湘鄉(xiāng)市人民政府

關(guān)于2017年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

 

2017年，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）>的通知》、《湖南省貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）〉實(shí)施方案》和《湘潭市貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）>實(shí)施方案》的要求，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作，較好的完成了法治政府建設(shè)年度任務(wù)。現(xiàn)將我市2017年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

（一）深化行政審批制度改革。推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作，印發(fā)了《湘鄉(xiāng)市推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范公共服務(wù)的實(shí)施方案》，組織開(kāi)展了市本級(jí)行政許可事項(xiàng)清理。其中取消審批18項(xiàng)，調(diào)整審批部門1項(xiàng)，合并許可事項(xiàng)11項(xiàng)，增補(bǔ)事項(xiàng)45項(xiàng)，確定保留行政許可事項(xiàng)219項(xiàng)。同時(shí)，清理規(guī)范了126項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)。啟動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)和行政許可流程編制標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，逐項(xiàng)梳理了流程，編制了服務(wù)指南，并對(duì)219項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了統(tǒng)一賦碼。主動(dòng)承接并落實(shí)湘潭市下放至我市的115項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限工作，出臺(tái)了《湘鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于承接一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的通知》，其中直接下放66項(xiàng)（僅限于經(jīng)開(kāi)區(qū)范圍內(nèi)行使），委托下放49項(xiàng)。推進(jìn)“減證便民”工作，印發(fā)了《湘鄉(xiāng)市減證便民專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，對(duì)全市各單位辦理各類事項(xiàng)時(shí)要求行政相對(duì)人提供證明材料以及其他單位要求本單位辦理的證明材料情況進(jìn)行全面清理。

（二）大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。出臺(tái)了《湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湘鄉(xiāng)市部門行政權(quán)力清單責(zé)任清單管理暫行辦法的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了清單管理的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（三）改善和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。為維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)，建立落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，出臺(tái)了《湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》，成立了市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)我市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。深化商事制度改革，我市今年已啟動(dòng)“多證合一”登記制度改革，將20項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)，整合為一照一碼。深入推進(jìn)全程電子化登記管理，推行企業(yè)名稱登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記管理制度，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化、無(wú)介質(zhì)、不收費(fèi)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立運(yùn)用全省統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)異常名錄和信用約束機(jī)制，全市已年報(bào)企業(yè)2278戶，完成率81.07%，已年報(bào)農(nóng)專463戶，完成率65.03%，已年報(bào)個(gè)體戶15193戶，完成率89.71%。將未申報(bào)2016年報(bào)的286戶農(nóng)民專業(yè)合作社、655戶企業(yè)、1218戶個(gè)體工商戶列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

（四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)，保障食品安全，加強(qiáng)社會(huì)治理能力建設(shè)。一是全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)。認(rèn)真開(kāi)展了“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)，制定了“三張清單”：即《市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單》《市直部門安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單》和《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單》。今年通過(guò)行政執(zhí)法系統(tǒng)共下達(dá)執(zhí)法文書(shū)2759份，其中現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄1441份，責(zé)令限期整改指令書(shū)524份，整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)486份，立案查處42起，罰款42萬(wàn)余元。其中重點(diǎn)開(kāi)展了煙花爆竹專項(xiàng)整治，全市497家煙花爆竹門店，已規(guī)范整治到位336家，關(guān)閉整頓161家，“下店上宅”“前店后宅”整治率達(dá)100%。二是強(qiáng)化食品安全監(jiān)管能力。今年查處各類食品違法案件16件，罰沒(méi)款入庫(kù)30.6萬(wàn)元。開(kāi)展了農(nóng)村食品無(wú)證經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，共查處無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)146戶，未落實(shí)索證索票制度165戶，下發(fā)責(zé)令整改通知書(shū)213份。推動(dòng)日常監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，建立網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任區(qū)47個(gè)，對(duì)全市流通經(jīng)營(yíng)主體2753戶，餐飲服務(wù)主體1168戶進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（五）全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的決定》、《湘鄉(xiāng)市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，并印發(fā)了《環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)文件匯編》。全力配合中央環(huán)保督查，成功退出長(zhǎng)江水庫(kù)豬場(chǎng)，打擊非法采洗砂，限期退出金兔紡織，清理退出水府廟水庫(kù)網(wǎng)箱攔庫(kù)，解決了一批難點(diǎn)問(wèn)題。嚴(yán)肅查處有環(huán)境違法行為的企業(yè)，共下達(dá)行政處罰決定32家，共計(jì)罰款人民幣180余萬(wàn)元，立案?jìng)刹?起，行政拘留1人。建立了區(qū)域與流域相結(jié)合的河長(zhǎng)制組織體系，成立了河長(zhǎng)制工作委員會(huì)，明確了市委書(shū)記為第一河長(zhǎng)、市長(zhǎng)為河長(zhǎng)，并由7個(gè)副市長(zhǎng)擔(dān)任14條跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流河長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按相應(yīng)的組織體制設(shè)立第一河長(zhǎng)和河長(zhǎng)，分別由黨委、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

