XXDR-2017-01023

　　湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2017〕41號(hào)

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市殯葬管理辦法》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，水府示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

　　《湘鄉(xiāng)市殯葬管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　2017年7月27日

 

湘鄉(xiāng)市殯葬管理辦法

 

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會(huì)文明，根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第628號(hào)，2012年)、《湖南省實(shí)施〈殯葬管理?xiàng)l例〉辦法》(省政府令第154號(hào)，2002年)和《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘潭市殯葬管理辦法〉的通知》(潭政辦發(fā)﹝2015﹞83號(hào))等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本行政區(qū)域內(nèi)任何單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。

　　第三條 堅(jiān)持將殯葬改革和管理工作納入政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核內(nèi)容，成立湘鄉(xiāng)市殯葬改革和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人民政府分管民政工作的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市民政、發(fā)改、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、林業(yè)、文旅體、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管執(zhí)法、食藥工商質(zhì)監(jiān)、市民宗外僑辦、新聞宣傳等部門為成員單位，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市殯葬改革和管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市民政局局長(zhǎng)任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)市民政局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各成員單位按照各自職責(zé)做好殯葬改革和管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、水府示范區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實(shí)抓好殯葬改革和管理工作。

　　第四條 市民政部門主管全市殯葬改革和管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政部門、示范區(qū)和經(jīng)開區(qū)社會(huì)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)其區(qū)域內(nèi)的殯葬改革和管理工作。市直有關(guān)部門要高度重視和全力支持殯葬改革和管理工作，認(rèn)真履職盡責(zé)。

　　市直各部門職責(zé)如下：

　　市民政局：負(fù)責(zé)殯葬改革和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)重大問(wèn)題，提出解決建議;宣傳貫徹執(zhí)行殯葬法規(guī)政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)殯葬改革，加強(qiáng)殯葬管理，監(jiān)督殯葬服務(wù);協(xié)同相關(guān)部門查處違規(guī)土葬、亂埋亂葬、違規(guī)建墓、亂搭靈棚、制作銷售封建迷信喪葬用品等行為;對(duì)殯儀館、公墓等殯葬服務(wù)單位進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　市公安局：依法對(duì)辦理喪事活動(dòng)中妨礙公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益及阻礙殯葬執(zhí)法、尋釁滋事、毆打執(zhí)法人員的違法行為進(jìn)行查處;依法對(duì)無(wú)名無(wú)主、非正常死亡遺體進(jìn)行法醫(yī)鑒定，辦理相關(guān)手續(xù)后及時(shí)通知?dú)泝x館;公安交警部門依法查處從事殯儀服務(wù)的車輛交通違法行為，對(duì)占用機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道搭棚辦喪事等妨礙交通行為進(jìn)行查處。

　　市食藥工商質(zhì)監(jiān)局：規(guī)范喪葬用品和殯儀服務(wù)市場(chǎng)管理;對(duì)虛假宣傳和炒買炒賣墓穴、骨灰存放格位、銷售超面積豪華墓位，不憑死亡證明和火化證明預(yù)售墓穴等違規(guī)行為進(jìn)行查處;查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)喪葬用品、提供殯儀服務(wù)以及生產(chǎn)銷售封建迷信喪葬用品的行為。監(jiān)督喪葬用品生產(chǎn)制造企業(yè)生產(chǎn)合格、環(huán)保的喪葬用品，查處假冒偽劣喪葬用品。

　　市國(guó)土資源局：做好經(jīng)營(yíng)性公墓、城鄉(xiāng)公益性骨灰安放設(shè)施和農(nóng)村零散墓地用地規(guī)劃、審批和管理工作，查處違法占用耕地建墳、違法轉(zhuǎn)讓殯葬用地的行為。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：協(xié)助民政部門做好《湘鄉(xiāng)市殯葬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》的編制工作，并依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃和法定職責(zé)做好相關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃審批和管理工作。

　　市環(huán)保局：加強(qiáng)對(duì)殯儀館和公墓建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，強(qiáng)化日常環(huán)境監(jiān)管。

　　市交通運(yùn)輸局：對(duì)殯葬活動(dòng)中從事非法運(yùn)輸?shù)能囕v進(jìn)行查處。

　　市衛(wèi)生計(jì)生局：規(guī)范住院死亡人員遺體處理程序;對(duì)因傳染病死亡的人員，依照傳染病防治規(guī)定對(duì)遺體處理后及時(shí)通知?dú)泝x館進(jìn)行火化;指導(dǎo)殯儀服務(wù)單位做好殯儀車輛、設(shè)施設(shè)備及服務(wù)場(chǎng)所的消毒防疫工作;與殯葬管理部門緊密配合，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院太平間的管理。

