湘鄉(xiāng)市人民政府

關(guān)于2018年度法治政府建設(shè)情況的報告

2018年，我市在湘潭市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和湘潭市政府法制辦等部門的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞“法治湘鄉(xiāng)”建設(shè)總體目標，深入貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》），扎實開展各項工作，法治政府建設(shè)取得良好成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、總體情況

2018年，我市在依法全面履行政府職能；完善依法行政制度體系；推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化；堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；強化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督；依法有效化解社會矛盾糾紛；提高政府工作人員法治思維和依法行政能力等方面重點抓落實，堅持依法治市、依法行政、依法執(zhí)政，用法治思維科學(xué)合理統(tǒng)籌部署全市工作。全年未發(fā)生重大決策違法事件、重大安全事故、規(guī)范性文件被確認無效或被撤銷、行政應(yīng)訴案件敗訴、行政執(zhí)法不作為、亂作為等情形。

二、主要工作和成效

（一）依法全面履行政府職能

1、深化行政審批制度改革。一是推廣“一門式、一網(wǎng)式”“最多跑一次”等審批模式，公布了我市第一批“馬上就辦、最多跑一次”事項清單1026項，編制了實施清單，優(yōu)化了辦事流程。二是進一步清理規(guī)范中介服務(wù)事項，確定我市第二批取消中介服務(wù)事項18項。三是大力推行便民、高效、公開、規(guī)范的行政審批模式。（1）升級改造政務(wù)服務(wù)大廳。投入3000萬元對政務(wù)服務(wù)大廳進行擴容提質(zhì)，新增政務(wù)大廳面積1930平方米，增設(shè)窗口41個，進駐單位36家，進駐事項778項。同時，完成22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)，將涉及12個部門單位的28項審批服務(wù)事項下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接辦理，新建（改造）村級便民服務(wù)點338個，有效打通服務(wù)群眾“最后一公里”。（2）清理事項，優(yōu)化流程。清理出第一批“馬上就辦、最多跑一次”政務(wù)服務(wù)事項741項，進駐政務(wù)大廳“最多跑一次”事項629項，并按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減證明、減時限”的四減要求進行流程優(yōu)化。編制了35個部門單位共750個事項的一次性告知單，極大地提高了辦事效率。（3）大力推行并聯(lián)審批。出臺了《湘鄉(xiāng)市深化投資建設(shè)項目并聯(lián)審批改革實施方案（試行）》，加快推進中介機構(gòu)改革，進一步提高項目審批效率，政府和社會投資項目審批辦理時限分別壓縮在73和47個工作日以內(nèi)，產(chǎn)業(yè)項目3個月內(nèi)可確保落地建設(shè)。（4）落實“三集中、三到位”改革。出臺了《湘鄉(xiāng)市推行行政審批“三集中、三到位”改革工作實施方案》，各行政審批部門均成立了政務(wù)服務(wù)股，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和首席代表，確保授權(quán)到位；按照應(yīng)進盡進的原則明確了進駐政務(wù)服務(wù)大廳的事項，確保進駐到位。（5）成立“幫代辦”中心。成立了行政審批和政務(wù)服務(wù)幫代辦中心，以政府購買服務(wù)方式招聘15名工作人員，為企業(yè)和群眾提供全程無憂的幫代辦服務(wù)。2018年市政務(wù)服務(wù)大廳辦件約17萬件，收費達10億元，同比去年，辦件量增長17%。件件按時辦結(jié)，辦結(jié)率100%，滿意率100%。

2、全面深化權(quán)責清單工作。實行統(tǒng)一的市場準入制度。一是全面推進“多證合一”登記改革。全年共辦理“多證合一、一照一碼”的營業(yè)執(zhí)照755戶，進一步整合行政資源，為企業(yè)松綁，為社會減負，使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。二是大力推進企業(yè)名稱登記改革。全面推行企業(yè)名稱登記網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上核準。全年通過網(wǎng)上核準企業(yè)名稱398件，其中名稱自主申報的189件，收到良好社會效果。三是實行企業(yè)簡易注銷登記改革。全年有60戶企業(yè)申請了企業(yè)簡易注銷登記，其中，已辦結(jié)50戶，申報后提出異議轉(zhuǎn)入普通程序的3戶。四是提升服務(wù)水平，打造服務(wù)型窗口。商事主體辦理證照事務(wù)，實行“一廳辦理、一站導(dǎo)辦、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)、一單速達”的工作模式，對申請材料齊全、符合法定形式的，實現(xiàn)“最多跑一次”甚至“一次不用跑”就能辦成。全年共辦理各類市場主體登記共868件。

