湘鄉市人民政府

關于2017年度法治政府建設情況的報告

 

2017年，我市認真貫徹落實《中共中央國務院關于印發<法治政府建設實施綱要（2015-2020年）>的通知》、《湖南省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015－2020年）〉實施方案》和《湘潭市貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2015－2020年）>實施方案》的要求，扎實開展各項工作，較好的完成了法治政府建設年度任務。現將我市2017年度法治政府建設情況報告如下：

（一）深化行政審批制度改革。推進行政許可標準化工作，印發了《湘鄉市推進行政許可標準化和規范公共服務的實施方案》，組織開展了市本級行政許可事項清理。其中取消審批18項，調整審批部門1項，合并許可事項11項，增補事項45項，確定保留行政許可事項219項。同時，清理規范了126項公共服務事項。啟動公共服務事項和行政許可流程編制標準化管理工作，逐項梳理了流程，編制了服務指南，并對219項行政許可事項進行了統一賦碼。主動承接并落實湘潭市下放至我市的115項經濟社會管理權限工作，出臺了《湘鄉市人民政府關于承接一批經濟社會管理權限的通知》，其中直接下放66項（僅限于經開區范圍內行使），委托下放49項。推進“減證便民”工作，印發了《湘鄉市減證便民專項行動工作方案》，對全市各單位辦理各類事項時要求行政相對人提供證明材料以及其他單位要求本單位辦理的證明材料情況進行全面清理。

（二）大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態管理。出臺了《湘鄉市人民政府辦公室關于印發湘鄉市部門行政權力清單責任清單管理暫行辦法的通知》，進一步規范了清單管理的動態調整機制。

（三）改善和加強市場監管。為維護市場統一和公平競爭，建立落實公平競爭審查制度，出臺了《湘鄉市人民政府辦公室關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》，成立了市公平競爭審查工作聯席會議辦公室，具體負責指導推進我市公平競爭審查工作。深化商事制度改革，我市今年已啟動“多證合一”登記制度改革，將20項涉企證照事項，整合為一照一碼。深入推進全程電子化登記管理，推行企業名稱登記全程電子化和電子營業執照登記管理制度，實現無紙化、無介質、不收費。加強社會信用體系建設，建立運用全省統一的經營異常名錄和信用約束機制，全市已年報企業2278戶，完成率81.07%，已年報農專463戶，完成率65.03%，已年報個體戶15193戶，完成率89.71%。將未申報2016年報的286戶農民專業合作社、655戶企業、1218戶個體工商戶列入經營異常名錄。

（四）強化安全生產，保障食品安全，加強社會治理能力建設。一是全方位強化安全生產。認真開展了“落實企業安全生產主體責任年”活動，制定了“三張清單”：即《市委市政府領導班子安全生產工作責任清單》《市直部門安全生產工作責任清單》和《企業安全生產主體責任清單》。今年通過行政執法系統共下達執法文書2759份，其中現場檢查記錄1441份，責令限期整改指令書524份，整改復查意見書486份，立案查處42起，罰款42萬余元。其中重點開展了煙花爆竹專項整治，全市497家煙花爆竹門店，已規范整治到位336家，關閉整頓161家，“下店上宅”“前店后宅”整治率達100%。二是強化食品安全監管能力。今年查處各類食品違法案件16件，罰沒款入庫30.6萬元。開展了農村食品無證經營專項整治行動，共查處無證、無照經營146戶，未落實索證索票制度165戶，下發責令整改通知書213份。推動日常監管標準化、規范化，建立網格監管責任區47個，對全市流通經營主體2753戶，餐飲服務主體1168戶進行日常監督檢查，形成監管網絡。

（五）全面強化生態環境保護，市委、市政府出臺了《關于進一步加強生態環境保護工作的決定》、《湘鄉市環境保護工作責任規定（試行）》，并印發了《環境保護法律法規文件匯編》。全力配合中央環保督查，成功退出長江水庫豬場，打擊非法采洗砂，限期退出金兔紡織，清理退出水府廟水庫網箱攔庫，解決了一批難點問題。嚴肅查處有環境違法行為的企業，共下達行政處罰決定32家，共計罰款人民幣180余萬元，立案偵查1起，行政拘留1人。建立了區域與流域相結合的河長制組織體系，成立了河長制工作委員會，明確了市委書記為第一河長、市長為河長，并由7個副市長擔任14條跨鄉鎮河流河長，各鄉鎮（街道）按相應的組織體制設立第一河長和河長，分別由黨委、政府主要負責人擔任。

