XXDR-2022-01002

湘鄉政辦發〔2022〕6號

湘鄉市人民政府辦公室

關于印發《湘鄉市培育規模以上企業行動實施方案（2022-2025年）》

《湘鄉市“專精特新”中小企業培育計劃（2022-2025年）》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，經開區管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業單位，各人民團體：

《湘鄉市培育規模以上企業行動實施方案（2022—2025年）》《湘鄉市“專精特新”中小企業培育計劃（2022—2025年）》已經市人民政府同意，現予印發，請認真組織實施。

湘鄉市人民政府辦公室

2022年4月21日

 

湘鄉市培育規模以上企業行動實施方案

（2022—2025年）

為深入開展新增規模以上企業行動，促進全市經濟高質量發展，根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發<深入開展新增規模以上工業企業行動實施方案>的通知》（湘政辦發〔2022〕3號）和《湖南省發展和改革委<關于開展規模以上服務業企業培育工作的實施方案>（2022—2025年）》精神，結合我市實際，制定本方案。

一、主要目標

到2025年，全市規模以上企業總數達到640家以上，其中規模以上工業企業400家以上、商貿物流企業120家以上、建筑業企業70家以上、服務業企業50家以上，經開區規模以上企業占比達到70%以上。

二、重點任務

圍繞優勢產業鏈，大力培育規模企業，做大做強骨干企業，凸顯龍頭企業示范引領作用，全力在建鏈、延鏈、補鏈、強鏈上下功夫，構建綠色建材裝配式建筑和建工、電力電工電器、綠色食品加工和現代商貿物流3大產業鏈為主導，以新能源新材料（含醫療器械、綠色化工）、文體旅游休閑、電子信息為特色的“3+3”現代產業鏈體系。

三、工作措施

（一）建立重點產業項目“入規”庫。全面落實項目推進責任制，建立重點項目清單和推進臺賬，明確建設目標、節點任務、工作責任。全面開展“闖新路、破險阻、興產業”競賽活動，加快產業集聚，謀劃、引進、建設、投產一批大項目、好項目，推動已簽約項目盡早落地開工。加強對重點項目的調度，著力為項目建設排憂解難，縮短建設工期。圍繞項目“四早”（即早竣工、早投產、早入市、早入統）目標，力爭2022年新增入規企業60家以上。［牽頭單位：市發展改革局；責任單位：市科技工信局、市商務局、市住房城鄉建設局，經開區管委會，各鄉鎮（街道）］

（二）大力培育市場主體。實施市場主體培育和高質量發展計劃。加快推進“個轉企”“微升小”，由各鄉鎮（街道）負責，相關職能部門配合，對轄區內年用電量較大或納稅額較大的小微企業開展重點摸排，以營業收入1000—2000萬元的小微企業為年度重點培育對象，建立“小升規”重點企業培育庫，及時跟蹤在庫企業生產經營情況，實施動態管理，積極引導營業收入已達規模但未“入規入統”的企業“升規”，做到應入盡入、應統盡統。［牽頭單位：市科技工信局；責任單位：市統計局、市市場監管局、市稅務局，經開區管委會，各鄉鎮（街道）］

（三）全力助企紓困。加強對規模以上在庫企業的監測，精準定位年營業收入3000萬元以下且存在退規風險的企業，建立“退規風險企業庫”，加強走訪調研，及時掌握企業動態。除對產能嚴重過剩、過度消耗資源、產品檔次低的企業通過市場淘汰出清外，對其他有潛力的企業，要整合政策和要素資源，結合開展“千百扶培”“紓困增效”等幫扶專項行動，實行“一企一策”幫扶指導，解決好企業用工、資金、土地等要素保障方面的問題，努力穩定存量企業，降低退庫企業數量。［牽頭單位：市科技工信局；責任單位：市發展改革局、市行政審批局、市交通運輸局、市自然資源局、市人力資源社會保障局、市稅務局、市政府金融辦、人民銀行湘鄉支行，經開區管委會，各鄉鎮（街道）］

