中共湘潭市委、湘潭市人民政府：

2022年，我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認真落實黨中央、省委、湘潭市委關(guān)于全面依法治國的決策部署和市委關(guān)于法治建設(shè)的任務(wù)要求，法治建設(shè)取得了階段性成果，為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、加快融入“四區(qū)一地一圈一強”建設(shè)、實現(xiàn)“三大進位”工程目標(biāo)提供堅強的法治保障�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、主要舉措和成效

1. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實法治建設(shè)責(zé)任。堅持把習(xí)近平法治思想作為推進法治建設(shè)的根本遵循和行動指南，黨政主要負責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把各項工作納入法治化軌道。一是加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。市委書記主持召開市委全面依法治市委員會全體會議，專題聽取法治政府建設(shè)情況匯報，提出了創(chuàng)建“2022—2023年湖南省法治政府建設(shè)示范縣市區(qū)”的目標(biāo)。市委理論學(xué)習(xí)中心組舉辦《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，推進法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展》專題講座，將習(xí)近平法治思想列入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政府常務(wù)會議對貫徹落實《湖南省2021年法治政府建設(shè)督察報告》進行專題研究，自查存在的問題，制定整改清單，明確責(zé)任單位。召開全市創(chuàng)建“湖南省法治政府建設(shè)示范縣市區(qū)”動員部署會，舉辦專題培訓(xùn)班。三是加強督察考核。將法治政府建設(shè)工作納入全市績效考核內(nèi)容和平安建設(shè)考評內(nèi)容。組織開展法治政府建設(shè)工作督察，對被實地督察單位提出問題清單，明確整改時限。

2. 依法全面履行政府職能。一是深化“放管服”改革，打造“一件事一次辦”升級版。圍繞個人打造新生兒出生、入學(xué)、工作、購房、婚姻等13個主題式、套餐式場景應(yīng)用，圍繞企業(yè)、項目打造開辦企業(yè)、申請資質(zhì)、注銷等場景應(yīng)用。推進276項跨部門、跨層級“一件事一次辦”事項攻堅落地，全市“一件事一次辦”辦件數(shù)量達22萬余件。完善跨層級、跨部門、跨事權(quán)的協(xié)同聯(lián)動特殊群體服務(wù)機制，聯(lián)動各部門、各層級積極為特殊群體提供“無障礙”優(yōu)先服務(wù)、上門服務(wù)、免費郵寄等服務(wù)方式。在政務(wù)大廳一樓設(shè)置特殊群體辦事“綠色通道”窗口，安排專門導(dǎo)辦人員進行人工信息登記、導(dǎo)引、咨詢、服務(wù)工作，并適時為有需要的特殊群體提供全流程“一對一”幫辦、代辦服務(wù)。二是不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。實現(xiàn)園區(qū)項目審批“閉環(huán)”“園區(qū)事園區(qū)辦”工作目標(biāo)。明確賦權(quán)經(jīng)開區(qū)管委會經(jīng)濟社會管理權(quán)限49項，明確園區(qū)和監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)邊界，園區(qū)對審批行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境推進市場主體注冊、變更、注銷便利化的實施方案》，將企業(yè)開辦六個環(huán)節(jié)推行并聯(lián)辦理，辦理時間壓縮到0.5個工作日，申請材料精簡到6件以內(nèi)，全程電子化達到90%。截至2022年10月，辦理第一批29項涉企經(jīng)營許可告知承諾制事項151件。三是全面推進政務(wù)公開。推進重要政府信息公開，進一步提高公眾獲知、查閱政府信息的便利度。明確執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，制定涉企行政檢查清單。創(chuàng)新政策解讀形式，建立政策解讀向下傳遞機制。規(guī)范政府信息依申請公開辦理流程，堅持柔性答復(fù)。

3. 完善依法行政制度體系。一是加強規(guī)范性文件管理。對市人民政府、市人民政府辦公室規(guī)范性文件18件、部門規(guī)范性文件7件進行合法性審查，實行“三統(tǒng)一”文件21件。二是落實規(guī)范性文件公平競爭審查制度。按照“誰制定、誰審查”原則，對涉及市場主體經(jīng)濟活動的文件開展公平競爭審查。2022年制定的14件市人民政府規(guī)范性文件均履行公平競爭審查程序。三是開展規(guī)范性文件專項清理。共清理文件152件，提出擬清理建議，明確清理責(zé)任單位37個。將清理政策文件納入部門考核，促進政策統(tǒng)一。

