湘鄉(xiāng)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
湘鄉(xiāng)市人民政府門戶網(wǎng)站 www.yqfywz.cn 發(fā)布時(shí)間：2012-12-24 13:12
湘鄉(xiāng)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
1、總則
1.1編制目的：為全面貫徹落實(shí)全國(guó)應(yīng)急預(yù)案管理工作會(huì)議精神，建立健全環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府對(duì)環(huán)境事件的應(yīng)急處理能力，最大程度地減少突發(fā)環(huán)境事件造成的損失和危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制訂如下突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
1.2法律依據(jù)：依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《湘潭市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。
1.3適用范圍：本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的防范和應(yīng)急處置。
1.4工作原則：（1）堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境安全隱患的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控并實(shí)施監(jiān)督管理，建立突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，避免和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除和減輕突發(fā)環(huán)境事件所造成的影響。（2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門單位配合。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作實(shí)行由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門積極配合的工作機(jī)制。（3）堅(jiān)持分類管理、科學(xué)處置。針對(duì)不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染、放射性污染等特點(diǎn)，實(shí)行分類管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)施應(yīng)急處置，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害和社會(huì)影響相適應(yīng)。（4）堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、專兼結(jié)合。利用現(xiàn)有資源，積極做好應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備，閑時(shí)應(yīng)多安排培訓(xùn)演練，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)及社會(huì)環(huán)境應(yīng)急求援的作用。
2、應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)
2.1領(lǐng)導(dǎo)小組
市人民政府成立湘鄉(xiāng)市突發(fā)環(huán)境事件領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府分管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由市政府辦分管副主任、市環(huán)保局局長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市安監(jiān)局、市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟(jì)局、市城管局、市民政局、市交通局、市廣播電視局、市衛(wèi)生局、市水利局、市林業(yè)局、市氣象局、市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點(diǎn)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。
2.2組成單位
應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由下列單位組成，其工作職責(zé)如下：
市環(huán)保局：建立健全、反應(yīng)快速、保障協(xié)調(diào)的應(yīng)急機(jī)制；參與突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置組織、指揮和協(xié)調(diào)工作，提供應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)污染物分析監(jiān)測(cè)，放射源處置的技術(shù)支持。
市公安局（含市公安消防大隊(duì)）：組織協(xié)調(diào)火災(zāi)事故、道路交通安全事故、恐怖事件等引發(fā)的環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的重要目標(biāo)和危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┲伟簿浜徒煌ǖ缆饭苤啤?/span>
市安監(jiān)局：配合擬制因危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置預(yù)案，參與較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。
市發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)將全市環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)納入市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
市經(jīng)濟(jì)局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中交通、電力、通訊保障等相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
市城管局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件影響的供水水源安全保障和環(huán)衛(wèi)工作。
市民政局：儲(chǔ)備、管理和調(diào)配救濟(jì)物資，負(fù)責(zé)受害群眾的生活救濟(jì)。
市交通局：組織協(xié)調(diào)船舶、港口污染事件的應(yīng)急處置工作，參與因道路交通事故引發(fā)的環(huán)境事件應(yīng)急處置。
市廣播電視局：負(fù)責(zé)突發(fā)應(yīng)急事件的宣傳工作。
市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件中受傷、中毒人員醫(yī)療救治，組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生防疫工作，為事發(fā)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。
市水利局：配合參與市轄漣水河流域及轄區(qū)內(nèi)的水庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。
市林業(yè)局：負(fù)責(zé)對(duì)珍稀瀕危物種棲息地遭受污染威脅的物種保護(hù)工作。
市氣象局：提供突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急所需的氣象數(shù)據(jù)。
市財(cái)政局：提供市環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
2.3協(xié)調(diào)小組
市突發(fā)環(huán)境事件在應(yīng)急處置工作中下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查組、技術(shù)組、維護(hù)治安組、宣傳組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤組等6個(gè)工作小組，各組的職責(zé)如下：
現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查組：由市環(huán)保局牽頭，市安監(jiān)局、市公安局等部門共同開展對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查取證。
技術(shù)組：主要由環(huán)保方面的專業(yè)人員組成，參與和指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救援工作，并對(duì)突發(fā)環(huán)境事件直接或潛在的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，為領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策依據(jù)，為突發(fā)環(huán)境事件提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
維護(hù)治安組：由市公安局牽頭，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)配合，負(fù)責(zé)劃定警戒區(qū)域、設(shè)立警戒線，對(duì)相關(guān)地區(qū)實(shí)施交通管制，保障應(yīng)急救援的道路運(yùn)輸暢通；搶救、疏散可能受到污染危害的周邊村（居）民、保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，確保社會(huì)治安穩(wěn)定。
宣傳組：由市廣電局牽頭，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)信息的收集和對(duì)外宣傳工作。
醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)生局組織各醫(yī)療單位的相關(guān)人員組成。主要負(fù)責(zé)對(duì)傷員的及時(shí)救治，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行必要的消毒防疫，對(duì)參與救援人員個(gè)人防護(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)。
后勤組：由市經(jīng)濟(jì)局牽頭，市交通局、市民政局、市財(cái)政局及當(dāng)?shù)卣嗷ヅ浜稀Ｘ?fù)責(zé)通訊、交通保障，應(yīng)急經(jīng)費(fèi)、物資的籌集、調(diào)撥和緊急配送。
2.4市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖
3、預(yù)警級(jí)別規(guī)定
市環(huán)保部門在得到相關(guān)方面的報(bào)告或在日常檢查監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事件、生物物種安全事件、輻射事件的相關(guān)信息后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市突發(fā)環(huán)境事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，待領(lǐng)導(dǎo)小組作出決定后，應(yīng)急辦公室及時(shí)發(fā)布啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的信息。各參與單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)入備戰(zhàn)狀態(tài)。按照事件的嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，根據(jù)國(guó)家應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警分為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)四個(gè)級(jí)別，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。藍(lán)色預(yù)警由市人民政府發(fā)布，黃色預(yù)警由湘潭市人民政府發(fā)布，橙色預(yù)警由省人民政府發(fā)布，紅色預(yù)警由省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布。