（四）加大財稅支持力度。整合各類財政資金，對符合條件的新增規模以上企業和重點培育企業給予傾斜支持。根據實際情況安排資金支持規模以上企業培育，對新增規模以上企業增產增效等進行獎補，支持企業“入規”后持續發展壯大。加強涉稅服務，做好企業“入規”前后實際稅負的跟蹤分析，落實落細各項惠企政策，幫助企業充分享受稅費減免紅利。加強政銀企合作，鼓勵金融機構開發針對新增規模以上企業、重點培育企業特點的專項金融產品，采取增加信貸資源配置等方式加大融資支持力度。［牽頭單位：市財政局；責任單位：市發展改革局、市科技工信局、市政府金融辦、市稅務局、人民銀行湘鄉支行，經開區管委會，各鄉鎮（街道）］

（五）加強“入規”培訓指導。市統計局、市科技工信局要全面歸集和分析稅務、市場監管、金融、電力等部門涉企數據和信息，評估企業生產經營規模，及時篩選符合“入規”條件的企業，督促企業主動申報“入規”。為重點培育企業財務、辦稅、統計人員開展“入規”申報業務培訓，提高業務辦理、辦稅、統計數據報送等工作的效率，嚴格遵守統計法律法規，確保統計數據真實、準確、可靠。［牽頭單位：市統計局；責任單位：市科技工信局、市市場監管局、市稅務局，經開區管委會，各鄉鎮（街道）］

四、保障措施

（一）加強組織領導。在市產業強市“百十億”工程工作領導小組統籌指揮下，組建新增規模以上企業行動工作專班，形成市級統籌，市科技工信局、市統計局牽頭，相關部門協同配合的工作機制。經開區管委會、各鄉鎮（街道）要制定年度新增、凈增規模企業工作目標和具體舉措，落實責任分工。

（二）嚴格督查考核。將新增規模以上企業培育工作作為市產業強市“百十億”工程重點考評內容，聚焦凈增數、新增數、目標完成率和“入規”企業質量等，對工作推進有力、成效明顯的單位，在產業強市“百十億”工程考核評價中予以加分，對落實不力、推進緩慢的單位，在考評會上予以通報批評。

 

湘鄉市“專精特新”中小企業培育計劃

（2022—2025年）

為進一步激發中小企業創新創造活力，加快推動“專精特新”企業梯隊培育和高質量發展，根據《湖南省工業和信息化廳湖南省財政廳關于印發<湖南省專精特新“小巨人”企業培育計劃（2021—2025）>的通知》（湘工信中小發展〔2021〕27號）以及《湘潭市人民政府關于印發<湘潭市“專精特新”中小企業“裂變”計劃（2022—2025年）>的通知》（潭政辦發〔2022〕8號）精神，結合我市實際情況，制訂本培育計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中央、省委、市委經濟工作會議精神，著力培育一批專注細分市場、聚焦主業、創新能力強、成長性好、具有湘鄉產業特色的“專精特新”中小企業，以及國家級、省級專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍產品企業，加快推動湘鄉工業高質量發展。

（二）發展方向。突出“專”，引導中小企業專注核心業務，選準主業方向，集聚要素資源，提高專業化生產能力；突出“精”，引導中小企業精細化生產、精細化管理、精細化服務，在細分市場中占據優勢；突出“特”，鼓勵企業利用特色資源，打造特色品牌，形成差異化競爭優勢；突出“新”，引導中小企業開展技術創新、管理創新、產品創新和商業模式創新，培育符合“新技術、新產業、新業態、新模式”等新的增長點，增強核心競爭力。

二、工作目標

每年培育湘潭市級專精特新“小巨人”企業5家、省級專精特新“小巨人”企業3家、國家級專精特新“小巨人”企業1家。到2025年，力爭湘潭市級專精特新“小巨人”企業達到25家，省級專精特新“小巨人”企業達到15家，國家級專精特新“小巨人”企業達到5家，單項冠軍產品企業達到1家。