3、完善行政組織職能職責。嚴格落實《湖南省行政程序規(guī)定》，進一步完善行政程序，推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度和行政執(zhí)法全過程記錄制度。轉(zhuǎn)發(fā)了湘潭市政府辦印發(fā)的《湘潭市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》、《湘潭市行政執(zhí)法公示辦法》和《湘潭市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》，各執(zhí)法單位認真進行了傳達學(xué)習，并結(jié)合單位實際制定好操作細則。

4、加強市場監(jiān)管。一是積極開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢工作。承擔湖南省工商局流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽樣檢驗在我市范圍進行商品抽檢26個批次，包括冬裝羽絨服類6個批次，皮革制品類10個批次，取暖器材類4個批次，眼鏡類6個批次。二是“打假護牌”，維護市場公平競爭秩序。對企業(yè)的打假請求總是有求必應(yīng)，先后為“燕京”、“哈爾濱”等注冊商標持有人進行了打假維權(quán)行動。三是制止不正當競爭行為，治理商業(yè)賄賂。對全市醫(yī)藥市場及旅游市場的商業(yè)賄賂行為重點進行查處，成立聯(lián)合調(diào)查組對本市三大市直醫(yī)院涉嫌醫(yī)療器械投放設(shè)備商業(yè)賄賂行為進行了查處。四是打擊傳銷，規(guī)范直銷。向社區(qū)居民發(fā)放《打擊傳銷規(guī)范直銷宣傳冊》等宣傳資料500余份。查處了胡某某“云匯聚英”平臺涉嫌網(wǎng)絡(luò)傳銷案。另外還開展了煙草市場專項整治、煙花爆竹市場專項檢查、車用燃油市場專項整治行動、紅盾護農(nóng)行動、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作。五是加強社會信用體系建設(shè)。制訂了《湘鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的實施意見》、《湘鄉(xiāng)市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃2017-2020年）》。建立了全市統(tǒng)一的招標投標市場主體信用記錄發(fā)布制度。我市信用體系成員單位調(diào)整后達49家。實現(xiàn)了數(shù)據(jù)對接，建立了數(shù)據(jù)共享交換平臺，全市數(shù)據(jù)歸集達27萬條。開通了信用湘鄉(xiāng)網(wǎng)站。