（一）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，我市今年制定的文件沒(méi)有因違法被確認(rèn)無(wú)效或被撤銷的情況發(fā)生。認(rèn)真實(shí)施了“開(kāi)門制定規(guī)范性文件、廣納意見(jiàn)”工作制度，注重通過(guò)調(diào)研、座談、論證、聽(tīng)證等多種方式廣泛征求意見(jiàn)，確保文件制定的科學(xué)性、合理性。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”、合法性審查、備案審查等制度。今年共審查政府規(guī)范性文件66件，每個(gè)規(guī)范性文件均按照要求實(shí)行了“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布”，并及時(shí)向湘鄉(xiāng)市人大常委會(huì)和湘潭市人民政府報(bào)送備案。

（二）建立規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作，按照國(guó)務(wù)院做好“放管服”改革的要求，對(duì)我市400余件政府和部門規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，失效的規(guī)范性文件一律不再執(zhí)行。發(fā)布了《湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真做好規(guī)范性文件清理工作的通知》（湘鄉(xiāng)政辦函〔2017〕45號(hào)）和《湘鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》（湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2017〕11號(hào)），共宣布失效的規(guī)范性文件229件，廢止的規(guī)范性文件22件，繼續(xù)有效的規(guī)范性文件173件，并及時(shí)在湘鄉(xiāng)市政府門戶網(wǎng)站公布了清理結(jié)果。建立規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，所有規(guī)范性文件上傳在政府門戶網(wǎng)站，并標(biāo)注了有效期限，方便公眾查詢。

    （一）落實(shí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《湖南省重大行政決策合法性審查暫行辦法》的要求，凡是涉及制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大政策措施、編制各類規(guī)劃、編制財(cái)政預(yù)算、重大財(cái)政資金安排、重大投資項(xiàng)目、重大國(guó)有資產(chǎn)處置、重大行政管理措施等，我市都嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策的合法性審查制度。市政府法制辦全年為市人民政府多項(xiàng)重大行政決策事項(xiàng)提出了合法性審查意見(jiàn)，做到了未經(jīng)合法性審查的不上政府常務(wù)會(huì)研究，這些審查意見(jiàn)基本上都被市人民政府采納。

（二）嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策合法性審查和集體討論制度。2017年市政府法制辦參與重大合同談判7次，審查政府合同83件，其中屬于政府重大合同12份，出具書(shū)面審查報(bào)告10份。

（三）推行政府法律顧問(wèn)制度。嚴(yán)格落實(shí)《湖南省政府法律顧問(wèn)工作規(guī)定》，各級(jí)各部門組建了以法制機(jī)構(gòu)人員為主體的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，健全了法律顧問(wèn)工作制度。市人民政府明確政府辦下設(shè)法律顧問(wèn)室，為副科級(jí)公益一類事業(yè)單位，于今年正式掛牌成立。主要負(fù)責(zé)為市政府的一系列重大決策與行政管理等活動(dòng)提供法律意見(jiàn)與合法性審查，對(duì)重要事項(xiàng)與重大突出事件進(jìn)行法律論證，協(xié)助政府部門單位開(kāi)展法制宣傳教育與法律知識(shí)培訓(xùn)等工作。

