè)計方案，確需變更的，須取得市國土資源局同意規(guī)劃設(shè)計變更的批復(fù)。設(shè)計方案變更，同樣應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)卮褰M的意見。
社會投資人是耕地開發(fā)項目安全生產(chǎn)責(zé)任人，應(yīng)主動接受相關(guān)部門的監(jiān)督,確保施工安全，確保生態(tài)安全。在施工前，社會投資人應(yīng)當(dāng)向市國土資源局提交工程施工承諾書，承諾書內(nèi)容包括項目開竣工時間、工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)措施、設(shè)施管護(hù)移交、矛盾糾紛調(diào)處等內(nèi)容。
（三）項目驗收階段
工程竣工后，社會投資人應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行工程竣工測量，并取得湘潭市測繪地理信息局測繪成果審核確認(rèn)書。社會投資人申請項目工程驗收時，同時應(yīng)提供項目工程監(jiān)理報告、測繪成果審核確認(rèn)書。市國土資源局會同市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市審計局及項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及村民代表開展工程驗收。工程驗收合格的，由市國土資源局出具工程驗收報告，由市農(nóng)業(yè)局出具新增耕地質(zhì)量評定報告。耕地質(zhì)量評定報告須取得湖南省土壤肥料工作站的確認(rèn)，社會投資人應(yīng)當(dāng)予以配合。在此基礎(chǔ)上，由市國土資源局向湘潭市國土資源局申請項目驗收。
驗收不合格的，社會投資人應(yīng)根據(jù)工程驗收整改意見書限期整改，直至驗收合格。
工程驗收應(yīng)重點核實項目建設(shè)規(guī)模和新增耕地面積，各項工程數(shù)量完成情況，評定工程建設(shè)和新增耕地質(zhì)量以及工程資金支出情況等。項目驗收應(yīng)重點復(fù)核新增耕地面積和質(zhì)量情況、土地權(quán)屬管理情況、新增耕地使用和管護(hù)落實情況，以及項目資料管理情況等。
項目驗收前，社會投資人應(yīng)申請市財政局工程結(jié)算評審，由市財政局出具項目結(jié)算評審報告。結(jié)算評審后，社會投資人應(yīng)申請市審計局復(fù)審，由市審計局按規(guī)定出具項目決算審計報告。
第十三條 社會投資耕地開發(fā)項目在湘潭市國土資源、農(nóng)業(yè)等部門項目驗收合格并取得補充耕地項目驗收意見書后，由市國土資源局向省國土資源廳申請新增耕地指標(biāo)確認(rèn)，并做好相關(guān)報備工作。
社會投資人應(yīng)當(dāng)及時提供新增耕地指標(biāo)確認(rèn)所需的有效文件資料，配合項目驗收確認(rèn)。
第十四條 經(jīng)省國土資源廳確認(rèn)用于占補平衡的新增耕地指標(biāo)由市國土資源局代表市人民政府向社會投資人實施回購。回購協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確新增耕地的地類、面積、耕地質(zhì)量等級、項目成本構(gòu)成、回購標(biāo)準(zhǔn)、回購總價款、資金支付方式、培肥耕種措施等內(nèi)容。具體回購標(biāo)準(zhǔn)見附件。
（一）回購標(biāo)準(zhǔn)按工程成本及耕地質(zhì)量等級相應(yīng)比例計算。工程成本只包括工程測繪、設(shè)計、監(jiān)理、經(jīng)結(jié)算審計后的工程施工費等，不包括其他相關(guān)支出；
（二）測繪、設(shè)計、監(jiān)理等中介服務(wù)支出控制在省土地開發(fā)整理項目現(xiàn)行預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的80%以內(nèi)；
（三）耕地質(zhì)量等級以省農(nóng)業(yè)廳確認(rèn)的新增耕地質(zhì)量等級為準(zhǔn)；超出上述等級的，以相鄰等級為計算依據(jù)；
（四）新增耕地指標(biāo)回購價款由市財政在耕地開墾費中列支，由市國土資源局分三年支付到位，第一年支付50%，第二年支付30%，第三年支付20%。
第十五條 社會投資耕地開發(fā)項目經(jīng)市人民政府回購用于耕地占補平衡的，社會投資人應(yīng)當(dāng)積極落實耕種措施，以提高土壤肥力，提高農(nóng)作物產(chǎn)量與質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益。
第十六條 新增耕地耕種應(yīng)當(dāng)連續(xù)耕種不得少于三年，以項目驗收確認(rèn)日期為計算起始期日。種植農(nóng)作物應(yīng)以一年生、不破壞耕作層的糧棉油等作物為主。培肥措施以施用有機肥料、種植綠肥為主，化肥以氮磷鉀復(fù)合肥為主，適當(dāng)施用微量元素肥料。
禁止在新增耕地上種植樹木、楠竹等破壞耕地的非農(nóng)作物。
第十七條 新增耕地耕種與培肥措施應(yīng)符合以下要求：
（一）按回購協(xié)議落實了耕種；
（二）種植的作物符合要求；
（三）作物處于正常生長期；
（四）達(dá)到合理的種植密度且成活率在90%以上；
（五）種植面積進(jìn)行了實地核對，種植覆蓋率達(dá)90%以上。
第十八條 新增耕地耕種與培肥符合要求的，社會投資人可以向市國土資源局申請驗收，并提供影像資料。市國土資源局應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)組織市財政局、市農(nóng)業(yè)局現(xiàn)場驗收確認(rèn)，出具耕種確認(rèn)報告。
第十九條 實行政府回購的社會投資耕地開發(fā)項目新增耕地耕種與培肥獎勵標(biāo)準(zhǔn)以項目驗收意見書載明的面積、地類為準(zhǔn)，水田每年每畝獎勵600元，旱地每年每畝獎勵500元，連續(xù)獎勵三年。耕種與培肥措施達(dá)不到要求的，不予確認(rèn)或只進(jìn)行部分確認(rèn)。
第二十條 社會投資人應(yīng)做好耕地開發(fā)項目區(qū)的水土保持與生態(tài)防護(hù)工作，并自行協(xié)調(diào)相關(guān)矛盾，承擔(dān)相關(guān)費用。
第二十一條 新增耕地耕種與培肥獎勵資金由市財政在耕地開墾費中安排，由市國土資源局在每年年底獎勵到位。