　　市城管執(zhí)法局：對(duì)在街道兩側(cè)、公共場(chǎng)地搭設(shè)的靈棚進(jìn)行依法拆除;對(duì)在公共場(chǎng)所舉行治喪活動(dòng)、影響市民正常工作生活秩序、在出殯途中拋撒冥幣紙錢或其他不文明行為進(jìn)行查處。

　　市文旅體局：加強(qiáng)對(duì)參與殯儀活動(dòng)的演藝團(tuán)體和個(gè)人的管理，禁止和查處非法演出。

　　市林業(yè)局：做好經(jīng)營(yíng)性公墓、城鄉(xiāng)公益性骨灰安放設(shè)施和農(nóng)村零散墓地使用林地的規(guī)范、審核審批和管理工作;對(duì)亂埋亂葬、占用林地和破壞森林資源的行為進(jìn)行查處。

　　市財(cái)政局：根據(jù)殯葬事業(yè)發(fā)展需要合理安排資金，將困難群眾基本殯葬服務(wù)保障資金列入財(cái)政預(yù)算;加強(qiáng)殯葬資金的監(jiān)督管理。

　　市發(fā)改局：將殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃列入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃;負(fù)責(zé)落實(shí)省有關(guān)殯葬服務(wù)價(jià)格政策，審批和制定全市重要的殯葬服務(wù)價(jià)格;監(jiān)督殯葬服務(wù)單位嚴(yán)格執(zhí)行殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反價(jià)格政策和亂收費(fèi)行為進(jìn)行處罰;會(huì)同有關(guān)部門完善殯葬改革的服務(wù)收費(fèi)機(jī)制。

　　市人力資源社會(huì)保障局：把殯葬改革和管理工作納入政府目標(biāo)管理;認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員、離退休人員死亡后喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤費(fèi)的發(fā)放政策，規(guī)范發(fā)放手續(xù);落實(shí)殯葬職工特殊崗位津貼和基本工資待遇。

　　市民宗外僑辦：協(xié)調(diào)少數(shù)民族依法辦理喪葬活動(dòng);加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理，規(guī)范寺廟、宗教人士的喪葬活動(dòng)，嚴(yán)格按照殯葬法規(guī)開展追思、亡靈超度等哀悼活動(dòng);對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所違規(guī)從事治喪活動(dòng)的行為進(jìn)行解釋、勸導(dǎo)、制止。

　　新聞宣傳機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體，廣泛深入開展殯葬法規(guī)政策宣傳，積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、文明治喪的新風(fēng)尚，及時(shí)宣傳報(bào)道殯葬改革中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型。把殯葬改革和管理工作納入精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，把殯葬改革和管理工作納入創(chuàng)建文明單位、文明街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、文明(村)社區(qū)的評(píng)比范圍。

　　市績(jī)效考核辦：把殯葬改革和管理工作任務(wù)完成情況量化到對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、水府示范區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)及其他相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子的績(jī)效考核范疇。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、水府示范區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市直機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織協(xié)助做好本地區(qū)本單位的殯葬改革和管理工作。

　　第五條 將殯葬改革和管理工作納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)的內(nèi)容，將殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)宣傳教育，規(guī)范管理，積極推動(dòng)，確保實(shí)效。各單位黨政主要負(fù)責(zé)人為殯葬改革和管理工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。

 

　　第二章 遺體火化與管理

　　第六條 根據(jù)《湖南省實(shí)施<殯葬管理?xiàng)l例>辦法》和《湖南省2015-2020年殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(湘政辦發(fā)〔2014〕115號(hào))的規(guī)定，全市行政區(qū)均為火葬區(qū)。火葬區(qū)的公民死亡后均應(yīng)實(shí)行火葬(法律、法規(guī)另有規(guī)定和自愿捐獻(xiàn)遺體供科研教學(xué)的除外)。

　　第七條 遺體在殯儀館保存應(yīng)當(dāng)簽訂保存協(xié)議，保存期限一般不得超過(guò)7天，因特殊情況需要延期保存的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民政等有關(guān)部門批準(zhǔn)，由要求存放的單位或個(gè)人承擔(dān)保存費(fèi)用，但最長(zhǎng)期限不得超過(guò)90天。

