XXDR-2021-16001

 

 

湘鄉(xiāng)市文化旅游廣電體育局

關(guān)于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市文旅廣體系統(tǒng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”三年行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

 

湘文旅廣體〔2021〕3號

 

 

機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心（文化綜合服務(wù)站），各行業(yè)協(xié)會(huì)，各文旅廣體企業(yè)：

根據(jù)市安委會(huì)關(guān)于開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)部署，深刻吸取湖南省伍豐華城農(nóng)牧科技發(fā)展有限公司在湘鄉(xiāng)市毛田鎮(zhèn)以新建豬場的名義非法盜采礦產(chǎn)資源被省安委會(huì)約談通報(bào)的教訓(xùn)，制定了《湘鄉(xiāng)市文旅廣體系統(tǒng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”三年行動(dòng)實(shí)施方案》，已經(jīng)局黨委同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。

                      

湘鄉(xiāng)市文化旅游廣電體育局

                               2021年1月28日

 

湘鄉(xiāng)市文旅廣體系統(tǒng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非

治違”三年行動(dòng)實(shí)施方案

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員視頻會(huì)議精神，堅(jiān)決打擊非法違法生產(chǎn)行為，確保實(shí)現(xiàn)全市文旅廣體系統(tǒng)安全生產(chǎn)“兩堅(jiān)決兩確保”工作目標(biāo)，根據(jù)市安委會(huì)關(guān)于開展安全生產(chǎn)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)部署，結(jié)合實(shí)際制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

通過深入開展文旅廣體系統(tǒng)安全生產(chǎn)“打非治違”行動(dòng)，解決當(dāng)前文旅廣體系統(tǒng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域比較突出的非法違法問題，強(qiáng)化文旅廣體系統(tǒng)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)法制意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)安全生產(chǎn)法治秩序和法律尊嚴(yán)，維護(hù)人民群眾生命安全權(quán)益，推動(dòng)全市各級文旅廣體系統(tǒng)落實(shí)屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)防非法違法行為造成事故，確保實(shí)現(xiàn)全市文旅廣體系統(tǒng)安全生產(chǎn)“兩堅(jiān)決兩確保”（堅(jiān)決杜絕較大及以上事故、堅(jiān)決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致較大及以上人員傷亡、確保事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)下降、確保全市文旅廣體系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好）目標(biāo)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

文化、旅游、廣電、體育、文物等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和人員密集場所，采取更加嚴(yán)厲、更加有效的措施，集中打擊、整治一批當(dāng)前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為。

（一）共性問題

1. 無證、證照不全或證照過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；

2.被暫扣證照或被責(zé)令停產(chǎn)整頓未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營的；

3.關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；

4.非法將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的；

5.存在重大安全隱患不按時(shí)按要求落實(shí)整改的；

6.不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；

7.未通過復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收，擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營的；

8.未按照“安全責(zé)任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、應(yīng)急救援到位”要求落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的。

（二）專項(xiàng)問題

1.文化市場方面

（1）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所：加強(qiáng)對校園周邊區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的監(jiān)管和整治力度；重點(diǎn)打擊不符合開辦條件的、無證經(jīng)營的；違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)的；未落實(shí)實(shí)名登記、擅自停止監(jiān)管技術(shù)措施行為、違規(guī)卸載監(jiān)管平臺(tái)技術(shù)措施的上網(wǎng)服務(wù)場所。

（2）歌舞、游藝娛樂場所：加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的歌舞、游藝娛樂場所的監(jiān)管和整治力度；重點(diǎn)打擊未取得《娛樂經(jīng)營許可證》，非法從事娛樂場所經(jīng)營的；播放禁止類曲目、侵權(quán)盜版的；利用電子游戲設(shè)備非法賭博的；經(jīng)營含有退幣、退鋼珠、退獎(jiǎng)券等禁止類游戲游藝設(shè)備的；未張貼游戲游藝設(shè)備電子標(biāo)識(shí)的游藝娛樂場所。