4. 推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是認真貫徹執(zhí)行重大行政決策程序暫行條例。制定市人民政府年度重大行政決策事項目錄，明確2022年度市人民政府重大行政決策4個。二是健全落實重大行政決策程序規(guī)范。全面落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定“五大”程序，提高決策質(zhì)量和效率。重大決策事項及時在市人民政府網(wǎng)“重大決策預(yù)公開”欄目發(fā)布，公開征求公眾意見、開展聽證等信息。三是提升依法行政決策能力。加強黨政機關(guān)法律顧問隊伍建設(shè)，成立市人民政府法律顧問團和行政復(fù)議咨詢委員會，各部門單位聘請法律顧問，同時，注重發(fā)揮公職律師服務(wù)依法決策作用。

5. 嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。各行政執(zhí)法單位及時公示相關(guān)執(zhí)法信息，按照新《中華人民共和國行政處罰法》制定重大執(zhí)法決定目錄清單，重大行政執(zhí)法決定全部通過法制審核。二是規(guī)范涉企執(zhí)法行為。下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為打造一流營商環(huán)境的通知》，出臺推行“服務(wù)型”執(zhí)法檢查、實行涉企檢查報告制度、嚴格控制涉企檢查頻次、嚴格行政執(zhí)法檢查程序等九條措施。建立并公開隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、檢查人員名錄庫、“雙隨機一公開”工作實施方案及實施細則。三是加強行政執(zhí)法監(jiān)督。從市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急等13家行政執(zhí)法單位中隨機抽取25本行政執(zhí)法案卷參與湘潭市行政執(zhí)法案卷評查，及時將評查結(jié)果進行通報，并督促責(zé)任單位整改落實。組織開展我市2022年行政執(zhí)法案卷評查。市人大常委會組織開展行政執(zhí)法調(diào)查，有力督促規(guī)范執(zhí)法工作。四是加強執(zhí)法資格管理。及時發(fā)布1家執(zhí)法主體變更公告。嚴格按規(guī)定和要求核發(fā)行政執(zhí)法證776本、行政執(zhí)法監(jiān)督證51本。組織全市行政執(zhí)法人員進行為期三天的崇學(xué)網(wǎng)在線培訓(xùn)。舉辦全市法治骨干培訓(xùn)會。

6. 依法有效化解社會矛盾糾紛。一是社會矛盾糾紛多元化解機制不斷健全。出臺《湘鄉(xiāng)市矛盾糾紛多元化解暫行辦法》，市鄉(xiāng)兩級共設(shè)立“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心23個，334個村（社區(qū)）設(shè)立人民調(diào)解委員會。今年以來，全市各人民調(diào)解委員會共受理調(diào)處各類社會矛盾糾紛2858起。二是提升行政復(fù)議與應(yīng)訴質(zhì)量。行政復(fù)議體制改革基本完成，成立湘鄉(xiāng)市人民政府行政復(fù)議咨詢委員會，出臺《湘鄉(xiāng)市人民政府行政復(fù)議工作規(guī)定》《湘鄉(xiāng)市行政應(yīng)訴工作規(guī)定》。審結(jié)收行政復(fù)議案件37件，參加行政應(yīng)訴案件68件。進一步提高行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴質(zhì)效，全市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率持續(xù)上升。

7. 深入推進全民普法教育。一是加強統(tǒng)籌謀劃。出臺我市“八五”普法規(guī)劃，市人大常委會審議通過《關(guān)于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》。召開全市法治宣傳教育工作會議，成立“八五”普法宣講團。二是提高法治思維和法治能力。持續(xù)推動領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法用法，市政府常務(wù)會議學(xué)習(xí)《重大行政決策程序暫行條例》等法律法規(guī)，全市市直單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織本單位干部職工集中收看庭審活動，開展2022年度全市國家工作人員學(xué)法考法。三是加強基層民主法治示范創(chuàng)建。泉塘鎮(zhèn)泉塘村成功創(chuàng)建省民主法治示范村，翻江鎮(zhèn)菖蒲塘村、昆侖橋街道南津路社區(qū)、泉塘鎮(zhèn)三龍灣村、山棗鎮(zhèn)洪塘村成功創(chuàng)建湘潭市民主法治示范村（社區(qū)）。四是加強普法宣傳教育。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，開展春節(jié)送法下鄉(xiāng)、五月農(nóng)村法治宣傳月、五月民法典宣傳月、六月和八月城區(qū)集中法治宣傳和九月青少年法治宣傳周等活動。全市208所中小學(xué)校配備法治副校長。制作法治小視頻《法治宣傳與您同行》《少兒快板—我把憲法知識談一談》，發(fā)放《“八五”普法知識讀本》《民法典進農(nóng)村普法宣傳冊》和法治宣傳產(chǎn)品10萬余份。