　　第八條 外來(lái)人員在本行政區(qū)域死亡的，應(yīng)就地火化。因特殊情況要運(yùn)回原籍居住地的，須經(jīng)市民政部門批準(zhǔn)，并由殯葬專用車輛運(yùn)送。

　　第九條 患烈性傳染病死亡的，死者親屬、醫(yī)院或者所在單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告衛(wèi)生防疫部門，并依照傳染病防治規(guī)定對(duì)遺體處理后火化。

　　正常死亡人員的遺體，須憑衛(wèi)生計(jì)生行政部門規(guī)定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具的死亡證明方可火化。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　非正常死亡人員的遺體和無(wú)名尸體，須憑公安機(jī)關(guān)出具的證明火化。

　　第十條 困難群眾基本殯葬服務(wù)保障費(fèi)用由市財(cái)政列支。

　　第十一條 遺體一般只能由殯葬服務(wù)單位專用車輛接運(yùn)，殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照死者的單位或者親屬約定的時(shí)間、地點(diǎn)接運(yùn)遺體，也可以由死者親屬自行運(yùn)送遺體到殯儀館。

　　禁止其他單位和個(gè)人從事經(jīng)營(yíng)性的遺體運(yùn)送業(yè)務(wù)。

　　第十二條 各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)其太平間的管理，可以委托殯葬服務(wù)單位管理，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)死亡人員的遺體必須停放太平間，并在4小時(shí)之內(nèi)通知民政部門。

　　醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須做好各類遺體接運(yùn)前的安全工作，避免發(fā)生丟失、偷運(yùn)、強(qiáng)搶遺體等現(xiàn)象，防止遺體運(yùn)出進(jìn)行非法土葬;嚴(yán)禁擅自放走遺體。

　　第十三條 殯葬服務(wù)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守殯葬管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)遺體的管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得擅自將遺體運(yùn)出殯儀館。

　　第十四條 遺體火化后，提倡不留骨灰或者寄存骨灰。需安葬骨灰的，應(yīng)憑殯儀館出具的火化證明安葬在合法公墓內(nèi)，也可深埋不留墳頭。

　　禁止將骨灰裝棺土葬。

 

　　第三章 殯葬設(shè)施建設(shè)與公墓管理

　　第十五條 建設(shè)殯儀館、火葬場(chǎng)，由市民政部門提出方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn);建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂，由市民政部門批準(zhǔn)。

　　任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建殯儀館、火葬場(chǎng)、骨灰堂、公墓、殯儀服務(wù)站等殯葬設(shè)施。

　　第十六條 公墓應(yīng)合理規(guī)劃，節(jié)約用地。經(jīng)營(yíng)性公墓的建設(shè)必須符合《湘鄉(xiāng)市城市總體規(guī)劃》《湘鄉(xiāng)市殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和土地利用總體規(guī)劃，并使用國(guó)有建設(shè)用地。建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓，經(jīng)市人民政府和湘潭市民政部門審核同意后，報(bào)省民政廳批準(zhǔn)。農(nóng)村公益性墓地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一規(guī)劃和審核同意后，報(bào)市民政部門審批。公益性墓地不得對(duì)當(dāng)?shù)卮迕褚酝獾钠渌�人員提供墓穴用地，由興建單位或當(dāng)?shù)卣�府�?fù)責(zé)管理，接受民政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第十七條 建造墓地應(yīng)選擇荒山荒地。禁止在耕地、林地、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和水庫(kù)、湖泊、河流堤壩附近及鐵路、公路主干線兩側(cè)建造墳?zāi)埂?/p>

　　第十八條 禁止任何單位或個(gè)人為應(yīng)當(dāng)實(shí)行火葬的遺體提供土葬用地。

　　第十九條 嚴(yán)格控制墓穴占地面積，安葬2人以下骨灰的墓穴，占地面積不得超過(guò)1平方米。安葬3人以上骨灰的墓穴，占地面積不得超過(guò)2平方米。

　　公墓所占用的土地依法歸國(guó)家或者集體所有，只有使用權(quán)，任何單位和個(gè)人不得侵占。

　　第二十條 禁止倒賣炒賣、傳銷或變相傳銷墓穴和骨灰存放格位。

　　禁止建立或者恢復(fù)宗族墓地;禁止建造活人墳?zāi)?禁止建造豪華墓穴。

 