一般環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）：發(fā)生3人以下死亡，因環(huán)境污染引起一般群體性影響；4、5類放射源丟失、被盜或失控。
較大環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）：發(fā)生3人以上10人以下死亡或中毒（重傷）50人以下；因環(huán)境污染造成跨縣市區(qū)行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；3類放射源丟失、被盜或失控。
重大環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）：發(fā)生10人以上30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上100人以下，區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭受污染；因環(huán)境污染造成的跨市行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，需疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下；1、2類放射源丟失、被盜或失控；因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊及水庫(kù)大面積污染或縣（市）區(qū)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。
特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）：即發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上的；因突發(fā)環(huán)境事件需疏散轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上或造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上；區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭受嚴(yán)重污染；因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事件；因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏、嚴(yán)重影響公眾生產(chǎn)、生活的污染事件。
4、突發(fā)環(huán)境事件信息的收集發(fā)布和應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)
4.1信息報(bào)告程序
突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門（單位）發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向市人民政府或上一級(jí)相關(guān)專業(yè)主管部門報(bào)告，信息報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告3類。初報(bào)從發(fā)現(xiàn)事件后1小時(shí)內(nèi)報(bào)告，續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后及時(shí)上報(bào)，處理結(jié)果報(bào)告在事件處理完畢后立即上報(bào)。
初報(bào)可用電話直接報(bào)告，主要報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物的名稱和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。
續(xù)報(bào)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或書面報(bào)告，在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切的數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。
處理結(jié)果報(bào)告采用書面報(bào)告，在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事件的措施、過(guò)程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失證明文件等詳細(xì)情況。
4.2應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，由突發(fā)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)宣布啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急辦公室在第一時(shí)間內(nèi)通知各成員單位，各單位迅速按市政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確定的時(shí)間和地點(diǎn)完成集結(jié)任務(wù)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照應(yīng)急預(yù)案要求、相互協(xié)調(diào)、密切配合、共同實(shí)施應(yīng)急處置行動(dòng)，有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)果斷控制和切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防再次污染和次生、衍生事件發(fā)生。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)的向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提供應(yīng)急救援基礎(chǔ)資料。
4.3現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施
（1）組織營(yíng)救和救治受傷人員、疏散、撤離遭受污染威脅的人員。
（2）迅速消除、控制或者安全轉(zhuǎn)移污染源，盡快中止污染源擴(kuò)散；及時(shí)發(fā)布污染源擴(kuò)散可能影響的區(qū)域和重要基礎(chǔ)設(shè)施等信息；封閉、隔離或限制使用有關(guān)場(chǎng)所和生產(chǎn)設(shè)備，防止發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件次生、衍生事件。
（3）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)迅速進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，確定現(xiàn)場(chǎng)污染物的種類、數(shù)量、濃度和污染物擴(kuò)散范圍，劃定污染區(qū)域，并及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提供準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和污染趨勢(shì)評(píng)估意見。
（4）啟用應(yīng)急物資和設(shè)備，提供生活必需品、臨時(shí)避難場(chǎng)所，盡力搶修被污染或損害的供水、供氣、供電、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。
5、應(yīng)急處置結(jié)束及善后處理程序
5.1應(yīng)急結(jié)束條件
符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急結(jié)束條件：
（1）事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除；
（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值內(nèi)；
（3）事件所造成的危害已被徹底清除，無(wú)繼發(fā)可能；
（4）事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要；
（5）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平。
5.2善后處理程序
各有關(guān)單位按職責(zé)分工，做好受影響公眾的安置工作，組織有關(guān)專家對(duì)受害范圍及程度進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、提出補(bǔ)償和遭受污染的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的建議市人民政府鼓勵(lì)各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展環(huán)境保險(xiǎn)，環(huán)境事件發(fā)生后，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深入事發(fā)地積極開展查勘理賠工作。
6、應(yīng)急處置的保障機(jī)制
6.1人力資源保障
各成員單位均要成立應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確1名副職為帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，明確1人為信息員，救援隊(duì)員的通訊工具必須24小時(shí)暢通，環(huán)保部門應(yīng)聘請(qǐng)3-5名環(huán)保專業(yè)人員作為專家組，以便啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)能迅速到位。
6.2裝備保障
各有關(guān)成員單位，應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，在發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強(qiáng)污染源檢測(cè)鑒定的日常所需設(shè)施建設(shè)，增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)和自身防護(hù)裝備和物資的儲(chǔ)備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)處理能力。
6.3經(jīng)費(fèi)保障
市財(cái)政應(yīng)保證市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系有效運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)，將經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
7、管理監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制
7.1環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普宣教工作，普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識(shí)，提高公眾的防范能力。
7.2各有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其應(yīng)急處置、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)的能力。
7.3市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦公室應(yīng)定期組織不同內(nèi)容的環(huán)境應(yīng)急演練活動(dòng)，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實(shí) 戰(zhàn)能力。
7.4對(duì)在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守，對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件不力的，將依法依紀(jì)給予處理和處罰，直至追究刑事責(zé)任。
8、附則
本預(yù)案由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)解釋，自2008年9月10日起實(shí)行。
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