三、主要任務

（一）實施梯度培育工程

1. 培育創新型中小企業。圍繞本地產業發展布局，以全市產業鏈中的重點中小企業、具有高成長性的中小企業、產業特色突出的科技型中小企業為重點，深入挖掘一批符合培育條件的優質“種子企業”，建立本地優質“種子企業”庫。以優質“種子企業”為重點，推薦參評創新型中小企業，建立創新型中小企業庫。每年新增“種子企業”10家，其中經開區7家、鄉鎮（街道）3家。［牽頭單位：市科技工信局；責任單位：經開區管委會，各鄉鎮（街道）］

2. 培育“專精特新”中小企業。以創新型中小企業為重點，每年認定一批湘潭市級“專精特新”中小企業，建立湘潭市級“專精特新”中小企業庫。對新認定為湘潭市級“專精特新”中小企業，在當年的本級產業發展資金中給予5萬元的一次性獎勵。在湘潭市級“專精特新”中小企業中擇優培育，推薦參評省級“專精特新”中小企業，建立省級“專精特新”中小企業庫。同時，鼓勵引導“專精特新”中小企業爭創省級單項冠軍產品企業。對新認定為省級“專精特新”中小企業、省級單項冠軍產品企業，在當年的本級產業發展資金中分別按照10萬元/家、20萬元/家的標準給予一次性獎勵。［牽頭單位：市科技工信局；責任單位：市財政局，經開區管委會，各鄉鎮（街道）］

3. 培育國家級“專精特新”“小巨人”企業和單項冠軍產品企業。在省級“專精特新”中小企業中擇優培育，推薦參評國家級專精特新“小巨人”企業，建立國家級專精特新“小巨人”企業庫。同時，鼓勵引導國家級專精特新“小巨人”企業爭創制造業單項冠軍產品企業。對新認定為國家級專精特新“小巨人”企業、國家級專精特新重點“小巨人”企業、國家級制造業單項冠軍產品企業，在當年的本級產業發展資金中分別按照20萬元/家、30萬元/家、50萬元/家的標準給予一次性獎勵。［牽頭單位：市科技工信局；責任單位：市財政局，經開區管委會，各鄉鎮（街道）］

（二）實施創新提升工程

4. 實施中小企業知識產權戰略。引導中小企業開展技術創新“破零倍增”行動，加大研發投入力度，加快新產品研發和發明專利申請。組建“專精特新”中小企業知識產權服務專家團，提供知識產權咨詢和信息服務。支持“專精特新”中小企業將自主知識產權轉化上升為行業標準、國家標準、國際標準。每年新增發明專利15件，對年度內實現發明專利“破零”并轉化應用的中小企業，按照2萬元/家的標準給予一次性獎勵。［牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市財政局、市科技工信局，經開區管委會，各鄉鎮（街道）］

5. 支持企業技術創新。鼓勵和引導“專精特新”中小企業和高校、科研機構聯合組建新型研發機構，共同開展關鍵核心技術攻關。支持“專精特新”中小企業創建工程（技術）研究中心、企業技術中心等科技創新平臺。每年新增湘潭市級企業技術中心2個，對新認定的湘潭市級企業技術中心，按照5萬元/家的標準給予一次性獎勵。［牽頭單位：市科技工信局；責任單位：市發展改革局、市財政局］

6. 推動科技成果轉化。建立“專精特新”中小企業科技創新供需專區，面向高校、科研院所征集一批技術成果供給清單，面向“專精特新”中小企業征集一批技術研發需求清單，推動供需雙向“揭榜掛帥”，促進產學研協同創新。鼓勵和支持企業開發應用重點新產品，每年新增技術成果10項。對獲得省級醫療器械創新、仿制藥質量和一次性評價過評品種獎勵的中小企業，按照每個品種5萬元的標準給予一次性獎勵。［牽頭單位：市科技工信局；責任單位：市教育局，經開區管委會，各鄉鎮（街道）］