　　第四章 喪事活動(dòng)管理

　　第二十一條 殯儀活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在殯儀館或其他有條件的室內(nèi)場(chǎng)所舉行，不得妨礙公共秩序、危害公共安全、損害城市文明，不得侵害他人的合法權(quán)益。

　　禁止在城區(qū)道路邊、醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)及其他公共場(chǎng)所搭設(shè)靈棚或設(shè)置殯儀活動(dòng)場(chǎng)所。

　　禁止在出殯沿途燃放煙花鞭炮，拋撒冥紙、冥鈔。

　　禁止抬遺體、骨灰游街。

　　按宗教儀式舉行殯儀活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的宗教活動(dòng)場(chǎng)所舉行。

　　未經(jīng)殯葬主管部門批準(zhǔn)，禁止任何單位和個(gè)人從事經(jīng)營(yíng)性的遺體接運(yùn)、遺體冷藏、遺體悼念(追悼會(huì)、守靈)、火化等殯儀服務(wù)活動(dòng)。

　　第二十二條 食藥工商質(zhì)監(jiān)、民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)喪葬用品生產(chǎn)、銷售的管理。民政部門要根據(jù)實(shí)際情況，做好其布局設(shè)點(diǎn)規(guī)劃，控制生產(chǎn)、銷售規(guī)模，促成有序競(jìng)爭(zhēng)。制造、銷售喪葬用品的單位和個(gè)人必須到食藥工商質(zhì)監(jiān)部門申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并接受食藥工商質(zhì)監(jiān)和民政部門的檢查和監(jiān)督。

　　第二十三條 禁止制造、銷售紙人、紙馬、紙房、紙錢等封建迷信喪葬用品。

　　嚴(yán)禁在實(shí)行火葬的地區(qū)制造、銷售棺木，出租土葬用具。

　　第二十四條 殯儀服務(wù)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格行政主管部門核定的殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量。殯儀服務(wù)人員應(yīng)遵守職業(yè)道德，文明服務(wù)，不得利用工作之便索要財(cái)物。

 

　　第五章 責(zé)任追究

　　第二十五條 將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬、將骨灰裝棺土葬的，由民政部門責(zé)令喪主限期改正。拒不改正的，民政部門可以依法申請(qǐng)執(zhí)行，所需費(fèi)用由當(dāng)事家屬承擔(dān)。

　　第二十六條 在公墓以外為火化對(duì)象提供土葬墓穴、買賣墓穴的，由國(guó)土資源、林業(yè)部門依法查處;為違法土葬提供運(yùn)輸車輛的單位和個(gè)人，由交通運(yùn)輸部門依法處理。

　　第二十七條 有下列行為之一的，由民政部門會(huì)同國(guó)土資源、林業(yè)、公安、交通運(yùn)輸、食藥工商質(zhì)監(jiān)、民族宗教事務(wù)部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1-3倍的罰款：

　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開辦經(jīng)營(yíng)性公墓和公益性公墓的;

　　(二)墓穴占地面積超過(guò)省、湘潭市人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，修建活人墓、豪華墓穴的;

　　(三)制造和銷售封建迷信喪葬用品或者在火葬區(qū)內(nèi)制造、銷售土葬用品的。

　　第二十八條 有下列行為之一的，由城管執(zhí)法部門按職責(zé)依法予以行政處罰：

　　(一)擅自占用城市道路和在市政公用設(shè)施范圍內(nèi)搭設(shè)靈棚或設(shè)立治喪場(chǎng)所的;

　　(二)在城區(qū)出殯沿途丟紙錢、放鞭炮、打手銃的;

　　(三)其他屬于城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的事項(xiàng)。

　　第二十九條 國(guó)家工作人員、企事業(yè)單位人員違反本辦法的，其所在單位要配合相關(guān)部門采取有效措施，督促整改;黨員、干部、國(guó)家工作人員嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的，由監(jiān)察部門依紀(jì)依法進(jìn)行查處。

　　第三十條 拒絕、阻礙、侮辱、毆打殯葬管理執(zhí)法人員依法進(jìn)行殯葬管理的，由公安部門依法給予治安處罰;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　民政、殯葬管理機(jī)構(gòu)工作人員在殯葬管理中徇私舞弊、索賄受賄、濫用職權(quán)的，由監(jiān)察部門對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第三十一條 殯葬管理相對(duì)人對(duì)殯葬行政處罰不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或直接向人民法院提起訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 

　　第六章 附 則

　　第三十二條 本辦法自2017年7月27日起施行，有效期5年。