（一）加強規范性文件監督管理，我市今年制定的文件沒有因違法被確認無效或被撤銷的情況發生。認真實施了“開門制定規范性文件、廣納意見”工作制度，注重通過調研、座談、論證、聽證等多種方式廣泛征求意見，確保文件制定的科學性、合理性。嚴格執行規范性文件“三統一”、合法性審查、備案審查等制度。今年共審查政府規范性文件66件，每個規范性文件均按照要求實行了“統一登記、統一編號、統一公布”，并及時向湘鄉市人大常委會和湘潭市人民政府報送備案。

（二）建立規范性文件清理長效機制。認真開展規范性文件清理工作，按照國務院做好“放管服”改革的要求，對我市400余件政府和部門規范性文件進行了全面清理，失效的規范性文件一律不再執行。發布了《湘鄉市人民政府辦公室關于認真做好規范性文件清理工作的通知》（湘鄉政辦函〔2017〕45號）和《湘鄉市人民政府關于公布規范性文件清理結果的決定》（湘鄉政發〔2017〕11號），共宣布失效的規范性文件229件，廢止的規范性文件22件，繼續有效的規范性文件173件，并及時在湘鄉市政府門戶網站公布了清理結果。建立規范性文件動態管理系統，對規范性文件實施動態管理，所有規范性文件上傳在政府門戶網站，并標注了有效期限，方便公眾查詢。

    （一）落實行政機關內部重大決策合法性審查機制。嚴格落實《湖南省重大行政決策合法性審查暫行辦法》的要求，凡是涉及制定經濟社會發展規劃、重大政策措施、編制各類規劃、編制財政預算、重大財政資金安排、重大投資項目、重大國有資產處置、重大行政管理措施等，我市都嚴格落實重大行政決策的合法性審查制度。市政府法制辦全年為市人民政府多項重大行政決策事項提出了合法性審查意見，做到了未經合法性審查的不上政府常務會研究，這些審查意見基本上都被市人民政府采納。

（二）嚴格落實重大行政決策合法性審查和集體討論制度。2017年市政府法制辦參與重大合同談判7次，審查政府合同83件，其中屬于政府重大合同12份，出具書面審查報告10份。

（三）推行政府法律顧問制度。嚴格落實《湖南省政府法律顧問工作規定》，各級各部門組建了以法制機構人員為主體的法律顧問隊伍，健全了法律顧問工作制度。市人民政府明確政府辦下設法律顧問室，為副科級公益一類事業單位，于今年正式掛牌成立。主要負責為市政府的一系列重大決策與行政管理等活動提供法律意見與合法性審查，對重要事項與重大突出事件進行法律論證，協助政府部門單位開展法制宣傳教育與法律知識培訓等工作。

    （一）積極推行綜合執法改革。我市以棋梓鎮、月山鎮、東郊鄉為試點，加大簡政放權力度，將城管、工商、國土、水利、林業、農業、計生等行政執法權委托下放到試點鎮，依法賦予其經濟社會發展和城鎮管理等方面的縣級管理權限。

（二）健全行政執法人員管理制度。2017年，我市嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。目前已辦法執法證1194份，2017年根據省法制辦統一安排部署，我市還將組織651名行政執法人員參加執法資格考試，對未通過全省行政執法資格考試的人員一律不予頒發《湖南省行政執法證》。

（一）自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。各級黨組（黨委）切實履行黨風廉政建設主體責任，進一步明確了市政府主要負責人為市本級政府黨風廉政建設第一責任人的主體責任。嚴格落實《行政訴訟法》的要求，積極應訴，在規定的期限內認真履行各級人民法院發生法律效力的行政訴訟判決和裁定。今年市法制辦代表市政府參加行政應訴案件26件，其中一審案件13件，二審案件11件，再審案件2件，一審駁回訴訟請求1件，駁回起訴2件，撤訴2件，確認違法、保留決定效力5件。

（二）完善政務公開制度，創新政務公開方式。今年我市政府門戶網站集約化建設全面完成。依托市政府門戶網站，整合全市政務服務資源與數據，全市38個政府部門、22個鄉鎮街道辦事處信息、服務和互動資源通過子網頁形式無縫融入市人民政府門戶網站，達到省市“一個縣市區一家政府網站”的工作目標。大力推進56612345市長熱線（便民服務綜合平臺）規范化建設，及時受理、辦理社會求助事項，完善了社會監督。共接到群眾訴求1萬件次，編發內部刊物《市長熱線》通報12期。做好市長熱線平臺與市公安局“110”指揮中心相互接轉、無縫對接工作，出臺了《湘鄉市加快110社會聯動機制建設推動非警務類報警分流對接工作實施方案》，確定了分流原則和方法。今年我市通過網絡和其他公開渠道共計主動公開政府信息1.2萬條。