（3）營業(yè)性演出市場：重點(diǎn)打擊未取得許可，非法從事演出經(jīng)營業(yè)務(wù)的；未經(jīng)批準(zhǔn)舉辦各類營業(yè)性演出和酒吧、飯店、商場等非演出場所駐場演出、小劇場演出、農(nóng)村地區(qū)紅白喜事演出的；含有禁止內(nèi)容和含有低俗、色情、淫穢等不健康內(nèi)容的演出活動(dòng)。

（4）藝術(shù)考級活動(dòng)和藝術(shù)品市場：重點(diǎn)打擊未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦藝術(shù)考級活動(dòng)、組織藝術(shù)考級活動(dòng)前未向社會(huì)發(fā)布考級簡章或考級簡章內(nèi)容不符合規(guī)定、未按規(guī)定將承辦單位的基本情況和合作協(xié)議備案、委托的承辦單位不符合規(guī)定、未按照本機(jī)構(gòu)教材確定藝術(shù)考級內(nèi)容和阻撓、抗拒文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員監(jiān)督檢查的；加強(qiáng)對藝術(shù)品電商和藝術(shù)園區(qū)的監(jiān)管和整治力度；含有淫穢、色情、危害社會(huì)公德等禁止內(nèi)容的藝術(shù)品。

2.旅游市場方面

（1）未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，非法從事旅游業(yè)務(wù);旅行社停業(yè)整頓期間、證照不全或過期、超許可范圍從事旅游業(yè)務(wù)的；

（2）旅行社未按要求選擇具有合法資質(zhì)和相應(yīng)安全保障能力的旅游輔助服務(wù)者的;旅行社租用未取得旅游包車證的旅游車輛、未審核旅游包車運(yùn)營資質(zhì)和駕駛員資格及車輛安全狀況的、未落實(shí)旅游包車游客及行包安檢管理辦法的；

（3）旅行社安排未取得執(zhí)業(yè)許可的人員提供導(dǎo)游服務(wù)的;未取得相關(guān)執(zhí)業(yè)許可人員非法提供旅游服務(wù)的;導(dǎo)游人員未經(jīng)旅行社委派私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)的;導(dǎo)游擅自變更行程或誘騙、強(qiáng)迫消費(fèi)的；

（4）旅行社瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)事故，以及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的;

（5）旅行社未按規(guī)定與游客簽訂旅游合同，未對游客盡到安全提示、安全防范、緊急救助等安全保障義務(wù)的;

（6）旅行社未按規(guī)定投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的;

（7）星級賓館、等級景區(qū)等按照旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)評定的旅游經(jīng)營者未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的旅游安全要求的；

（8）其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的旅游經(jīng)營行為。

3.廣電領(lǐng)域方面

（1）開展廣播電視安全播出專項(xiàng)整治行動(dòng), 督促專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)單位履行廣播電視安全播出監(jiān)督管理職責(zé)，重點(diǎn)打擊擅自從事專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)、擅自插播、截留、變更內(nèi)容提供服務(wù)單位播出的節(jié)目信號等違法違規(guī)行為；

（2）開展非法衛(wèi)星電視接收設(shè)施整治工作，組織開展轄區(qū)內(nèi)非法衛(wèi)星電視接收設(shè)施專項(xiàng)整治行動(dòng)；嚴(yán)厲查處衛(wèi)星地面接收設(shè)施非法安裝行為；嚴(yán)厲查處非法銷售、使用地面衛(wèi)星接收設(shè)施違法行為;建立健全投訴舉報(bào)、查處和反饋機(jī)制。

