湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市新建商品房“交房即交證”改革工作方案（試行）》的通知

湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2020〕18號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)開區(qū)、水府管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

    《湘鄉(xiāng)市新建商品房“交房即交證”改革工作方案（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室        

2020年9月7日           

湘鄉(xiāng)市新建商品房“交房即交證”改革工作方案（試行）

為貫徹落實(shí)中央、省、湘潭市關(guān)于推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革精神，堅(jiān)持“以人民為中心”的執(zhí)政理念，落實(shí)我市新建商品房“交房即交證”改革工作，加快“三即承諾制”落地實(shí)施，根據(jù)《湖南省自然資源廳湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳湖南省政務(wù)管理服務(wù)局國(guó)家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局關(guān)于開展“交房即交證”改革試點(diǎn)工作的通知》（湘自然資發(fā)〔2020〕37號(hào)）和《中共湘潭市委湘潭市人民政府關(guān)于印發(fā)<湘潭市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境28條措施>的通知》（潭市發(fā)〔2019〕17號(hào)）精神，結(jié)合本市之前開展的交房交證改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)市人民政府同意，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革為契機(jī)，落實(shí)新建商品房“交房即交證”改革工作，打造湘鄉(xiāng)市交房交證新模式，切實(shí)保障人民群眾的切身利益。

（二）工作目標(biāo)。將交房時(shí)間作為新建商品房“交房即交證”改革工作的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面落實(shí)“交房即交證”工作機(jī)制，在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市行政審批局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)工作，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)交房前驗(yàn)收階段的工作，市自然資源局牽頭負(fù)責(zé)交房后權(quán)證辦理階段的工作。通過優(yōu)化辦理流程，壓縮辦結(jié)時(shí)限，完善相關(guān)審批體系，督促開發(fā)建設(shè)企業(yè)主動(dòng)作為，全面落實(shí)我市商品房項(xiàng)目按時(shí)、按約定向購(gòu)房業(yè)主交付商品房，并于交房后3個(gè)月內(nèi)交付不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的目標(biāo)，切實(shí)提高人民群眾的獲得感和幸福感，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康、規(guī)范發(fā)展。

二、實(shí)施范圍和對(duì)象

新建商品房“交房即交證”改革工作實(shí)施范圍為全市轄區(qū)內(nèi)的商品房開發(fā)項(xiàng)目（包括工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目等）。實(shí)施對(duì)象：1.自本方案公布之日起，通過招拍掛等方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的新建房地產(chǎn)項(xiàng)目；2.自本方案公布之日起，新取得新建商品房預(yù)售許可證的房地產(chǎn)項(xiàng)目；3.本方案實(shí)施前，已取得新建商品房預(yù)售許可證并進(jìn)行銷售，但暫未進(jìn)行商品房交付的房地產(chǎn)項(xiàng)目，如工期進(jìn)度、驗(yàn)收手續(xù)等符合交房即交證工作要求的，相關(guān)部門應(yīng)積極宣傳引導(dǎo)，可自愿納入交房即交證范圍。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立湘鄉(xiāng)市新建商品房“交房即交證”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管城建工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦公室、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市行政審批局等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市自然資源局局長(zhǎng)任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)市不動(dòng)產(chǎn)登記中心。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，明確分工。建立新建商品房“交房即交證”改革會(huì)商制度，定期研究和統(tǒng)籌解決工作過程中出現(xiàn)的問題。各責(zé)任單位明確責(zé)任、各司其職，對(duì)本部門主辦事項(xiàng)的實(shí)施條件、主協(xié)辦工作的具體操作辦法予以明確，確保各階段、各環(huán)節(jié)無縫對(duì)接。由市自然資源局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合，負(fù)責(zé)對(duì)我市所有房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行摸排，按各項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)一登記造冊(cè)，合理排序落實(shí)各項(xiàng)目交房即交證工作進(jìn)度表，履行監(jiān)督、指導(dǎo)主體責(zé)任。在工作落實(shí)過程中，由市行政審批局實(shí)行全過程監(jiān)督、全流程管理、專人跟進(jìn)、限時(shí)辦結(jié)，確保改革工作落實(shí)到位（責(zé)任單位：市行政審批局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）。