5、加強社會治理工作。一是深入推進社會治安綜合治理。積極推動矛盾糾紛多元化解，推進路調(diào)、婚調(diào)等專業(yè)行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，全年共排查調(diào)處各類矛盾糾紛3683件，預(yù)防群體性上訪12件；集中開展了打擊整治突出犯罪斗爭、百日會戰(zhàn)、“利劍行動”、三年禁毒大行動、緝槍治爆等一系列專項行動，全年刑事發(fā)案同比下降16.61%，八類惡性犯罪下降10.53%，侵財發(fā)案下降26.79%，破案率達55.26%，實現(xiàn)了“六無”目標；深入推進掃黑除惡專項斗爭，在全市掀起了專項斗爭高潮，打掉涉惡團伙7個，刑拘187人，審結(jié)涉惡案件20起55人；查處惡勢力“保護傘”和涉黑涉惡腐敗5案5人；整頓村級軟弱渙散黨組織32個，調(diào)整配備村黨組織書記18人；開展了平安穩(wěn)定風險專項排查整治行動，共排查337處重點場所，發(fā)現(xiàn)整改隱患259處。共調(diào)解重點工程領(lǐng)域矛盾糾紛1200余起；圍繞因征地拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、勞資糾紛等方面，打擊各類影響重點工程建設(shè)、破壞經(jīng)濟秩序的案件39人；全年公益訴訟立案49件，“湘鄉(xiāng)公益訴訟實踐樣版”獲杜家毫書記、許達哲省長的高度肯定并批示，由《人民日報》專題報道。“基本解決執(zhí)行難”取得階段性進展，納入失信被執(zhí)行人名單1993人，司法拘留43人，執(zhí)行到位標的1.9億余元。全面完成市、鄉(xiāng)、村三級綜治中心建設(shè)，規(guī)范了網(wǎng)格事件錄入、分流、處置機制，“雪亮工程”1400多個平安城市監(jiān)控點與2700余個社會監(jiān)控點并網(wǎng)運行。開展了摩托車專項整治行動，交通事故傷、亡人數(shù)同比下降66.67%、35.71%。二是提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。進一步充實應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和專職辦事機構(gòu)，應(yīng)急管理組織體系基本形成。重新編制、修訂各類應(yīng)急預(yù)案48個。嚴格執(zhí)行應(yīng)急值守制度，加強政府綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、專（兼）職應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急管理專家隊伍、應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，加強科普宣教等基礎(chǔ)工作，提升應(yīng)急管理綜合水平。三是強化安全生產(chǎn)。全年安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好，各類生產(chǎn)經(jīng)營性事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別下降20%、26.3%、29.4%，除發(fā)生道路交通、鐵路路外事故外，工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“零”事故，各類指標創(chuàng)歷年新低。（1）領(lǐng)導(dǎo)重視前所未有。在全市化解金融風險經(jīng)費緊張的情況下，投入800萬元用于安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，為市、鄉(xiāng)兩級安全監(jiān)管人員配備了安監(jiān)執(zhí)法制服110套，投入1400多萬用于安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺項目。（2）責任機制健全完善。相繼出臺了《湘鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)問責辦法》、《湘鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)巡查辦法》《湘鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)考核辦法》等10大安全生產(chǎn)文件，建立健全了“黨政同責、一崗雙責”的黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責任體系，“三個必須”的部門監(jiān)管責任體系，“一必須五到位”企業(yè)主體責任體系。（3）安全水平明顯提升。深化壓實企業(yè)主責年活動倒逼企業(yè)主體責任落實；加大宣傳教育培訓(xùn)提升安全意識；推進“雙預(yù)防”機制督促引導(dǎo)企業(yè)分級分類辨識管控安全風險、排查治理事故隱患。（4）隱患排查整治有力。嚴格重點時段安全檢查,確保了重點時段和重要活動的安全穩(wěn)定；嚴格安全督查力度對全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，水府示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，15個重要行業(yè)監(jiān)管部門、6大重點行業(yè)領(lǐng)域和318家生產(chǎn)經(jīng)營單位開展了3次地毯式的安全生產(chǎn)大督查；嚴格隱患排查治理下發(fā)督辦函124份，交辦函86份，全市“一單五制”交辦事故隱患211處，整改銷號211處，整改銷號率達100%。四是加強食品藥品安全監(jiān)管。召開了由市長主持的食安委全體會議，明確全年工作目標和主要任務(wù)，市食安委各成員單位及全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）向市政府提交了《2018年食品安全責任狀》，落實了食品安全監(jiān)管責任。把全面清理整治規(guī)范豆制品、米粉、炒貨加工等行業(yè)，加強豆制品、米粉、炒貨等重點食品安全全過程監(jiān)管，列入市政府重點民生實事項目，組織實施專項整治和監(jiān)督抽檢。把米粉、豆制品、炒貨等行業(yè)的監(jiān)管作為一項長期的民生工程、民心工程來抓，提升米粉、豆制品、炒貨等行業(yè)食品安全水平。市委分管常委多次調(diào)研食品藥品安全工作，市人大開展食品安全法執(zhí)法檢查，市長、分管副市長帶隊檢查節(jié)日、兩會以及重大活動食品藥品安全保障工作，市政協(xié)對食品安全工作進行民主評議。

6、優(yōu)化公共服務(wù)。一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)，梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)事項,形成我市第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)事項48項。二是推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺工作,全力推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺上目錄清單引用和實施清單填報工作。三是搭建公共服務(wù)平臺。舉辦“春風行動”、“藍思科技專場”、“就業(yè)扶貧行動日”等各類招聘會18場，招聘會共計到場單位463家，提供崗位數(shù)近兩萬個，達成就業(yè)意向3854人，成功實現(xiàn)就業(yè)1541人。