    （一）積極推行綜合執(zhí)法改革。我市以棋梓鎮(zhèn)、月山鎮(zhèn)、東郊鄉(xiāng)為試點(diǎn)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，將城管、工商、國(guó)土、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、計(jì)生等行政執(zhí)法權(quán)委托下放到試點(diǎn)鎮(zhèn)，依法賦予其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理等方面的縣級(jí)管理權(quán)限。

（二）健全行政執(zhí)法人員管理制度。2017年，我市嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。目前已辦法執(zhí)法證1194份，2017年根據(jù)省法制辦統(tǒng)一安排部署，我市還將組織651名行政執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格考試，對(duì)未通過(guò)全省行政執(zhí)法資格考試的人員一律不予頒發(fā)《湖南省行政執(zhí)法證》。

（一）自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。各級(jí)黨組（黨委）切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，進(jìn)一步明確了市政府主要負(fù)責(zé)人為市本級(jí)政府黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《行政訴訟法》的要求，積極應(yīng)訴，在規(guī)定的期限內(nèi)認(rèn)真履行各級(jí)人民法院發(fā)生法律效力的行政訴訟判決和裁定。今年市法制辦代表市政府參加行政應(yīng)訴案件26件，其中一審案件13件，二審案件11件，再審案件2件，一審駁回訴訟請(qǐng)求1件，駁回起訴2件，撤訴2件，確認(rèn)違法、保留決定效力5件。

（二）完善政務(wù)公開(kāi)制度，創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式。今年我市政府門戶網(wǎng)站集約化建設(shè)全面完成。依托市政府門戶網(wǎng)站，整合全市政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，全市38個(gè)政府部門、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處信息、服務(wù)和互動(dòng)資源通過(guò)子網(wǎng)頁(yè)形式無(wú)縫融入市人民政府門戶網(wǎng)站，達(dá)到省市“一個(gè)縣市區(qū)一家政府網(wǎng)站”的工作目標(biāo)。大力推進(jìn)56612345市長(zhǎng)熱線（便民服務(wù)綜合平臺(tái)）規(guī)范化建設(shè)，及時(shí)受理、辦理社會(huì)求助事項(xiàng)，完善了社會(huì)監(jiān)督。共接到群眾訴求1萬(wàn)件次，編發(fā)內(nèi)部刊物《市長(zhǎng)熱線》通報(bào)12期。做好市長(zhǎng)熱線平臺(tái)與市公安局“110”指揮中心相互接轉(zhuǎn)、無(wú)縫對(duì)接工作，出臺(tái)了《湘鄉(xiāng)市加快110社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)推動(dòng)非警務(wù)類報(bào)警分流對(duì)接工作實(shí)施方案》，確定了分流原則和方法。今年我市通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和其他公開(kāi)渠道共計(jì)主動(dòng)公開(kāi)政府信息1.2萬(wàn)條。

（一）健全依法化解糾紛機(jī)制。我市在醫(yī)療、道路交通事故、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)管理、征地拆遷、民間金融和婚姻家庭等9個(gè)領(lǐng)域建立了人民調(diào)解組織。進(jìn)一步完善和規(guī)范專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，聯(lián)合市綜治辦制定考核辦法，投入10萬(wàn)元，按考核得分通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式發(fā)放至各專業(yè)行業(yè)調(diào)委會(huì)，激發(fā)調(diào)解工作積極性，同時(shí)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)充實(shí)了調(diào)解力量。聯(lián)合人社局健全了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心建設(shè)，婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)在市人民法院立案窗口設(shè)立調(diào)解工作室。

（二）全面加強(qiáng)行政復(fù)議工作。我市進(jìn)一步完善行政復(fù)議辦案機(jī)制，積極主動(dòng)化解社會(huì)矛盾糾紛，注重調(diào)解解決行政爭(zhēng)議。在行政復(fù)議案件審理過(guò)程中，多次組織召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，主動(dòng)與申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人溝通交流，充分發(fā)揮行政協(xié)調(diào)功能，經(jīng)調(diào)解結(jié)案的案件真正從根本上解決當(dāng)事人之間的糾紛，徹底化解行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人的爭(zhēng)議，起到了定紛止?fàn)帯�案結(jié)事了的效果。今年共收到復(fù)議申請(qǐng)25件，受理21件，審結(jié)15件，案件涉及國(guó)土限期騰地、人社工傷、公安和公路行政處罰等領(lǐng)域。