（二）優(yōu)化流程，提高效率。加快落實(shí)我市不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我市商品房通過網(wǎng)簽系統(tǒng)自動(dòng)備案，優(yōu)化預(yù)告登記流程，逐步推行預(yù)告登記“線上申請(qǐng)、線下審核、一站受理、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)”，進(jìn)一步強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、稅務(wù)、金融等業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，逐步落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記證明電子化工作，推進(jìn)分戶轉(zhuǎn)移登記全面實(shí)行“網(wǎng)上申請(qǐng)、線下審核”工作；前置測(cè)繪流程和成果審核，在規(guī)劃驗(yàn)收合格的前提下，以施工竣工圖作為不動(dòng)產(chǎn)部門辦理首次登記的依據(jù)，房屋實(shí)測(cè)時(shí)，由實(shí)測(cè)單位比對(duì)出規(guī)劃報(bào)建圖與施工竣工圖（實(shí)測(cè)）之間的差異，由市自然資源局（規(guī)劃）負(fù)責(zé)落實(shí)建筑物總尺寸之間出現(xiàn)差異的變更認(rèn)可，實(shí)行“多測(cè)合一”，統(tǒng)一測(cè)繪，分類審核，成果共享；簡(jiǎn)化驗(yàn)收備案流程，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟�制度改革，�?shí)施建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收制度，建設(shè)項(xiàng)目必須取得竣工驗(yàn)收備案表后交房，通過“一家牽頭、多驗(yàn)合一、限時(shí)辦結(jié)”方式，實(shí)行驗(yàn)收階段各部門聯(lián)合驗(yàn)收；前置物業(yè)維修資金歸繳，開發(fā)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收備案前，督促已售業(yè)主繳納維修資金至專項(xiàng)賬戶，對(duì)于未售（含自持物業(yè)）房屋應(yīng)繳交的物業(yè)專項(xiàng)維修資金，由開發(fā)建設(shè)單位于首次登記前繳納；簡(jiǎn)化土地指標(biāo)核算程序，以市自然資源局房屋實(shí)測(cè)成果備案的建筑面積為依據(jù)，按房屋實(shí)測(cè)建筑面積比對(duì)與規(guī)劃許可證、原土地出讓合同的建筑面積間的差異，核算需繳納的價(jià)款，與開發(fā)建設(shè)單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議，由開發(fā)建設(shè)單位補(bǔ)繳相關(guān)價(jià)款。通過流程優(yōu)化、并聯(lián)辦理、信息共享、壓縮審批時(shí)限等措施形成高效便捷的交房交證標(biāo)準(zhǔn)化流程，提高辦事效率（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局）。

（三）誠(chéng)信管理，合同約束。做好開發(fā)企業(yè)房地產(chǎn)市場(chǎng)行為的監(jiān)管，自本方案公布之日起，新供應(yīng)的土地，由市自然資源局負(fù)責(zé)將“交房即交證”的工作作為土地出讓條件，在掛牌須知及國(guó)有土地出讓合同中予以明確；自本方案印發(fā)之日起，新批準(zhǔn)的預(yù)售許可，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)落實(shí)“交房即交證”工作，科學(xué)引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自主申請(qǐng)，統(tǒng)籌、合理安排各樓盤每棟房屋的“交房即交證”具體期限；由市自然資源局牽頭負(fù)責(zé)完善全市商品房網(wǎng)簽系統(tǒng)，依據(jù)交房約定期限，作為固定選項(xiàng)在商品房買賣合同及網(wǎng)簽系統(tǒng)中予以明確，通過誠(chéng)信管理、過程管理及滿意度評(píng)估等手段，督促開發(fā)企業(yè)自覺履行“交房即交證”主體責(zé)任（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，注重宣傳。由市行政審批局會(huì)同市政府督查室負(fù)責(zé)“交房即交證”改革工作實(shí)施情況的監(jiān)督指導(dǎo)，確保方案實(shí)施到位。各責(zé)任單位加大對(duì)“交房即交證”改革工作的宣傳引導(dǎo)（責(zé)任單位：市行政審批局）。

