索引號：43060000/2017-1206058
主題詞：市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管
文號：湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2017〕21號
信息類別：法規(guī)文件
發(fā)文日期：2017-04-27 00:00:00
發(fā)布機構(gòu)：法制辦
統(tǒng)一登記號：XXDR—2017—01012
失效日期：2017-12-31
公開方式：主動公開
湘鄉(xiāng)市2017年煙花爆竹經(jīng)營整治工作方案
湘鄉(xiāng)市人民政府門戶網(wǎng)站 www.yqfywz.cn 發(fā)布時間：2017-04-27 09:28 點擊量：1
XXDR—2017—01012
湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2017〕21號
湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市2017年煙花爆竹經(jīng)營整治
工作方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，水府示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直機關(guān)各單位，煙花爆竹經(jīng)營單位：
《湘鄉(xiāng)市2017年煙花爆竹經(jīng)營整治工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。
湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室
2017年4月27日
湘鄉(xiāng)市2017年煙花爆竹經(jīng)營整治工作方案
為進一步加強煙花爆竹經(jīng)營領(lǐng)域安全監(jiān)管工作，根據(jù)《湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)〈湖南省2017年煙花爆竹經(jīng)營整治工作方案〉的通知》（湘安辦〔2017〕8號）的規(guī)定，市人民政府決定2017年繼續(xù)在全市深入開展煙花爆竹經(jīng)營領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍，F(xiàn)制定如下工作方案。
一、總體要求
進一步強化對煙花爆竹經(jīng)營整治重要性、緊迫性的認識，嚴(yán)格落實煙花爆竹批發(fā)企業(yè)“六嚴(yán)禁”和零售點“兩關(guān)閉”“三嚴(yán)禁”規(guī)定，明確責(zé)任、完善機制、強化措施、形成合力，著力打非治違，優(yōu)化規(guī)劃布局，堅持疏堵結(jié)合，關(guān)閉取締不符合安全條件的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點，力爭年度內(nèi)基本實現(xiàn)杜絕“下店上宅”“前店后宅”、超量儲存以及經(jīng)營非法違禁、假冒偽劣產(chǎn)品的目標(biāo)，規(guī)范經(jīng)營秩序，防范事故發(fā)生。
二、整治重點
（一）煙花爆竹零售點“兩關(guān)閉”“三嚴(yán)禁”
1. 關(guān)閉存在“下店上宅”“前店后宅”等形式與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的零售點；
2. 關(guān)閉與人員密集場所和重點建筑物安全距離不足、集中連片經(jīng)營、在超市內(nèi)銷售、未按規(guī)定專店銷售的零售點；
3. 嚴(yán)禁銷售超標(biāo)、違禁、專業(yè)燃放類產(chǎn)品或非法產(chǎn)品；
4. 嚴(yán)禁在許可證載明的經(jīng)營場所外存放煙花爆竹；
5. 嚴(yán)禁超許可證載明限量存放煙花爆竹。
（二）煙花爆竹批發(fā)企業(yè)“六嚴(yán)禁”
1. 嚴(yán)禁經(jīng)營超標(biāo)、違禁、非法產(chǎn)品；
2. 嚴(yán)禁超許可范圍經(jīng)營及向零售點銷售專業(yè)燃放類產(chǎn)品；
3. 嚴(yán)禁在倉庫存放不屬于煙花爆竹的爆炸物等危險物品；
4. 嚴(yán)禁將執(zhí)法收繳的產(chǎn)品與正常經(jīng)營的產(chǎn)品混存；
5. 嚴(yán)禁儲存超量、堆放超高以及通道堵塞；
6. 嚴(yán)禁購買和銷售未張貼流向登記標(biāo)簽的產(chǎn)品。
三、整治步驟
（一）動員部署階段（2017年5月）。市人民政府成立煙花爆竹經(jīng)營整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù)副市長周賞玲任組長，副市長袁鋼赤和副市長、市公安局局長崔勇任副組長，市安監(jiān)局、市公安局、市食藥工商質(zhì)監(jiān)局、市交通運輸局等單位負責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、經(jīng)開區(qū)管委會行政正職為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市安委會副主任、市安監(jiān)局局長劉威林任辦公室主任，辦公地點設(shè)市安監(jiān)局，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、情況綜合等日常工作和督查考評考核工作（市領(lǐng)導(dǎo)小組舉報電話56979110）。召開全市煙花爆竹經(jīng)營整治工作動員大會，下發(fā)工作方案，全面進行動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、經(jīng)開區(qū)管委會也要成立煙花爆竹經(jīng)營整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，制定整治方案，召開動員會議，公布舉報電話，確保整治行動取得實效。
（二）排查整改階段（2017年6月-9月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、經(jīng)開區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)所有煙花爆竹零售點進行全面排查摸底，建立臺賬，凡屬于 “兩關(guān)閉”對象的，下達執(zhí)法文書，書面告知限期整改要求及時限。
（三）集中攻堅階段（2017年10月-11月）。在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處領(lǐng)導(dǎo)下，建立由安監(jiān)站、公安派出所、食藥工商質(zhì)監(jiān)所、交管站等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法檢查組，依法查處違法行為，對屬于“兩關(guān)閉”對象且逾期未整改到位的零售點予以關(guān)閉。市人民政府將組織市安監(jiān)、公安、食藥工商質(zhì)監(jiān)、交通等部門組成煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法大隊，督導(dǎo)、支援各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處執(zhí)法行動。
（四）總結(jié)提升階段（2017年12月）。市煙花爆竹經(jīng)營整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、經(jīng)開區(qū)管委會煙花爆竹經(jīng)營整治工作情況開展督查，總結(jié)通報整治情況，研究解決突出問題，建立長效機制。
四、整治措施
（一）合理規(guī)劃布局。要嚴(yán)格按照《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安監(jiān)總局令第65號）規(guī)定，本承“保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度競爭”的原則規(guī)劃布點。科學(xué)制訂煙花爆竹零售許可布點規(guī)劃，嚴(yán)格控制人口密集區(qū)的煙花爆竹零售點數(shù)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、經(jīng)開區(qū)管委會的布點規(guī)劃要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、經(jīng)開區(qū)管委會的名義上報市人民政府，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意后實施許可并報市安監(jiān)局備案。