（一）健全依法化解糾紛機制。我市在醫療、道路交通事故、消費者權益保護、環境保護、勞動爭議、物業管理、征地拆遷、民間金融和婚姻家庭等9個領域建立了人民調解組織。進一步完善和規范專業性人民調解組織建設，聯合市綜治辦制定考核辦法，投入10萬元，按考核得分通過“以獎代補”方式發放至各專業行業調委會，激發調解工作積極性，同時通過政府購買服務充實了調解力量。聯合人社局健全了勞動爭議調解中心建設，婚姻家庭糾紛人民調解委員會在市人民法院立案窗口設立調解工作室。

（二）全面加強行政復議工作。我市進一步完善行政復議辦案機制，積極主動化解社會矛盾糾紛，注重調解解決行政爭議。在行政復議案件審理過程中，多次組織召開協調會，主動與申請人、被申請人溝通交流，充分發揮行政協調功能，經調解結案的案件真正從根本上解決當事人之間的糾紛，徹底化解行政機關與相對人的爭議，起到了定紛止爭、案結事了的效果。今年共收到復議申請25件，受理21件，審結15件，案件涉及國土限期騰地、人社工傷、公安和公路行政處罰等領域。

（三）改進信訪工作制度。打造“互聯網+信訪”平臺。省視頻信訪系統、湘潭市信訪“一屏通”系統建設已完成并投入使用。開展網上信訪“一比二講三看”活動，推行信訪事項“簡易辦”，目前我市共計收到網上投訴信件504件，占網信總量的48.23%，網上信訪主渠道作用逐步體現。

（一）完善并落實學法制度。在第6次、第8次、第11次湘鄉市人民政府常務會議會前分別學習了《民法總則》、《湖南省城市綜合管理條例》和《國歌法》。11月上旬，結合黨的十九大精神，組織全市副科級以上領導干部進行了法治專題培訓，邀請湘潭市黨校謝華平教授進行授課。

（二）完善政府工作人員法治能力考查測試制度。聯合市委組織部、市委宣傳部、市人社局出臺《關于完善國家工作人員學法用法制度的實施意見》，把國家工作人員年度學法用法考試結果納入個人年度考核內容。組織了2017年度全省國家工作人員學法考法工作，我市國家機關工作人員網上學法和考法合格率均達到98%以上。

（三）落實“誰執法，誰普法”的普法責任制。召開了市委法治湘鄉建設領導小組會議，提請市委常委會議和市政府常務會議對我市“七五”普法工作進行了專題研究，制定了《關于在全市公民中深入開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016——2020年）》。建立法治湘鄉建設市級領導聯點工作制度，成立法治湘鄉建設宣講團和督查團。出臺了《湘鄉市國家機關“誰執法誰普法”工作考評辦法》，開展本年度全市國家機關“誰執法誰普法”責任制落實情況工作督查。

 （一）及時部署年度重點工作。第7次市人民政府常務會議專題研究了法治政府建設工作，認真學習了《湘潭市貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2015—2020年）>實施方案》，并就我市2017年法治政府建設重點工作作了具體安排。各級各部門也召開了法治政府建設專題會議。

（二）落實第一責任人責任。我市成立了市委法治湘鄉建設領導小組，專門印發《關于建立法治湘鄉建設市級領導聯點工作的通知》（湘鄉法治發[2017]1號）。根據上級要求和我市基層法治建設工作的實際情況，由市委統籌安排法治湘鄉建設市級領導工作聯系點，要求市級領導每年參加聯點鄉鎮辦事處黨委（黨組）中心組學法不少于1次，每年指導法治建設工作不少于4次，每年開展法治建設督查工作不少于2次，每年調研聯點地區法治建設情況不少于1次。

（三）加強考核評價和督促檢查。以中共湘鄉市委、湘鄉市人民政府名義印發了《湘鄉市2017年度法治政府建設考核方案》。10月底市政府辦督查室會同市法制辦對全市鄉鎮辦事處和市直機關開展了法治政府建設落實情況的專項督查，指出了一些問題，要求工作完成不力的單位加強領導，強化考核，確保經費和人員到位，按時保質地完成任務。

下一步，我市將認真對照中央、省、市關于加快建設法治政府的各項要求，始終堅持問題和目標導向，以求真務實的工作作風，不斷增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感，解放思想、大膽實踐、開拓進取，以更加奮發有為的精神狀態，推動法治政府建設一步一個腳印向前邁進，為全面推進依法治國、建設社會主義法治國家作出扎扎實實的貢獻。