第二十二條 市財政在耕地開墾費中安排新增耕地指標(biāo)回購款的5%，主要用于市國土資源局在項目踏勘選址、測繪和設(shè)計預(yù)算評審、質(zhì)量監(jiān)管、驗收、指標(biāo)確認(rèn)等方面的日常工作支出以及對耕地保護(hù)開發(fā)有貢獻(xiàn)的工作人員的獎勵。
第二十三條 社會投資耕地開發(fā)項目的測繪、設(shè)計、預(yù)算評審、工程監(jiān)理、工程結(jié)算審計、項目驗收、耕種與培肥獎勵等各環(huán)節(jié)的文件資料，應(yīng)當(dāng)按檔案管理有關(guān)規(guī)定妥善保存，以便查詢。
第二十四條 本辦法自2016年9月5日起施行。本辦法實施前已批準(zhǔn)的社會投資耕地開發(fā)項目繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。
附件：新增耕地指標(biāo)回購標(biāo)準(zhǔn)
附件
新增耕地指標(biāo)回購標(biāo)準(zhǔn)
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新增耕地類型
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項目工
程成本
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耕地質(zhì)
量等級
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指標(biāo)回
購標(biāo)準(zhǔn)
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水田
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100%
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7
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112%
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100%
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8
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110%
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100%
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9
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108%
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100%
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10
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106%
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旱地
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100%
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8
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108%
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100%
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9
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106%
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100%
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10
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104%
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100%
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11
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102%
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旱地改造水田
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100%
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7
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108%
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100%
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8
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106%
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100%
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9
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104%
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100%
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10
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102%
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