7、強化生態(tài)環(huán)境保護。全面打響“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達86%。開展“散亂污”涉氣企業(yè)整治，關(guān)閉9家，整改3家，聯(lián)合環(huán)保、公安等多部門開展秸稈禁燒工作專項整治行動，查處單個小面積火點問題89起，兩個以上連片火點問題21起，交辦21起，所有火點問題全部得到及時有效處置；開展湘鄉(xiāng)市燃煤總量控制和城區(qū)散煤退出專項工作，對禁燃區(qū)4戶無照經(jīng)營戶發(fā)出了《責令整改通知書》，對禁燃區(qū)內(nèi)157家經(jīng)營性小煤爐下達了《責令限期整改通知書》，已取締經(jīng)營性小煤爐26家；加大對建筑揚塵管控，對未批先建工地一律責令停工、予以處罰，待完善相關(guān)手續(xù)和揚塵防治措施后方可開工。啟動“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”。全年水質(zhì)達標率100%。城區(qū)完成管網(wǎng)建設(shè)95.85公里，污水處理二期配套管網(wǎng)基本完工，連接漣水河南北兩岸的過河管432米及老城區(qū)沿濱河北路的污水干管1300米均已投入運行，城區(qū)污水處理率達到95%，新建排水管網(wǎng)全部實現(xiàn)雨污分流，2018年污水管網(wǎng)計劃完成4.5公里，至目前已完成3公里。推進“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。湖南省懷其皮革集團制革有限公司含鉻廢水處理及回用工程、湘鄉(xiāng)市鉛鋅淘汰退出企業(yè)遺留廢渣治理項目已通過現(xiàn)場驗收。原湖南鐵合金廠及周邊區(qū)域土壤及地下水重金屬污染綜合治理一期工程向上級爭取資金5600萬元，方案已編制完成，按EPC模式完成招標，正在進行細化設(shè)計。原湖南鐵合金廠渣場治理已編制《原湖南鐵合金廠渣場應(yīng)急處置項目設(shè)計方案》并通過專家評審，目前應(yīng)急處理已全部完成，正在對廢渣進行綜合利用。原湘鄉(xiāng)鋁廠遺留鋰渣在2017年通過應(yīng)急處理的基礎(chǔ)上向上級爭取了1295萬元風險管控資金，風險管控項目正在進行施工。皮革工業(yè)園污水處理廠廢渣經(jīng)處理后送至生活垃圾場進行填埋，綜合污泥經(jīng)技術(shù)處理后成為復(fù)合能源和生物能源，含鉻污泥送至湖南翰洋環(huán)保科技有限公司處理。

（二）完善依法行政制度體系

1、加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。我市今年制定的文件沒有因違法被確認無效或被撤銷的情況發(fā)生。全年共審查政府（政府辦）規(guī)范性文件30件，部門規(guī)范性文件10件，實行“三統(tǒng)一”文件40件，并按要求及時向本級人大和湘潭市人民政府報送備案。在總結(jié)去年文件審查中存在的問題的基礎(chǔ)上，今年進一步加強了對規(guī)范性文件的管理。一是結(jié)合“放管服”相關(guān)政策，對涉及行政審批、稅費征繳、優(yōu)惠政策、環(huán)境保護、公平競爭等規(guī)定進行嚴格把關(guān)，與上位依據(jù)不一致的，必須進行修改后再發(fā)文。二是注重對合理性審查。今年除合法性審查外更加重視對合理性的審查，要求起草單位進行調(diào)查論證，撰寫論證報告或者召開聽證會、座談會廣泛征求意見，確保文件制定合理且可操作。

2、建立規(guī)范性文件清理長效機制。根據(jù)省、湘潭市相關(guān)文件要求，全年開展了涉及產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)范性文件清理工作、涉及證明事項的規(guī)范性文件清理工作、涉及民營經(jīng)濟的規(guī)范性文件清理工作及全市規(guī)范性文件清理工作。最終確認繼續(xù)有效的176件，廢止的18件，失效的45件，擬修改的3件,取消7件規(guī)范性文件涉及證明事項目錄。組織各單位清理部門規(guī)范性文件共29件，其中繼續(xù)有效的11件，廢止的8件，失效的10件，重新辦理三統(tǒng)一的6件。進一步完善規(guī)范性文件動態(tài)管理系統(tǒng)，對規(guī)范性文件實施動態(tài)管理，所有規(guī)范性文件上傳在政府門戶網(wǎng)站，并標注了有效期限，方便公眾查詢。