（二）嚴(yán)格零售許可。煙花爆竹固定零售點，由市安監(jiān)部門依據(jù)國家安監(jiān)總局令第65號和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)許可。為緩解供需矛盾、方便群眾，在春節(jié)、清明等銷售旺季，具備安全條件、經(jīng)市安監(jiān)部門批準(zhǔn)，可設(shè)臨時零售點（臨時零售許可期限不超過1個月）。市安監(jiān)部門要結(jié)合實際，切實規(guī)范煙花爆竹零售經(jīng)營許可證頒發(fā)和安全監(jiān)管工作。零售點要從合法的批發(fā)公司進貨，并與批發(fā)公司簽訂購銷協(xié)議，明確經(jīng)營的品種和數(shù)量。
（三）規(guī)范批發(fā)經(jīng)營。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營、運輸煙花爆竹。從事煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營的單位和個人不得采購、銷售非法生產(chǎn)的煙花爆竹，不得經(jīng)營超規(guī)違禁、假冒偽劣產(chǎn)品，不得將專業(yè)燃放產(chǎn)品銷售給零售點和個人。鼓勵煙花爆竹批發(fā)企業(yè)與零售網(wǎng)點采用銷售配送制度。批發(fā)經(jīng)營單位必須從合法生產(chǎn)企業(yè)采購煙花爆竹，建立健全銷售流向臺賬。
（四）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各有關(guān)部門要根據(jù)國家安監(jiān)總局令第65號和《關(guān)于開展煙花爆竹經(jīng)營安全專項治理的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2015〕25號），嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，堅決執(zhí)行煙花爆竹零售點“兩關(guān)閉”“三嚴(yán)禁”和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)“六嚴(yán)禁”規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、經(jīng)開區(qū)管委會主要負責(zé)人要親自部署，帶頭執(zhí)法整治，對轄區(qū)內(nèi)的煙花爆竹經(jīng)營單位要不漏、不缺，消除盲區(qū)、消滅死角。
（五）部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要加大煙花爆竹安全監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊銷售、運輸、儲存等環(huán)節(jié)非法違法行為。對非法經(jīng)營、非法儲存、超量儲存和經(jīng)營“三無”產(chǎn)品的，要責(zé)令其立即停止非法活動，沒收非法生產(chǎn)經(jīng)營物品及違法所得，并依法嚴(yán)厲懲處，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。市安監(jiān)、公安、交通、食藥工商質(zhì)監(jiān)等部門要依照規(guī)定認真履行職責(zé)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，形成齊抓共管合力。在高速公路、國道、省道及其他運輸主干道出入口設(shè)立臨時檢查站卡，加強煙花爆竹的檢查，絕不能讓非法、超標(biāo)、偽劣煙花爆竹產(chǎn)品上路，嚴(yán)查非法運輸煙花爆竹行為。因查處、打擊不力，致使轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營領(lǐng)域亂象叢生、隱患嚴(yán)重或釀成事故的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（六）廣泛宣傳教育。煙花爆竹經(jīng)營單位要加強從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。未經(jīng)培訓(xùn)合格，不得從事煙花爆竹經(jīng)營。鼓勵批發(fā)公司代培訓(xùn)零售點從業(yè)人員。開展多形式、多層次、多渠道的宣傳教育，提高煙花爆竹消費者和廣大人民群眾的安全意識。
五、職責(zé)分工
按照屬地管理原則，市人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營整治的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處具體組織實施，村（居）委會負責(zé)排查報告，各有關(guān)部門依照各自職責(zé)做好下列工作：
市安監(jiān)部門：負責(zé)煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可和監(jiān)督管理工作；組織開展對煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)的安全檢查；組織查處不具備法定安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位；對涉嫌構(gòu)成犯罪的要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，及時移送公安機關(guān)依法查處。
市公安部門：負責(zé)煙花爆竹的公共安全管理；組織銷毀、處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹，查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自運輸煙花爆竹行為，偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件；在市人民政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，會同市安監(jiān)、市食藥工商質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，依法打擊和取締煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存行為。
市食藥工商質(zhì)監(jiān)部門：負責(zé)煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹和生產(chǎn)劣質(zhì)煙花爆竹行為。依法查處生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊商標(biāo)、假冒產(chǎn)地的煙花爆竹和銷售劣質(zhì)煙花爆竹行為，查處取締無照從事涉及安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，配合有關(guān)部門查處取締無證從事涉及安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
市交通運輸部門：負責(zé)查處無危險貨物運輸資質(zhì)車輛、無危險貨物運輸資格的駕駛員和押運人員承運煙花爆竹行為。
六、工作要求
（一）高度重視。各地各相關(guān)部門單位要將煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全管理與生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作擺到同樣高度。要明確專人負責(zé)、召開專項工作會議安排部署、組織專項行動強化落實。
（二）注重實效。要將經(jīng)營整治工作與各地的“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動、“雙隨機 一公開”執(zhí)法檢查及煙花爆竹打非治違工作緊密聯(lián)系，強化整治力度，堅決杜絕非法、違規(guī)、違章經(jīng)營儲存現(xiàn)象，確保全市煙花爆竹經(jīng)營領(lǐng)域安全。
