湘鄉(xiāng)市處置非法集資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
湘鄉(xiāng)市人民政府門戶網(wǎng)站 www.yqfywz.cn 發(fā)布時間：2014-04-24 13:11
湘鄉(xiāng)市處置非法集資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
一、總則
1、編制目的。為有效預(yù)防和迅速處置非法集資突發(fā)事件，最大程度地減少非法集資突發(fā)事件對社會造成的危害和損失，保障全市經(jīng)濟、金融安全，維護社會穩(wěn)定，特編制本預(yù)案。
2、編制依據(jù)。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國中國人民銀行法》、《國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省處置非法集資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《湘潭市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《湘鄉(xiāng)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
3、適用范圍。本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)非法集資突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。
4、工作原則。
(一）堅持在市委、市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下處置非法集資突發(fā)事件，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處按照處置工作要求履行各自職責，既強調(diào)統(tǒng)一指揮，又注重各部門間的協(xié)調(diào)配合，做到通力協(xié)作、密切配合、資源共享、形成合力，共同打擊非法集資活動。
（二）堅持“屬地管理、明確責任、信息互通、維護穩(wěn)定”的原則，事發(fā)地要結(jié)合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展實際，依法、快速、高效處置非法集資突發(fā)事件。
（三）市直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處應(yīng)顧全大局，科學決策，依法開展對非法集資突發(fā)事件的處置，做到事實清楚、定性準確、打擊有力。同時，要穩(wěn)妥處置非法集資突發(fā)事件，防止事態(tài)擴散和蔓延，避免對社會造成嚴重的負面影響。一旦引發(fā)群體性事件，應(yīng)依法依規(guī)做好工作，確保社會穩(wěn)定。
二、應(yīng)急指揮體系及職責
1、應(yīng)急組織機構(gòu)。重大、特大非法集資突發(fā)事件發(fā)生后，及時成立湘鄉(xiāng)市處置非法集資突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導小組（以下簡稱市處置非法集資應(yīng)急領(lǐng)導小組），由市人民政府分管金融工作副市長任組長，市政府分管副主任任副組長，其他副組長人選根據(jù)非法集資突發(fā)事件的性質(zhì)確定。市處置非法集資應(yīng)急領(lǐng)導小組成員單位由市政府辦、市財貿(mào)辦、人民銀行湘鄉(xiāng)市支行、市財政局、市委宣傳部、市公安局、市建設(shè)局、市國土資源局、市經(jīng)濟局、市政府法制辦、市工商局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市維穩(wěn)辦、市信訪局、市應(yīng)急辦、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等組成。必要時市處置非法集資應(yīng)急領(lǐng)導小組組長可指定其他部門（單位）參與。各成員單位應(yīng)指定1至2名聯(lián)絡(luò)員負責有關(guān)聯(lián)絡(luò)事宜。
市處置非法集資應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室作為應(yīng)急處置期間的辦事和協(xié)調(diào)機構(gòu)，設(shè)立專業(yè)咨詢組、信息報告組、治安維護組、風險處置組等若干應(yīng)急工作組，由相關(guān)部門、單位承擔具體職能。
市直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處應(yīng)結(jié)合實際情況比照本預(yù)案制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急組織機構(gòu)，在市人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，做好本行政區(qū)域內(nèi)非法集資突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
