湘潭市人民政府辦公室
                                                                                2013年12月16日

    湘潭市生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

    目       錄

    1. 總則
　　1.1編制目的
    1.2編制依據(jù)
　　1.3適用范圍
　　1.4工作原則
    2．應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
　　2.1應(yīng)急組織機構(gòu)
　　2.2應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)
　　2.3市應(yīng)急指揮部成員單位
    3. 預(yù)警機制
　　3.1預(yù)警信息監(jiān)測
　　3.2預(yù)警信息收集、確認和報告
　　3.3預(yù)警分級和發(fā)布
    4. 應(yīng)急響應(yīng)
　　4.1市場異常波動分級
　　4.2分級響應(yīng)
　　4.3應(yīng)急處置措施
　　4.4應(yīng)急信息發(fā)布
    5. 應(yīng)急保障
　　5.1物資保障
　　5.2經(jīng)費保障
　　5.3交通運輸保障
　　5.4治安維護
    6. 后期處置
　　6.1應(yīng)急結(jié)束
　　6.2征用物資補償
    7. 監(jiān)督管理
　　7.1宣傳、培訓(xùn)和演練
　　7.2 監(jiān)督檢查
　　7.3 獎勵與責(zé)任
    8. 附則
　　8.1 名詞術(shù)語解釋
　　8.2 預(yù)案管理與更新
　　8.3 預(yù)案制定與實施
　　1.總  則
　　1.1 編制目的
　　建立健全生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機制，有效預(yù)防和及時消除因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動，滿足全市居民日常基本生活需要，維護社會穩(wěn)定。
　　1.2 編制依據(jù)
　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《商務(wù)部生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理辦法》《湖南省生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《湘潭市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
　　1.3 適用范圍
　　本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生活必需品市場價格異常波動，供求嚴重失衡，在較大范圍內(nèi)影響社會穩(wěn)定的市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
　　糧食、食用油市場異常波動應(yīng)急處置工作按照《湘潭市糧食應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。價格異常應(yīng)急處置工作按照《湘潭市物價局應(yīng)對價格異常波動工作預(yù)案》執(zhí)行。
　　1.4 工作原則
    （1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事件性質(zhì)、嚴重程度和影響范圍，由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)、昭山示范區(qū)管委會（以下簡稱園區(qū)和示范區(qū)管委會）分級負責(zé)組織處置工作。
　　（2）明確職責(zé)、分工合作。各有關(guān)部門（單位）切實履行職責(zé)，認真做好日常信息收集、監(jiān)測預(yù)警和信息通報等應(yīng)急準備工作，根據(jù)事件分類協(xié)作，參與指導(dǎo)、協(xié)助開展應(yīng)對處置工作。
　　2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
　　2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)
　　市、縣市區(qū)人民政府，園區(qū)和示范區(qū)管委會成立生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急指揮部，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作。
　　市人民政府成立湘潭市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部），由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府分管副秘書長、市商務(wù)局局長任副指揮長，市發(fā)改委、市糧食局、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市物價局、市食品藥品監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市鹽務(wù)局、市政府新聞辦、市氣象局、韶山海關(guān)、人民銀行市中心支行、湘潭火車站負責(zé)人為成員。
　　市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市商務(wù)局，由市商務(wù)局分管負責(zé)人任辦公室主任。根據(jù)事件處置需要，由各成員單位抽調(diào)人員組成若干工作組，開展各項應(yīng)對工作。
　　2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)
　　2.2.1 市應(yīng)急指揮部
　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作，指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)處置行動，研究解決全市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作重大問題，總結(jié)部署年度生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作，辦理市人民政府交辦的其他事項。
　　2.2.2 市應(yīng)急指揮部辦公室