7. 加強質量品牌建設。實施“專精特新”中小企業品牌能力提升行動，引導企業增品種、提品質、創品牌，推廣全面質量管理、精益生產等先進質量管理方法，開展“質量標桿”培育活動。推行企業標準“領跑者”和“首席質量官”制度，開展對標達標活動。對新認定為“湖湘精品”中小企業品牌能力提升試點企業、“三品”標桿企業的中小企業，分別按照2萬元/家的標準給予一次性獎勵。對通過國、省綠色制造體系創建計劃的中小企業，按照國家級5萬元/家、省級3萬元/家的標準給予一次性獎勵。對新取得武器裝備科研生產單位保密資格證、武器裝備質量體系認證的中小企業分別一次性獎勵5萬元/家，對新取得武器裝備科研生產許可證、裝備承制單位資格證的中小企業分別一次性獎勵8萬元/家。［牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市科技工信局、市財政局，經開區管委會，各鄉鎮（街道）］

（三）實施數字化促進工程

8. 推動數字化轉型。組織工業互聯網平臺和數字化轉型服務商為“專精特新”中小企業提供數字化轉型評價診斷服務和解決方案。推動“專精特新”中小企業開展深度“上云上平臺”和兩化融合管理體系貫標，加快數字化改造、網絡化協同、智能化升級（以下簡稱“三化”）。對投入50萬元以上、開展深度“上云上平臺”的“專精特新”中小企業給予投資額5%以內（最高不超過5萬元）的補助。對中小企業在生產線、關鍵工序推廣應用機器人、數控加工中心等關鍵技術裝備實現增效顯著的智能化改造項目，給予企業投資額10%以內(最高不超過10萬元）的補助。［牽頭單位：市科技工信局；責任單位：市財政局，經開區管委會，各鄉鎮（街道）］

9. 打造試點示范。支持“專精特新”中小企業參與全省中小企業“三化”試點示范，形成一批實踐案例，打造一批典型應用場景。組織發布一批中小企業數字化轉型的典型經驗和案例，發揮示范帶動作用，帶動全行業加速推廣。對新認定為省級兩化融合貫標標桿企業、省級移動互聯網重點企業、省級電子信息重點企業、省級工業互聯網平臺的中小企業，分別按照3萬元/家的標準給予一次性獎勵；對新認定為國家級智能光伏、智慧健康養老應用、鋰離子電池行業規范企業名錄、新一代信息技術與制造業融合發展、工業互聯網、5G應用、網絡安全和數據安全等相關數字化轉型試點示范項目，以及跨行業跨領域、特色型、專業型工業互聯網平臺的中小企業，分別按5萬元/家的標準給予一次性獎勵，每年新增試點示范企業1家。［牽頭單位：市科技工信局；責任單位：市財政局，經開區管委會，各鄉鎮（街道）］

（四）實施融資促進工程

10. 加大信貸支持。建立“專精特新”中小企業名單推送共享機制，鼓勵銀行業金融機構量身定制“專精特新”中小企業專屬信貸產品，提供優惠利率支持。提高首貸中心、續貸中心的服務覆蓋面和知曉度，加大“創業貸”“園區助力小微貸”“專精特新貸”“知識產權質押貸”及“信易貸”的推廣力度,每年新增500萬元以上信貸項目10個。［牽頭單位：市政府金融辦；責任單位：市科技工信局、市發展改革局、市人力資源社會保障局、市市場監管局，人民銀行湘鄉市支行，經開區管委會，各鄉鎮（街道）］

