中共湘潭市委、湘潭市人民政府：

2022年，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實黨中央、省委、湘潭市委關于全面依法治國的決策部署和市委關于法治建設的任務要求，法治建設取得了階段性成果，為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務、加快融入“四區一地一圈一強”建設、實現“三大進位”工程目標提供堅強的法治保障。現將有關情況報告如下：

一、主要舉措和成效

1. 加強組織領導，落實法治建設責任。堅持把習近平法治思想作為推進法治建設的根本遵循和行動指南，黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，把各項工作納入法治化軌道。一是加強黨對法治政府建設的領導。市委書記主持召開市委全面依法治市委員會全體會議，專題聽取法治政府建設情況匯報，提出了創建“2022—2023年湖南省法治政府建設示范縣市區”的目標。市委理論學習中心組舉辦《深入學習貫徹黨的二十大精神，以習近平法治思想為引領，推進法治政府建設向縱深發展》專題講座，將習近平法治思想列入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習內容。二是加強統籌協調。市政府常務會議對貫徹落實《湖南省2021年法治政府建設督察報告》進行專題研究，自查存在的問題，制定整改清單，明確責任單位。召開全市創建“湖南省法治政府建設示范縣市區”動員部署會，舉辦專題培訓班。三是加強督察考核。將法治政府建設工作納入全市績效考核內容和平安建設考評內容。組織開展法治政府建設工作督察，對被實地督察單位提出問題清單，明確整改時限。

2. 依法全面履行政府職能。一是深化“放管服”改革，打造“一件事一次辦”升級版。圍繞個人打造新生兒出生、入學、工作、購房、婚姻等13個主題式、套餐式場景應用，圍繞企業、項目打造開辦企業、申請資質、注銷等場景應用。推進276項跨部門、跨層級“一件事一次辦”事項攻堅落地，全市“一件事一次辦”辦件數量達22萬余件。完善跨層級、跨部門、跨事權的協同聯動特殊群體服務機制，聯動各部門、各層級積極為特殊群體提供“無障礙”優先服務、上門服務、免費郵寄等服務方式。在政務大廳一樓設置特殊群體辦事“綠色通道”窗口，安排專門導辦人員進行人工信息登記、導引、咨詢、服務工作，并適時為有需要的特殊群體提供全流程“一對一”幫辦、代辦服務。二是不斷優化法治化營商環境。實現園區項目審批“閉環”“園區事園區辦”工作目標。明確賦權經開區管委會經濟社會管理權限49項，明確園區和監管部門的權責邊界，園區對審批行為承擔相應的法律責任。出臺《關于進一步優化營商環境推進市場主體注冊、變更、注銷便利化的實施方案》，將企業開辦六個環節推行并聯辦理，辦理時間壓縮到0.5個工作日，申請材料精簡到6件以內，全程電子化達到90%。截至2022年10月，辦理第一批29項涉企經營許可告知承諾制事項151件。三是全面推進政務公開。推進重要政府信息公開，進一步提高公眾獲知、查閱政府信息的便利度。明確執法權責清單，制定涉企行政檢查清單。創新政策解讀形式，建立政策解讀向下傳遞機制。規范政府信息依申請公開辦理流程，堅持柔性答復。

3. 完善依法行政制度體系。一是加強規范性文件管理。對市人民政府、市人民政府辦公室規范性文件18件、部門規范性文件7件進行合法性審查，實行“三統一”文件21件。二是落實規范性文件公平競爭審查制度。按照“誰制定、誰審查”原則，對涉及市場主體經濟活動的文件開展公平競爭審查。2022年制定的14件市人民政府規范性文件均履行公平競爭審查程序。三是開展規范性文件專項清理。共清理文件152件，提出擬清理建議，明確清理責任單位37個。將清理政策文件納入部門考核，促進政策統一。

4. 推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是認真貫徹執行重大行政決策程序暫行條例。制定市人民政府年度重大行政決策事項目錄，明確2022年度市人民政府重大行政決策4個。二是健全落實重大行政決策程序規范。全面落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定“五大”程序，提高決策質量和效率。重大決策事項及時在市人民政府網“重大決策預公開”欄目發布，公開征求公眾意見、開展聽證等信息。三是提升依法行政決策能力。加強黨政機關法律顧問隊伍建設，成立市人民政府法律顧問團和行政復議咨詢委員會，各部門單位聘請法律顧問，同時，注重發揮公職律師服務依法決策作用。

5. 嚴格規范公正文明執法。一是全面落實行政執法“三項制度”。各行政執法單位及時公示相關執法信息，按照新《中華人民共和國行政處罰法》制定重大執法決定目錄清單，重大行政執法決定全部通過法制審核。二是規范涉企執法行為。下發《關于進一步規范涉企行政執法行為打造一流營商環境的通知》，出臺推行“服務型”執法檢查、實行涉企檢查報告制度、嚴格控制涉企檢查頻次、嚴格行政執法檢查程序等九條措施。建立并公開隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、檢查人員名錄庫、“雙隨機一公開”工作實施方案及實施細則。三是加強行政執法監督。從市場監管、農業農村、應急等13家行政執法單位中隨機抽取25本行政執法案卷參與湘潭市行政執法案卷評查，及時將評查結果進行通報，并督促責任單位整改落實。組織開展我市2022年行政執法案卷評查。市人大常委會組織開展行政執法調查，有力督促規范執法工作。四是加強執法資格管理。及時發布1家執法主體變更公告。嚴格按規定和要求核發行政執法證776本、行政執法監督證51本。組織全市行政執法人員進行為期三天的崇學網在線培訓。舉辦全市法治骨干培訓會。