4.體育領(lǐng)域方面

加強(qiáng)對高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營場所的監(jiān)管和整治力度執(zhí)；重點(diǎn)查處游泳場所救生員配備不足或社會(huì)體育指導(dǎo)人員和救助人員應(yīng)當(dāng)持證上崗等違規(guī)行為；查處游泳場所不在經(jīng)營場所的醒目位置張貼證照、設(shè)施設(shè)備使用說明及安全檢查等制度、社會(huì)體育指導(dǎo)人員和救助人員名錄及照片等違規(guī)行為；查處游泳場所營業(yè)期間未按規(guī)定對危及消費(fèi)者安全的事項(xiàng)和對參與者年齡、身體、技術(shù)的特殊要求進(jìn)行真實(shí)說明和明確警示的違規(guī)情形。

5.文物領(lǐng)域方面

重點(diǎn)查處擅自修繕明顯改變文物原狀、擅自原址重建、拆除或擅自遷移、市級及以上文物保護(hù)單位的行為；查處擅自在市級以上文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，嚴(yán)重破壞其歷史風(fēng)貌的行為；查處擅自在市級及以上文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)等違法違規(guī)行為；加強(qiáng)對公眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的文物違法行為的查處。

三、時(shí)間安排 

從2021年1月至2022年12月，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（2021年1月）。各部門各單位要結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化實(shí)施方案，明確具體目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任措施，做好宣傳發(fā)動(dòng)和工作部署。

（二）組織實(shí)施（2021年2月至12月）。局各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的股室、文化市場綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心要組織本地區(qū)、本行業(yè)企業(yè)對照實(shí)施方案開展自查自糾，明確工作重點(diǎn)和主攻方向，扎實(shí)開展打非治違行動(dòng)。同時(shí)組織開展全面督導(dǎo)檢查和執(zhí)法檢查，推進(jìn)打非治違工作向縱深發(fā)展。有關(guān)檢查綜合情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告文化市場綜合行政執(zhí)法大隊(duì)辦公室。

（三）鞏固提升（2022年）。局各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的股室、文化市場綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心要深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善有關(guān)法規(guī)制度和政策措施，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。結(jié)合各地各單位經(jīng)驗(yàn)做法，梳理總結(jié)一批典型成果。

四、保障措施與要求 

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。將“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)納入市文旅廣體系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)專題，與其他專題專項(xiàng)行動(dòng)一并推進(jìn)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市局成立以黨委書記、局長周向集為組長、副局長劉湘平為執(zhí)行副組長，其他副局長為副組長、各業(yè)務(wù)股室和局屬單位負(fù)責(zé)人為成員的“打非治違”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在執(zhí)法大隊(duì)辦公室，負(fù)責(zé)“打非治違”日常工作。局屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心要比照成立相應(yīng)的“打非治違”領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)落實(shí)“打非”主體責(zé)任，明確專門機(jī)構(gòu)，組建專門隊(duì)伍，明確人員責(zé)任，建立健全工作機(jī)制和制度保障。文化市場綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、文化旅游專業(yè)委員會(huì)要發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，建立健全“打非治違”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每月至少會(huì)商研究一次，協(xié)調(diào)解決突出問題。

（二）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。全市文旅廣體系統(tǒng)要借鑒三年行動(dòng)宣傳工作好的做法，在電視、報(bào)紙、電臺(tái)、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等媒體，開辟專欄，大力宣傳打非治違專項(xiàng)行動(dòng)；要督促轄區(qū)內(nèi)文旅體企業(yè)在經(jīng)營場所醒目位置懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、利用電子屏等廣泛宣傳打非治違工作，各部門各單位要將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)電話與宣傳標(biāo)語一并宣傳，提高社會(huì)知曉率，全市統(tǒng)一舉報(bào)電話是：12350，56979110，對舉報(bào)屬實(shí)的及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，并為舉報(bào)人嚴(yán)格保密。落實(shí)“黑名單”制度，對嚴(yán)重非法違規(guī)行為導(dǎo)致的事故和非法違法行為嚴(yán)重的文旅體企業(yè)，堅(jiān)決予以曝光，并依法依規(guī)納入“黑名單”管理。