2、應(yīng)急組織機構(gòu)職責。
（一）市處置非法集資應(yīng)急領(lǐng)導小組。負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮全市非法集資突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，決定啟動和終止本預(yù)案；確定市直有關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處在應(yīng)急處置過程中的具體職責分工；分析、研究非法集資突發(fā)事件的有關(guān)信息，制訂應(yīng)急措施；指揮、協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處實施應(yīng)急措施，并商請司法機關(guān)予以配合；決定重大應(yīng)急處置措施和新聞報道的有關(guān)事項；負責處置工作中的其他重要事項決策。
（二）市處置非法集資應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室。負責收集、整理、上報有關(guān)信息資料，并向有關(guān)部門、單位通報非法集資突發(fā)事件信息；督促、檢查市直有關(guān)部門、單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處落實應(yīng)急措施；按照市處置非法集資應(yīng)急領(lǐng)導小組的要求組織召集會議；收集、保管并于應(yīng)急結(jié)束后移交有關(guān)檔案；提出修訂本應(yīng)急預(yù)案的建議；組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處做好政策宣傳和解釋工作；完成市委、市人民政府和市處置非法集資應(yīng)急領(lǐng)導小組交辦的其他事項。
（三）市處置非法集資應(yīng)急領(lǐng)導小組成員單位。
市財貿(mào)辦：負責處理職責范圍內(nèi)的事項；向市委、市人民政府報告有關(guān)信息；提出啟動本預(yù)案的建議。
人民銀行湘鄉(xiāng)市支行：負責處理職責范圍內(nèi)的事項，加強對非法集資的監(jiān)管；向市委、市人民政府報告有關(guān)信息，提出啟動本預(yù)案的建議；負責對非法集資突發(fā)事件當事人及其主要關(guān)聯(lián)人的資金賬戶、資金流動情況依法進行清查、監(jiān)控，防止資金抽逃轉(zhuǎn)移。
市財政局：負責對處置非法集資突發(fā)事件是否需要動用財政資金做好判斷，如確需財政出資救助時，由市財政局確定救助方式及資金來源，及時劃撥專項經(jīng)費。
市廣電局：協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門制訂宣傳口徑，組織市內(nèi)媒體播發(fā)相關(guān)新聞；根據(jù)需要組織新聞發(fā)布會，組織記者采訪；及時搜集輿論情況，做好辟謠工作，澄清事實，正確引導輿論；加強對相關(guān)媒體和互聯(lián)網(wǎng)的管理及引導，及時封堵和刪除有關(guān)不良信息。
市公安局：負責制訂相關(guān)工作預(yù)案；依法參與或指導、協(xié)調(diào)非法集資突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，對有關(guān)犯罪嫌疑人進行調(diào)查取證，必要時采取強制措施，查處犯罪行為；維護社會秩序，防止出現(xiàn)群體性事件，保障處置工作順利開展。
市政府法制辦：研究處置過程中涉及的法律問題，與有關(guān)司法部門協(xié)商提出解決辦法。
市建設(shè)局、市國土資源局、市經(jīng)濟局、市工商局：負責加強對建設(shè)領(lǐng)域、企業(yè)非法集資行為的監(jiān)管，做好相應(yīng)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處：負責在處置所轄行政區(qū)域非法集資突發(fā)事件中發(fā)揮主要作用，保持當?shù)厣鐣�(wěn)定；及時啟動所轄行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案；確定處置非法集資突發(fā)事件的應(yīng)急指揮機構(gòu)和相關(guān)人員，明確職責，制訂方案；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位，并調(diào)動部署有關(guān)力量，保障事發(fā)單位正常經(jīng)營，維護社會治安，防止引發(fā)社會不穩(wěn)定事件；按規(guī)定組織、實施被取締的非法集資機構(gòu)資產(chǎn)的清理、清退工作；及時向市委、市人民政府報告事件動態(tài)及處置情況。