（三）長抓不懈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要依托煙花爆竹“打非”工作機構(gòu)和各部門執(zhí)法力量，持續(xù)開展煙花爆竹“打非清剿”行動，始終保持高壓態(tài)勢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、經(jīng)開區(qū)管委會要按照附件的規(guī)定內(nèi)容，每月30日前及時報送整治工作開展情況，并于2017年5月10日前報送經(jīng)營整治工作方案，12月底前報送經(jīng)營整治工作總結(jié)。（聯(lián)系人：王峰；聯(lián)系電話56782167；郵箱：670512702@qq.com）。
附件：1．煙花爆竹零售點“兩關(guān)閉”情況匯總表
2．煙花爆竹零售點違反“三嚴(yán)禁”行為查處情況
匯總表
3．煙花爆竹批發(fā)企業(yè)違反“六嚴(yán)禁”行為查處情況
匯總表
附件1
煙花爆竹零售點“兩關(guān)閉”情況匯總表
鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、經(jīng)開區(qū)管委會（蓋章）：
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序號
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、
經(jīng)開區(qū)管委會
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排查的零售點（個）
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屬于“兩關(guān)閉”范疇零售點（個）
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其中
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與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)（個）
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與人員密集場所和重點建筑物安全距離不足、集中連片經(jīng)營、在超市內(nèi)銷售、未按規(guī)定專店銷售（個）
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1
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……
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填表人： 審核人： 填表日期：2017年 月 日
附件2
附件2
煙花爆竹零售點違反“三嚴(yán)禁”行為查處情況匯總表
鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、經(jīng)開區(qū)管委會（蓋章）：
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序號
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、經(jīng)開區(qū)管委會
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零售點總數(shù)（個）
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檢查零售店數(shù)量（個）
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是否是存在違反“三嚴(yán)禁”行為的零售點（個）
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其中
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吊銷
許可證（個）
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停業(yè)整頓（個）
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沒收產(chǎn)品（箱）
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經(jīng)濟處罰
（萬元） |
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銷售超標(biāo)、違
禁、專業(yè)燃放類產(chǎn)品或非法產(chǎn)品（個） |
在許可證載明的經(jīng)營場所外存放煙花爆竹（個）
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超許可證載明限量存放煙花爆竹（個）
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填報單位： 審核人： 填報日期：2017年 月 日
附件3
附件3
煙花爆竹批發(fā)企業(yè)違反“六嚴(yán)禁”行為查處情況匯總表
鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處（蓋章）：
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序號
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)
辦事處
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批發(fā)企業(yè)總數(shù)（個）
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檢查批發(fā)企業(yè)數(shù)量（個）
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存在違反“六嚴(yán)禁”行為的企業(yè)（個）
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其中
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吊銷
許可證（個） |
停業(yè)
整頓（個）
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沒收
產(chǎn)品
（箱）
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經(jīng)濟
處罰
（萬元）
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經(jīng)營超標(biāo)、違禁、非法產(chǎn)品（個）
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超許可范圍經(jīng)營及向零售點銷售專業(yè)燃放類產(chǎn)品（個）
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倉庫內(nèi)存放不屬于煙花爆竹的爆炸物等危險物品（個）
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執(zhí)法收繳的產(chǎn)品與正常經(jīng)營的產(chǎn)品混存（個）
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儲存超量、堆放超高以及通道堵塞（個）
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購買和銷售未張貼流向登記標(biāo)簽產(chǎn)品（個）
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填表人： 審核人： 填表日期：2017年 月 日
湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室 2017年5月4日印發(fā)
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