6. 依法有效化解社會矛盾糾紛。一是社會矛盾糾紛多元化解機制不斷健全。出臺《湘鄉市矛盾糾紛多元化解暫行辦法》，市鄉兩級共設立“一站式”矛盾糾紛調處中心23個，334個村（社區）設立人民調解委員會。今年以來，全市各人民調解委員會共受理調處各類社會矛盾糾紛2858起。二是提升行政復議與應訴質量。行政復議體制改革基本完成，成立湘鄉市人民政府行政復議咨詢委員會，出臺《湘鄉市人民政府行政復議工作規定》《湘鄉市行政應訴工作規定》。審結收行政復議案件37件，參加行政應訴案件68件。進一步提高行政機關負責人出庭應訴質效，全市行政機關負責人出庭應訴率持續上升。

7. 深入推進全民普法教育。一是加強統籌謀劃。出臺我市“八五”普法規劃，市人大常委會審議通過《關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》。召開全市法治宣傳教育工作會議，成立“八五”普法宣講團。二是提高法治思維和法治能力。持續推動領導干部和國家工作人員學法用法，市政府常務會議學習《重大行政決策程序暫行條例》等法律法規，全市市直單位及各鄉鎮（街道）組織本單位干部職工集中收看庭審活動，開展2022年度全市國家工作人員學法考法。三是加強基層民主法治示范創建。泉塘鎮泉塘村成功創建省民主法治示范村，翻江鎮菖蒲塘村、昆侖橋街道南津路社區、泉塘鎮三龍灣村、山棗鎮洪塘村成功創建湘潭市民主法治示范村（社區）。四是加強普法宣傳教育。落實“誰執法誰普法”責任制，開展春節送法下鄉、五月農村法治宣傳月、五月民法典宣傳月、六月和八月城區集中法治宣傳和九月青少年法治宣傳周等活動。全市208所中小學校配備法治副校長。制作法治小視頻《法治宣傳與您同行》《少兒快板—我把憲法知識談一談》，發放《“八五”普法知識讀本》《民法典進農村普法宣傳冊》和法治宣傳產品10萬余份。

二、存在的問題

1. 深入學習領會習近平法治思想有待進一步加強。有些單位是通過黨委理論學習中心組學習等形式開展習近平法治思想學習，組織全體機關干部進行學習宣傳較少，部分機關干部對習近平法治思想掌握不全面，深入研討交流比較少，存在理解不深不透、一知半解等問題。

2. 推進嚴格規范公正文明執法有待進一步改進。鄉鎮（街道）綜合行政執法體制有待理順，市直行政執法部門對鄉鎮（街道）的委托執法賦權程序不完善，執法人員隊伍建設有待加強。市直綜合領域行政執法體制改革有待進一步推進。執法公示不規范不及時、重大執法決定法制審核落實不到位、立案歸檔不規范等問題在一定范圍內存在。

3. 規范性文件和政府重大決策的民主性和科學性還有待提高。重實體輕程序、重管理輕服務、部門利益化傾向等問題偶有發生，在制定和管理方面，需要進一步細化管理制度并加強指導和監督。

4. 行政機關負責人出庭應訴工作有待提升。部分單位行政負責人出庭率不高，存在經法院通知負責人仍未出庭情況。

三、下一步工作

1. 深入學習貫徹習近平法治思想，爭創省法治政府建設示范縣市區。貫徹落實黨中央和省委法治政府建設要求，加快推進新時代法治政府建設，進一步加大法治政府建設統籌協調力度，依法保障人民權益，強化制度建設，著力營造法治化營商環境，著力構建職責明確、依法行政的政府治理體系，在法治軌道上推進治理體系和治理能力現代化，不斷提升人民群眾法治獲得感和滿意度。充分發揮領導干部“關鍵少數”作用，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，帶頭樹牢法治思維，帶頭提升依法行政能力、嚴格依法行政，自覺接受全方位監督，做尊法學法守法用法的模范，扎實推動法治政府建設各項任務落地見效。

2. 著力推進行政執法規范化標準化建設。定期召開綜合行政執法協調聯席會議，及時研究解決執法部門之間執法權力交叉或者職責不明等執法問題，避免多頭多層次重復執法。深化行政執法體制改革，在執法權限、機構調整、人員配備等方面按改革要求落實到位。嚴格按照執法權限法定化、執法內容公開化、執法程序合法化、執法責任明晰化、執法行為規范化的總體要求，嚴格規范公正文明執法。加強對各行政執法單位的執法行為檢查督查，認真開展案卷質量評查，加強行政執法人員的政治業務培訓。

3. 全力預防和減少矛盾糾紛。推動《湘鄉市矛盾糾紛多元化解暫行辦法》落實落地，深入開展矛盾糾紛隱患排查化解專項行動，抓好訴源治理，積極探索新形勢下矛盾糾紛多元化解的新方法。鞏固深化行政復議體制改革成果，完善行政爭議多元解決機制，建立完善行政復議與行政訴訟銜接機制。

4. 加強法治宣傳教育。進一步加強法治教育載體和平臺建設，夯實基層法治建設基礎，著力打造一批機關、學校、企業法治文化陣地示范點。進一步強化“誰執法誰普法”責任，推進以案釋法。開展公共法律服務進園區、進企業（項目）活動。

5. 加大考評督促和組織保障力度。不斷健全法治建設考核體系、責任體系，強化考評結果運用，更好發揮考評的“指揮棒”功能，及時查找總結依法行政工作存在的共性問題和薄弱環節，強化行政機關履職能力，提升依法行政水平。