其他部門：在市委、市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，根據(jù)本部門的職責規(guī)定，配合做好非法集資突發(fā)事件的相關(guān)處置工作。
三、預(yù)防預(yù)警機制
1、信息監(jiān)測。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應(yīng)建立本系統(tǒng)重大問題、敏感問題的定性、定量預(yù)警監(jiān)測指標體系，加強跟蹤、監(jiān)測、分析，及時發(fā)布風險提示信息；重要信息應(yīng)及時上報市人民政府，同時通報市處置非法集資聯(lián)席會議辦公室及市處置非法集資應(yīng)急領(lǐng)導小組組成成員單位。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門之間應(yīng)加強信息溝通。
2、預(yù)防預(yù)警行動。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應(yīng)將其主管（監(jiān)管）職責范圍內(nèi)發(fā)生的非法集資突發(fā)事件在2小時內(nèi)向市人民政府提出預(yù)警報告，同時通報市處置非法集資聯(lián)席會議辦公室及市處置非法集資應(yīng)急領(lǐng)導小組成員單位。各部門應(yīng)對本部門的預(yù)警支持系統(tǒng)（包括報警服務(wù)、信息報送和反饋系統(tǒng)等）進行定期演練和維護，定期對本部門應(yīng)急預(yù)案進行修改和完善。
四、應(yīng)急響應(yīng)
1、應(yīng)急響應(yīng)級別。非法集資突發(fā)事件根據(jù)其發(fā)案范圍、涉案人數(shù)、金額和影響程度等進行科學分類；當非法集資突發(fā)事件分級指標有所交叉，難以判定級別時，應(yīng)按相對較高一級對待。當非法集資突發(fā)事件隨時間推移升級后，按升級后級別的程序處置。
（一）一般突發(fā)事件（Ⅳ）：指因非法集資事件涉及1個或多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，參與非法集資人員超過100人，非法集資數(shù)額超過200萬元，有可能引發(fā)影響部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處乃至全市經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定的突發(fā)事件。
（二）較大非法集資突發(fā)事件（Ⅲ級）：指因非法集資涉及2個以上縣市區(qū)，且參與非法集資人數(shù)超過200人、非法集資金額超過500萬元，有可能引發(fā)影響全市乃至更大范圍經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定的突發(fā)事件。
（三）重大非法集資突發(fā)事件（Ⅱ級）；指因非法集資涉及2個以上縣（市）或跨地級市，且參與非法集資人數(shù)超過1000人、非法集資金額超過1000萬元，有可能引發(fā)影響全市乃至全州全省經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定的突發(fā)事件。
（四）特大非法集資突發(fā)事件（Ⅰ級）：指因非法集資涉及2個以上市（州）或跨省域，且參與非法集資人數(shù)超過10000人、非法集資金額超過1億元，有可能引發(fā)影響全省、全國經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定的突發(fā)事件。
2、應(yīng)急響應(yīng)啟動。對較大、重大、特別重大非法集資突發(fā)事件，市處置非法集資聯(lián)席會議辦公室接到報告后提請市委、市人民政府成立處置非法集資應(yīng)急領(lǐng)導小組，研究決定啟動應(yīng)急響應(yīng)，同時報告湘潭市委、市人民政府處置辦給予指導。對一般非法集資突發(fā)事件，市處置非法集資聯(lián)席會議辦公室接報后及時通報相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，督促其啟動應(yīng)急響應(yīng)，并及時向市委、市人民政府報告有關(guān)情況。
3、信息報告和處理。最先獲悉發(fā)生非法集資突發(fā)事件的部門或機構(gòu)，應(yīng)在第一時間內(nèi)向有關(guān)部門或機構(gòu)報告，報告應(yīng)客觀真實，形式規(guī)范。
（一）報告內(nèi)容：包括事件所涉機構(gòu)名稱、地點、時間；事發(fā)原因、性質(zhì)、等級、可能涉及金額和人數(shù)、危害程度、影響范圍、社會穩(wěn)定情況；事態(tài)發(fā)展趨勢、可能造成的損失、采取的應(yīng)對措施；其他與事件相關(guān)的內(nèi)容。
（二）報告程序：
①非法集資突發(fā)事件發(fā)生后，市直各有關(guān)單位處置非法集資突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)立即啟動本級應(yīng)急預(yù)案，迅速進入應(yīng)急狀態(tài)。并在2個小時內(nèi)向市處置非法集資聯(lián)席會議辦公室報告，并通報公安機關(guān)和其他部門、單位。