五、工作流程及時(shí)限要求

根據(jù)新建商品房交房交證改革工作的全流程周期，分為交房前驗(yàn)收階段（包括竣工測(cè)量、各項(xiàng)驗(yàn)收等）、不動(dòng)產(chǎn)首次登記及交房階段、分戶轉(zhuǎn)移登記辦理階段。

（一）交房前驗(yàn)收階段

建設(shè)項(xiàng)目主體工程建設(shè)完畢，按照“多測(cè)合一”工作機(jī)制，完成房屋實(shí)測(cè)、規(guī)劃竣工測(cè)量和土地竣工測(cè)量等工作（包括竣工測(cè)量前現(xiàn)勘、房屋實(shí)測(cè)面積與規(guī)劃報(bào)建圖之間差異變更認(rèn)可、期現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接等）。各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)符合驗(yàn)收條件后，向各相關(guān)職能部門提交驗(yàn)收申請(qǐng)，各相關(guān)職能部門按規(guī)定開展聯(lián)合驗(yàn)收，聯(lián)合驗(yàn)收主要完成五方責(zé)任主體、消防、人防、檔案、規(guī)劃竣工驗(yàn)收、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案等工作，辦結(jié)時(shí)限10個(gè)工作日；同步驗(yàn)收階段完成權(quán)籍調(diào)查成果備案、物管用房和社區(qū)用房確認(rèn)、土地指標(biāo)核算、物業(yè)維修資金繳交等工作。

（二）不動(dòng)產(chǎn)首次登記和交房階段

1. 不動(dòng)產(chǎn)首次登記辦理階段（4個(gè)工作日）。建設(shè)單位完成交房前驗(yàn)收階段工作后，向市不動(dòng)產(chǎn)登記中心提交首次登記申請(qǐng)，符合登記條件的，市不動(dòng)產(chǎn)登記中心應(yīng)于4個(gè)工作日內(nèi)完成首次登記，其中外勘時(shí)間為1個(gè)工作日，受理、審核、核定、登簿、出證的時(shí)間為4個(gè)工作日。

2. 交房階段。建設(shè)單位完成首次登記后，依據(jù)與購(gòu)房人簽訂的合同約定期限，統(tǒng)籌安排交房、辦證的工作，與購(gòu)房人辦理退補(bǔ)結(jié)算手續(xù)，約定交房交證時(shí)間，完成交房交證工作。

（三）分戶轉(zhuǎn)移登記辦理階段（總體時(shí)限3個(gè)月，單次4個(gè)工作日）

不動(dòng)產(chǎn)首次登記辦理完畢后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按需向市不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)辦理分戶轉(zhuǎn)移登記（可依據(jù)自身情況以棟為單位，合理安排分批次進(jìn)窗辦理，嚴(yán)格把握總體時(shí)限要求），符合登記條件的（如因購(gòu)房人自身原因，導(dǎo)致無法完成分戶轉(zhuǎn)移登記的，由購(gòu)房人自行承擔(dān)責(zé)任），每一批次材料，應(yīng)于4個(gè)工作日內(nèi)完成分戶轉(zhuǎn)移登記。

完成轉(zhuǎn)移登記后，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與購(gòu)房人另行約定時(shí)間，統(tǒng)一將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證交付購(gòu)房人。

本方案自印發(fā)之日起施行，試行期為1年。各職能部門可依據(jù)本方案規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況制定具體實(shí)施細(xì)則，確保“交房即交證”改革工作落實(shí)到位。