（三）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

1、落實行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制。嚴格落實《湖南省重大行政決策合法性審查暫行辦法》的要求，凡是涉及制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大政策措施、編制各類規(guī)劃、編制財政預(yù)算、重大財政資金安排、重大投資項目、重大國有資產(chǎn)處置、重大行政管理措施等，我市都嚴格落實重大行政決策的合法性審查制度。市政府法制辦全年為市人民政府多項重大行政決策事項提出了合法性審查意見，做到了未經(jīng)合法性審查的不上政府常務(wù)會研究，這些審查意見基本上都被市人民政府采納。

2、嚴格落實重大行政決策合法性審查和集體討論制度。對政府性合同嚴格進行合法性審查、有效的防控了政府合同風險。今年全年總計審查各類政府性合同89份，其中屬于政府重大合同8份，出具書面審查報告6份。參與中南國際汽車城項目、白田航天城項目、城鄉(xiāng)供水一體化ppp項目、10萬噸/年廢礦物油再生項目合作協(xié)議等重大合同研討、談判8次。  

3、推行政府法律顧問制度。嚴格落實《湖南省政府法律顧問工作規(guī)定》，各級各部門組建了以法制機構(gòu)人員為主體的法律顧問隊伍，健全了法律顧問工作制度。市人民政府明確政府辦下設(shè)法律顧問室，為副科級公益一類事業(yè)單位，于今年正式掛牌成立。主要負責為市政府的一系列重大決策與行政管理等活動提供法律意見與合法性審查，對重要事項與重大突出事件進行法律論證，協(xié)助政府部門單位開展法制宣傳教育與法律知識培訓(xùn)等工作。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1、健全行政執(zhí)法人員管理制度。3月印發(fā)了《關(guān)于做好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作的通知》，要求各執(zhí)法單位認真組織本單位執(zhí)法人員的培訓(xùn)。6月12日，邀請到了中國社科院研究員、號稱中國“法治三老”之一的李步云教授為全市行政執(zhí)法單位分管副職和法規(guī)股長（執(zhí)法隊長）做了專題法制講座。2018年，我市繼續(xù)嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。根據(jù)省法制辦統(tǒng)一安排部署，我市組織479名行政執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格考試，對未通過全省行政執(zhí)法資格考試的人員一律不予頒發(fā)《湖南省行政執(zhí)法證》。

2、堅持進行年度執(zhí)法工作檢查，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。對全市所有行政執(zhí)法單位的執(zhí)法情況進行檢查，并選定其中10家執(zhí)法數(shù)量大的單位進行重點檢查（如環(huán)保、安監(jiān)、國土、交通、衛(wèi)計等），檢查內(nèi)容主要查看所有執(zhí)法案卷和行政審批資料，并將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行書面通報，督促整改。  

3、不斷深化委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作。推動成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制機構(gòu)，將法治政府建設(shè)切實推行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。實施擴權(quán)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法、土地確權(quán)，以及環(huán)保督察、拆違控違等各項執(zhí)法任務(wù)不斷下移，注重加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍和法制機構(gòu)建設(shè)。

（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

1、自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。各級黨組（黨委）切實履行黨風廉政建設(shè)主體責任，進一步明確了市政府主要負責人為市本級政府黨風廉政建設(shè)第一責任人的主體責任。嚴格落實《行政訴訟法》的要求，積極應(yīng)訴，在規(guī)定的期限內(nèi)認真履行各級人民法院發(fā)生法律效力的行政訴訟判決和裁定。全年市法制辦代表市政府參加行政應(yīng)訴案件26件，其中一審案件15件，二審案件11件。經(jīng)一審的案件中，已經(jīng)審結(jié)13件，其中駁回原告訴訟請求的9件，占69.2%；原告經(jīng)準許撤回起訴4件，占30.8%。

2、完善政務(wù)公開制度，創(chuàng)新政務(wù)公開方式。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。按照“部門全覆蓋、事項全覆蓋、流程全覆蓋”的要求，將非涉密的行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項全部納入全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)辦理。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)共受理業(yè)務(wù)22948件，辦結(jié)22982件。加大政務(wù)公開力度，通過門戶網(wǎng)站對政務(wù)服務(wù)事項目錄進行公示；其次，在政府門戶網(wǎng)站設(shè)置了辦事服務(wù)入口，為企業(yè)、群眾提供一站式、跨地域、7×24小時、公開透明的公共服務(wù)。實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)中心“實體大廳”與網(wǎng)上“虛擬大廳”審批服務(wù)一體化整合。大力推進56612345市長熱線（便民服務(wù)綜合平臺）規(guī)范化建設(shè)，及時受理、辦理社會求助事項，完善了社會監(jiān)督。共接到群眾訴求1萬件次，編發(fā)內(nèi)部刊物《市長熱線》通報12期。做好市長熱線平臺與市公安局“110”指揮中心相互接轉(zhuǎn)、無縫對接工作，出臺了《湘鄉(xiāng)市加快110社會聯(lián)動機制建設(shè)推動非警務(wù)類報警分流對接工作實施方案》，確定了分流原則和方法。今年我市通過網(wǎng)絡(luò)和其他公開渠道共計主動公開政府信息1.2萬條。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