②市處置非法集資聯(lián)席會議辦公室接報后，應(yīng)迅速報告市委、市人民政府，Ⅲ級以上較大非法集資事件需同時報告湘潭市處置非法集資應(yīng)急領(lǐng)導小組和湘潭市委、湘潭市人民政府，并通報有關(guān)部門、單位。
③重大和特大非法法集資突發(fā)事件發(fā)生后，要按規(guī)定程序報湘潭市人民政府。
4、應(yīng)急處置。
（一）市處置非法集資應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)按預(yù)案規(guī)定報告市處置非法集資應(yīng)急領(lǐng)導小組，提請啟動本預(yù)案開展應(yīng)急處置工作，并立即向市委、市人民政府報告。
（二）市處置非法集資應(yīng)急領(lǐng)導小組成員單位應(yīng)各司其職，利用本部門的業(yè)務(wù)資源、專業(yè)技術(shù)和工作經(jīng)驗，采取有效措施開展應(yīng)急處置工作。
（三）市處置非法集資應(yīng)急領(lǐng)導小組根據(jù)需要派出應(yīng)急工作組指導開展應(yīng)急處置工作。
5、信息發(fā)布。
非法集資突發(fā)事件的消息發(fā)布遵循實事求是、及時準確的原則。市處置非法集資聯(lián)席會議辦公室會同市人民政府辦公室，按照有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。
6、應(yīng)急結(jié)束。處置非法集資突發(fā)事件工作結(jié)束后，由市處置非法集資應(yīng)急領(lǐng)導小組決定宣布應(yīng)急結(jié)束，同時報告湘潭市處置辦。
五、善后處置
市處置非法集資應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)對非法集資突發(fā)事件處置工作進行總結(jié)評估，針對處置過程中暴露出的問題，修改完善應(yīng)急預(yù)案，提出修訂完善監(jiān)管法規(guī)、監(jiān)管措施、評級體系和風險預(yù)警機制的相關(guān)建議。
六、應(yīng)急保障
1、通信保障。市處置非法集資應(yīng)急領(lǐng)導小組成員單位應(yīng)與市有關(guān)部門、單位保持必要聯(lián)系，建立金融風險信息溝通機制。市處置非法集資應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室要加強與事發(fā)行政區(qū)域和相關(guān)部門、單位的聯(lián)系，確保信息暢通。應(yīng)急處置工作中所有通信和信息傳遞應(yīng)嚴格遵守國家保密規(guī)定，確保文電高效、迅速、準確、暢通運轉(zhuǎn)，不得延誤。
2、安全保障。各有關(guān)部門應(yīng)確保工作場所的安全性和保密性，確保有關(guān)工作人員的人身安全。
3、隊伍保障。市處置非法集資應(yīng)急領(lǐng)導小組成員單位應(yīng)加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，根據(jù)工作需要及時補充人員。
七、監(jiān)督管理
1、宣傳、培訓和演練。市直各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應(yīng)加強處置非法集資突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳，組織開展業(yè)務(wù)培訓和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急人員和社會公眾應(yīng)對非法集資突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力和水平。
2、責任追究。對在處置非法集資突發(fā)事件工作中玩忽職守且造成重大損失的，有關(guān)部門、單位要依法給予責任人行政處分；違反法律的，依法追究法律責任。
3、監(jiān)督檢查。市處置非法集資聯(lián)席會議辦公室、市應(yīng)急管理辦公室會同有關(guān)部門、單位對預(yù)案實施情況進行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急措施到位。
八、附則
1、名詞術(shù)語解釋。非法集資突發(fā)事件：指因非法集資事件引發(fā)的危害社會金融秩序的突發(fā)性事件。
2、預(yù)案管理與更新。市處置非法集資聯(lián)席會議辦公室根據(jù)情況變化，對預(yù)案進行修訂和完善。
3、預(yù)案解釋部門。本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準后實施，由市人民政府辦公室印發(fā)，市處置非法集資聯(lián)席會議辦公室負責解釋。
4、預(yù)案實施時間。本預(yù)案自發(fā)布之日起30日后施行 。
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