二、存在的問題

1. 深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想有待進一步加強。有些單位是通過黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等形式開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)，組織全體機關(guān)干部進行學(xué)習(xí)宣傳較少，部分機關(guān)干部對習(xí)近平法治思想掌握不全面，深入研討交流比較少，存在理解不深不透、一知半解等問題。

2. 推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法有待進一步改進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制有待理順，市直行政執(zhí)法部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的委托執(zhí)法賦權(quán)程序不完善，執(zhí)法人員隊伍建設(shè)有待加強。市直綜合領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革有待進一步推進。執(zhí)法公示不規(guī)范不及時、重大執(zhí)法決定法制審核落實不到位、立案歸檔不規(guī)范等問題在一定范圍內(nèi)存在。

3. 規(guī)范性文件和政府重大決策的民主性和科學(xué)性還有待提高。重實體輕程序、重管理輕服務(wù)、部門利益化傾向等問題偶有發(fā)生，在制定和管理方面，需要進一步細化管理制度并加強指導(dǎo)和監(jiān)督。

4. 行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作有待提升。部分單位行政負責(zé)人出庭率不高，存在經(jīng)法院通知負責(zé)人仍未出庭情況。

三、下一步工作

1. 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，爭創(chuàng)省法治政府建設(shè)示范縣市區(qū)。貫徹落實黨中央和省委法治政府建設(shè)要求，加快推進新時代法治政府建設(shè)，進一步加大法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，依法保障人民權(quán)益，強化制度建設(shè)，著力營造法治化營商環(huán)境，著力構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，在法治軌道上推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升人民群眾法治獲得感和滿意度。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，帶頭樹牢法治思維，帶頭提升依法行政能力、嚴格依法行政，自覺接受全方位監(jiān)督，做尊法學(xué)法守法用法的模范，扎實推動法治政府建設(shè)各項任務(wù)落地見效。

2. 著力推進行政執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。定期召開綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)席會議，及時研究解決執(zhí)法部門之間執(zhí)法權(quán)力交叉或者職責(zé)不明等執(zhí)法問題，避免多頭多層次重復(fù)執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，在執(zhí)法權(quán)限、機構(gòu)調(diào)整、人員配備等方面按改革要求落實到位。嚴格按照執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法內(nèi)容公開化、執(zhí)法程序合法化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法行為規(guī)范化的總體要求，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強對各行政執(zhí)法單位的執(zhí)法行為檢查督查，認真開展案卷質(zhì)量評查，加強行政執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3. 全力預(yù)防和減少矛盾糾紛。推動《湘鄉(xiāng)市矛盾糾紛多元化解暫行辦法》落實落地，深入開展矛盾糾紛隱患排查化解專項行動，抓好訴源治理，積極探索新形勢下矛盾糾紛多元化解的新方法。鞏固深化行政復(fù)議體制改革成果，完善行政爭議多元解決機制，建立完善行政復(fù)議與行政訴訟銜接機制。

4. 加強法治宣傳教育。進一步加強法治教育載體和平臺建設(shè)，夯實基層法治建設(shè)基礎(chǔ)，著力打造一批機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)法治文化陣地示范點。進一步強化“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，推進以案釋法。開展公共法律服務(wù)進園區(qū)、進企業(yè)（項目）活動。

5. 加大考評督促和組織保障力度。不斷健全法治建設(shè)考核體系、責(zé)任體系，強化考評結(jié)果運用，更好發(fā)揮考評的“指揮棒”功能，及時查找總結(jié)依法行政工作存在的共性問題和薄弱環(huán)節(jié)，強化行政機關(guān)履職能力，提升依法行政水平。