1、健全依法化解糾紛機制。以推進鄉(xiāng)村推進戰(zhàn)略為契機，建立健全我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解機制。健全了婚姻家庭糾紛和道路糾紛人民調(diào)解組織建設(shè)，對市婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會的場地、人員、制度進一步進行規(guī)范。市道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會移址市公安局，與交通法庭、市交警大隊事故中隊聯(lián)合辦公，派駐調(diào)解員3名，實現(xiàn)了便民和高效。進一步健全駐公安派出所人民調(diào)解工作室、駐人民法院、人民檢察院調(diào)解工作室和流動調(diào)解庭，不斷強化聯(lián)調(diào)聯(lián)處實效。醫(yī)患糾紛調(diào)解模式參評湘潭市改革開放40周年管理創(chuàng)新項目。深入開展“四查四防化糾紛 千鄉(xiāng)萬村創(chuàng)四無”專項調(diào)解活動,開展橫向到邊，縱向到底的全方位排查，不留死角死面，全面準確掌握矛盾糾紛信息和動態(tài)。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，實現(xiàn)矛盾糾紛不上交，今年以來無因調(diào)解不及時或不當引發(fā)的群體性案件。全市各級調(diào)解組織共排查調(diào)處各類矛盾糾紛3293件，調(diào)處成功3277件，其中防止群體性上訪11件。積極參與全市重大復(fù)雜矛盾糾紛和突發(fā)性事件的處置，成功調(diào)解案件18起。積極參與信訪矛盾糾紛處置，化解信訪積案3件。

2、加大普法力度。出臺了《湘鄉(xiāng)市國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”工作考評辦法》，組織了國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”工作調(diào)研，開展了全市國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責任制落實情況工作督查。推行普法責任清單和以案釋法制度，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，建立執(zhí)法、司法案例定期面向社會公眾發(fā)布。

3、全面加強行政復(fù)議工作。我市進一步完善行政復(fù)議辦案機制，積極主動化解社會矛盾糾紛，注重調(diào)解解決行政爭議。在行政復(fù)議案件審理過程中，多次組織召開協(xié)調(diào)會，主動與申請人、被申請人溝通交流，充分發(fā)揮行政協(xié)調(diào)功能，經(jīng)調(diào)解結(jié)案的案件真正從根本上解決當事人之間的糾紛，徹底化解行政機關(guān)與相對人的爭議，起到了定紛止爭、案結(jié)事了的效果。共受理行政復(fù)議案件11件，上年結(jié)轉(zhuǎn)3件，其中受理13件，1件于受理前撤回，對符合受理條件的復(fù)議申請，依法予以受理，充分保障了群眾的復(fù)議權(quán)利。申請人方面，行政復(fù)議申請主體仍然主要是公民，占總數(shù)16.7%；被申請人方面，主要是市公安局、市城市管理和行政執(zhí)法局及市國土資源局；復(fù)議申請涉及事項主要集中在公安、城市規(guī)劃、土地等方面。本年度共結(jié)案12件，尚未結(jié)案1件。已結(jié)案案件中維持6件，占比50%；申請人撤回復(fù)議申請，終止4件，占比33.3%；撤銷被申請人具體行政行為2件，占比16.7%。經(jīng)復(fù)議后不服復(fù)議決定申請人向人民法院提起行政訴訟的僅馮喜文不服湘鄉(xiāng)市公安局行政處罰決定案1件，占2018年復(fù)議結(jié)案數(shù)的8.3%，說明經(jīng)復(fù)議后糾紛得到了充分的解決，盡可能地化解了申請人與被申請人間的矛盾。