（三）改進(jìn)信訪工作制度。打造“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”平臺(tái)。省視頻信訪系統(tǒng)、湘潭市信訪“一屏通”系統(tǒng)建設(shè)已完成并投入使用。開(kāi)展網(wǎng)上信訪“一比二講三看”活動(dòng)，推行信訪事項(xiàng)“簡(jiǎn)易辦”，目前我市共計(jì)收到網(wǎng)上投訴信件504件，占網(wǎng)信總量的48.23%，網(wǎng)上信訪主渠道作用逐步體現(xiàn)。

（一）完善并落實(shí)學(xué)法制度。在第6次、第8次、第11次湘鄉(xiāng)市人民政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前分別學(xué)習(xí)了《民法總則》、《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》和《國(guó)歌法》。11月上旬，結(jié)合黨的十九大精神，組織全市副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了法治專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)湘潭市黨校謝華平教授進(jìn)行授課。

（二）完善政府工作人員法治能力考查測(cè)試制度。聯(lián)合市委組織部、市委宣傳部、市人社局出臺(tái)《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施意見(jiàn)》，把國(guó)家工作人員年度學(xué)法用法考試結(jié)果納入個(gè)人年度考核內(nèi)容。組織了2017年度全省國(guó)家工作人員學(xué)法考法工作，我市國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員網(wǎng)上學(xué)法和考法合格率均達(dá)到98%以上。

（三）落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。召開(kāi)了市委法治湘鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，提請(qǐng)市委常委會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議對(duì)我市“七五”普法工作進(jìn)行了專題研究，制定了《關(guān)于在全市公民中深入開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016——2020年）》。建立法治湘鄉(xiāng)建設(shè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)工作制度，成立法治湘鄉(xiāng)建設(shè)宣講團(tuán)和督查團(tuán)。出臺(tái)了《湘鄉(xiāng)市國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作考評(píng)辦法》，開(kāi)展本年度全市國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí)情況工作督查。

 （一）及時(shí)部署年度重點(diǎn)工作。第7次市人民政府常務(wù)會(huì)議專題研究了法治政府建設(shè)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《湘潭市貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）>實(shí)施方案》，并就我市2017年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作作了具體安排。各級(jí)各部門也召開(kāi)了法治政府建設(shè)專題會(huì)議。

（二）落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。我市成立了市委法治湘鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門印發(fā)《關(guān)于建立法治湘鄉(xiāng)建設(shè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)工作的通知》（湘鄉(xiāng)法治發(fā)[2017]1號(hào)）。根據(jù)上級(jí)要求和我市基層法治建設(shè)工作的實(shí)際情況，由市委統(tǒng)籌安排法治湘鄉(xiāng)建設(shè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作聯(lián)系點(diǎn)，要求市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年參加聯(lián)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委（黨組）中心組學(xué)法不少于1次，每年指導(dǎo)法治建設(shè)工作不少于4次，每年開(kāi)展法治建設(shè)督查工作不少于2次，每年調(diào)研聯(lián)點(diǎn)地區(qū)法治建設(shè)情況不少于1次。

（三）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)和督促檢查。以中共湘鄉(xiāng)市委、湘鄉(xiāng)市人民政府名義印發(fā)了《湘鄉(xiāng)市2017年度法治政府建設(shè)考核方案》。10月底市政府辦督查室會(huì)同市法制辦對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和市直機(jī)關(guān)開(kāi)展了法治政府建設(shè)落實(shí)情況的專項(xiàng)督查，指出了一些問(wèn)題，要求工作完成不力的單位加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核，確保經(jīng)費(fèi)和人員到位，按時(shí)保質(zhì)地完成任務(wù)。

下一步，我市將認(rèn)真對(duì)照中央、省、市關(guān)于加快建設(shè)法治政府的各項(xiàng)要求，始終堅(jiān)持問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，不斷增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感，解放思想、大膽實(shí)踐、開(kāi)拓進(jìn)取，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，推動(dòng)法治政府建設(shè)一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)，為全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出扎扎實(shí)實(shí)的貢獻(xiàn)。