11. 加強股權融資支持。支持和引導“專精特新”中小企業股改、掛牌、上市，通過資本市場做強做優。鼓勵各類產業基金優先考察“專精特新”中小企業，適度提高投資風險容忍度，加大處于種子期、初創期“專精特新”中小企業項目的支持力度，力爭每年推動3家企業實施股權融資。［牽頭單位：市政府金融辦；責任單位：市科技工信局，經開區管委會，各鄉鎮（街道）］

（五）實施人才培育工程

12. 大力培養人才。支持和引導職業學校與“專精特新”中小企業合作辦學，建設學生實訓基地、創新創業實習見習基地。鼓勵中小企業參與職業技能大賽活動，培養和穩定技能人才隊伍。實施“專精特新”中小企業人才培訓計劃，每年培訓中、高級人才30人；重點培訓高級經營管理人才，每年培訓10人，推動中小企業職工培訓全覆蓋。［牽頭單位：市教育局；責任單位：市人力資源社會保障局、市科技工信局，經開區管委會，各鄉鎮（街道）］

13. 積極引進人才。加大高層次人才引進力度，積極開展多渠道人才引進工作，及時向“專精特新”中小企業推薦所需人才。定期舉辦“專精特新”中小企業人才招聘會，搭建企業與高校、職業院校、技工院校供需對接平臺。每年開展對接人才招聘會5場次。［牽頭單位：市委組織部；責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市科技工信局，經開區管委會，各鄉鎮（街道）］

（六）實施精準服務工程

14. 加快綜合類公共服務平臺建設。支持中小企業公共服務平臺、省級中小微企業核心服務機構、省級中小微企業創業創新基地、工業互聯網平臺和數字化轉型服務商為“專精特新”中小企業提供“點對點”的技術創新、數字化應用、投融資等專業精準服務，每年對優質服務機構開展的低收費和公益性服務給予服務業務補助。培育一批省級中小微企業核心服務機構、國家級中小企業公共服務示范平臺和創業創新基地。［牽頭單位：市科技工信局；責任單位：市財政局，經開區管委會，各鄉鎮（街道）］

15. 深化專家指導服務。推動建立專家服務團，通過政府購買服務或志愿服務的方式，為“專精特新”中小企業提供專家管理咨詢與診斷服務，提出解決思路和改進方案，補齊企業發展短板。［牽頭單位：市科技工信局；責任單位：市財政局，經開區管委會，各鄉鎮（街道）］

四、保障措施

（一）加強組織領導。由市促進中小企業發展工作領導小組統一組織領導、協調實施“專精特新”中小企業培育計劃，各成員單位按照職責分工協同推進各項工作。各成員單位要建立工作協調機制，形成“橫向協同配合、縱向推動落實，條塊結合、整體推進”的工作格局。［責任單位：市促進中小企業發展工作領導小組各成員單位，經開區管委會，各鄉鎮（街道）］

（二）強化政策保障。各成員單位、經開區管委會和各鄉鎮（街道）要支持企業向上爭資爭項，積極主動抓好政策兌現工作，及時撥付中央、省級獎補資金，為“專精特新”中小企業發展提供有力的政策支持和保障。［責任單位：市科技工信局、市財政局，經開區管委會，各鄉鎮（街道）］

（三）抓實督促考核。各相關牽頭單位和責任單位于每月25日前將本月“專精特新”中小企業培育工作情況報送至市科技工信局中小企業辦公室（市行政中心0248辦公室；聯系人：李智；聯系電話：56712172）。市科技工信局要對“專精特新”中小企業培育工作實行月分析、季考核，工作完成情況納入全市產業強市“百十億”工程績效考核。［責任單位：市直各相關單位，經開區管委會，各鄉鎮（街道）］

（四）加大宣傳力度。加大培育“專精特新”中小企業政策措施宣傳力度，及時總結和推廣好經驗、好做法，選樹一批先進典型，引領更多中小企業走“專精特新”發展之路。［責任單位：市委宣傳部、市科技工信局，經開區管委會，各鄉鎮（街道）］