4、改進信訪工作制度。省視頻信訪系統(tǒng)、湘潭市信訪“一屏通”系統(tǒng)建設(shè)于去年已完成并投入使用。開展網(wǎng)上信訪“一比二講三看”活動，推行信訪事項“簡易辦”，全年我市共計收到網(wǎng)上投訴信件4791件，網(wǎng)信占比率79.3%，受理率100%，辦結(jié)率100%，參評率98.8%，滿意率99.9%，網(wǎng)上信訪主渠道作用逐步體現(xiàn)。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

1、強化教育培訓(xùn)，注重培養(yǎng)干部法治思維。堅持把學(xué)習法律知識、建設(shè)法治文化、提高法治素養(yǎng)貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的始終，把法治教育納入干部教育培訓(xùn)體系，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。突出用人導(dǎo)向，把遵守法律、依法辦事作為干部選拔任用的重要標準。運用考核杠桿，引導(dǎo)干部自覺學(xué)法守法。健全干部考核評價體系，把法治建設(shè)成效作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、科學(xué)評價干部、選拔任用干部的重要依據(jù)。

2、加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。落實《湘鄉(xiāng)市人民政府常務(wù)會議學(xué)法制度》，采取會前學(xué)法和專題法制講座、集中培訓(xùn)等方式，加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，各相關(guān)單位多次組織開展行政執(zhí)法專題培訓(xùn)。加大對公務(wù)員初任和任職培訓(xùn)中法律知識的培訓(xùn)力度，提高公務(wù)人員的法治意識。

3、完善政府工作人員法治能力考查測試制度。聯(lián)合市委組織部、市委宣傳部、市人社局出臺《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的實施意見》，強化結(jié)果運用。組織開展了2018年度國家工作人員學(xué)法考法工作，全市應(yīng)考人數(shù)13732人，參學(xué)13732人，參學(xué)率100%；參考13684人，參考率99.70%；合格13666人，合格率99.52%。。

（八）強化組織保障

1、及時報告重點工作。市人民政府及時向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題。2018年1月市人民政府向湘潭市人民政府報告了我市2017年度法治政府建設(shè)情況。1月26日分別向市委和市人大常委會提交了《湘鄉(xiāng)市人民政府2017年度法治政府建設(shè)報告》，并及時通過市人民政府網(wǎng)站向社會公開。

2、落實第一責任人責任。我市成立了市委法治湘鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門印發(fā)《關(guān)于建立法治湘鄉(xiāng)建設(shè)市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點工作的通知》。根據(jù)上級要求和我市基層法治建設(shè)工作的實際情況，由市委統(tǒng)籌安排法治湘鄉(xiāng)建設(shè)市級領(lǐng)導(dǎo)工作聯(lián)系點，要求市級領(lǐng)導(dǎo)每年參加聯(lián)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委（黨組）中心組學(xué)法不少于1次，每年指導(dǎo)法治建設(shè)工作不少于4次，每年開展法治建設(shè)督查工作不少于2次，每年調(diào)研聯(lián)點地區(qū)法治建設(shè)情況不少于1次。

3、加強考核評價和督促檢查。以中共湘鄉(xiāng)市委、湘鄉(xiāng)市人民政府名義印發(fā)了《湘鄉(xiāng)市2018年度法治政府建設(shè)考核方案》。10月底市政府辦督查室會同市法制辦對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和市直機關(guān)開展了法治政府建設(shè)落實情況的專項督查，指出了一些問題，要求工作完成不力的單位加強領(lǐng)導(dǎo)，強化考核，確保經(jīng)費和人員到位，按時保質(zhì)地完成任務(wù)。

三、存在問題和努力方向

2018年，我市按照《湘鄉(xiāng)市貫徹落實法治政府實施綱要（2015—2020年）實施方案》規(guī)定的路線圖、任務(wù)量、完成時限，基本形成了法治政府建設(shè)可檢驗成果，但也存在城市綜合執(zhí)法體制改革未完全到位，重大決策責任追究制和行政執(zhí)法責任追究制有待完善，行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制不夠完善，政府信息公開不夠規(guī)范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員依法行政能力不夠強，法制隊伍建設(shè)與形勢任務(wù)要求不相適應(yīng)等不足和問題，需要認真加以改進。今后，我市將深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴格落實《綱要》的各項目標和任務(wù)，銳意進取，扎實工作，為加快法治政府建設(shè)而努力奮斗。

湘鄉(xiāng)市人民政府        

2019年1月28日