（三）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，依法嚴(yán)打。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心要建立由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的打非治違聯(lián)合機(jī)制，組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，形成打非治違工作合力。要明確打擊重點(diǎn)，對情節(jié)惡劣、屢禁不止典型非法違法行為，要重拳出擊，依法嚴(yán)懲。要強(qiáng)化措施，切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

（四）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格問責(zé)。市局將組織開展經(jīng)常性的督促檢查，對打非治違工作不認(rèn)真、走過場的地區(qū)要通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的要依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。

（五）加強(qiáng)統(tǒng)籌，著眼長效。要將打非治違與安全隱患排查治理相結(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治相結(jié)合，推動(dòng)打非治違三年行動(dòng)扎實(shí)深入開展。要強(qiáng)化法規(guī)制度落實(shí)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)文旅體經(jīng)營場所的許可審批。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，緊緊抓住各地區(qū)、各文旅廣體行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是反復(fù)發(fā)生、長期未能根治的頑癥痼疾，及時(shí)研究采取有效措施，強(qiáng)化治本之策，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

（六）強(qiáng)化考核，加強(qiáng)調(diào)度。市局將安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)納入日常考核和年度考核的重要內(nèi)容，對未按要求開展打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的，或重視不夠、措施不力、成效不明顯的，予以通報(bào)批評并扣分。

本實(shí)施方案自2021年1月28日至2022年12月31日施行。

 

附件：1.“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)宣傳標(biāo)語

2.打非治違專項(xiàng)行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表

 

 

 

 

 

附件1

安全生產(chǎn)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)宣傳標(biāo)語

 

一、地方政府和部門宣傳標(biāo)語

1.堅(jiān)決落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)“打非治違”主體責(zé)任。

2.嚴(yán)格“四個(gè)一律”舉措，鐵腕推進(jìn)安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。

3.全民動(dòng)員，全面開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。

4.嚴(yán)厲“打非治違”，全力防范事故。

5.嚴(yán)厲“打非治違”，切實(shí)維護(hù)安全生產(chǎn)法治秩序。

6.重拳出擊，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。

7.嚴(yán)厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為。

8.人人參與，構(gòu)筑安全生產(chǎn)“打非治違”人民群眾防線。

9.鐵腕“打非治違”，強(qiáng)化依法治安。

10.狠抓“打非治違”，徹底凈化安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、文旅廣體企業(yè)宣傳標(biāo)語

1.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)厲打擊“三違”行為。

2.自覺遵章守紀(jì)，杜絕安全事故。

3.規(guī)范安全行為，養(yǎng)成安全習(xí)慣。

4.事故不難防，重在守規(guī)章。

5.狠反“三違”，確保安全。

全市安全生產(chǎn)統(tǒng)一舉報(bào)電話：12350、56979110。

 

 

附件2

湘鄉(xiāng)市文旅廣體系統(tǒng)安全生產(chǎn)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表

 

單位：                 填報(bào)人：        填報(bào)日期：   年  月  日

項(xiàng)目名稱	數(shù)   量	備 注
取締關(guān)閉生產(chǎn)經(jīng)營單位	個(gè)
停產(chǎn)停業(yè)整頓生產(chǎn)經(jīng)營單位	個(gè)
立案查處一批違法違規(guī)行為	起
曝光一批典型違法違規(guī)行為	起
排查治理重大事故隱患	個(gè)
經(jīng)濟(jì)處罰	萬元
排查特種作業(yè)人員持假證或未持證上崗人數(shù)	個(gè)
納入聯(lián)合懲戒“黑名單”企業(yè)（人）	個(gè)
記不良信用記錄單位（人）	個(gè)
抓捕犯罪嫌疑人	人
行政拘留	人
通報(bào)執(zhí)法寬松軟部門	個(gè)
問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部	人
其他有關(guān)情況

填表說明：請各單位真實(shí)填寫有關(guān)數(shù)據(jù)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)都要有佐證材料，且一并上報(bào)市局安委辦，嚴(yán)禁作假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，通報(bào)批評。

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