　　負責(zé)組織執(zhí)行市應(yīng)急指揮部的決策指令，編制實施生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作計劃，收集、分析和發(fā)布生活必需品市場供應(yīng)信息，受理、處理市場異常波動報警，協(xié)調(diào)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作的有關(guān)問題，承擔(dān)市應(yīng)急指揮部日常工作。
　　2.3 市應(yīng)急指揮部成員單位
　　市商務(wù)局：負責(zé)生活必需品市場運行監(jiān)測，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，加強信息發(fā)布；建立健全應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)，疏通供應(yīng)渠道；做好肉類等重要生活必需品的儲備管理；根據(jù)需要組織應(yīng)急商品的進口。
　　市發(fā)改委：負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織重要儲備物資的應(yīng)急調(diào)用和投放工作。
　　市糧食局：負責(zé)儲備糧、油的投放和市場供應(yīng)，組織糧油企業(yè)做好調(diào)運、加工、銷售工作。
　　市經(jīng)信委：負責(zé)組織應(yīng)急生活必需品的生產(chǎn)、加工以及運輸綜合協(xié)調(diào)工作。
　　市公安局：負責(zé)生活必需品市場應(yīng)急供應(yīng)工作的治安保障，及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。
　　市財政局：負責(zé)保障城區(qū)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急處置所需的合理費用及時到位。
　　市交通運輸局：負責(zé)保障應(yīng)急商品的公路、水路運輸暢通。
　　市農(nóng)業(yè)局：負責(zé)組織“菜籃子”生產(chǎn)和蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品儲備，保障“菜籃子”安全供應(yīng)。
　　市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局：負責(zé)組織畜禽水產(chǎn)品的生產(chǎn)及其質(zhì)量安全監(jiān)督和檢驗檢疫。
　　市衛(wèi)生局：負責(zé)飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督、較大以上突發(fā)食物中毒、流行病學(xué)事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治。
　　市工商局：負責(zé)規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，進行市場監(jiān)管，依法查處侵害消費者合法權(quán)益的案件，嚴厲打擊流通領(lǐng)域的假冒偽劣商品等違法經(jīng)營活動，維護市場經(jīng)營秩序。
　　市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負責(zé)監(jiān)督管理生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)急生活必需品產(chǎn)品質(zhì)量。
　　市物價局：負責(zé)生活必需品價格監(jiān)測和市場價格信息發(fā)布工作。開展價格監(jiān)督檢查，堅決打擊價格違法行為，保持市場價格總水平基本穩(wěn)定。　　   
　　市食品藥品監(jiān)管局：負責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督和依法組織開展對較大以上食品安全事故的查處。
　　市鹽務(wù)局：負責(zé)組織食鹽應(yīng)急生產(chǎn)和供應(yīng)。
　　市政府新聞辦：根據(jù)需要和權(quán)限，或根據(jù)上級授權(quán)配合、協(xié)調(diào)新聞發(fā)言人規(guī)范新聞信息發(fā)布內(nèi)容，配合協(xié)調(diào)做好媒體現(xiàn)場新聞服務(wù)與管理工作。
　　湘潭火車站：負責(zé)協(xié)調(diào)生活必需品應(yīng)急供應(yīng)的鐵路運輸保障。
　　市統(tǒng)計局、市氣象局、韶山海關(guān)、人民銀行市中心支行按照本部門職責(zé)，配合開展相關(guān)工作。
　　3.預(yù)警機制
　　3.1 預(yù)警信息監(jiān)測
　　建立和完善生活必需品市場供應(yīng)預(yù)警信息監(jiān)測體系，各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好生活必需品市場預(yù)警監(jiān)測和信息報送工作，及時交流和發(fā)布有關(guān)監(jiān)測信息。
　　3.2 預(yù)警信息收集、確認和報告
　　3.2.1 預(yù)警信息收集
　　列入生活必需品市場監(jiān)測預(yù)警范圍的樣本企業(yè)和應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫重點聯(lián)系企業(yè)應(yīng)準確、及時填報信息；大型批發(fā)、零售企業(yè)如出現(xiàn)搶購生活必需品，在較大范圍內(nèi)價格異常波動或商品脫銷等情況，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門報告；縣市區(qū)、園區(qū)和示范區(qū)商務(wù)主管部門負責(zé)檢查督促，定期開展市場調(diào)查，及時掌握供需情況。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場異常波動信息，應(yīng)按照規(guī)定的報告程序和時限及時報告本級人民政府和上級商務(wù)主管部門。
　　3.2.2 預(yù)警信息確認和報告
    （1）大型批發(fā)、零售企業(yè)如出現(xiàn)搶購，導(dǎo)致生活必需品價格在較大范圍內(nèi)猛漲或商品斷檔脫銷，應(yīng)在半小時內(nèi)向當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門報告。
　　（2）監(jiān)測到市場異常波動或接到報告的商務(wù)主管部門，應(yīng)立即組織力量對報告事項調(diào)查核實和確認，并在1小時內(nèi)向本級人民政府和上級商務(wù)主管部門報告。
　　　3.2.3 有下列情形之一的，縣市區(qū)、園區(qū)和示范區(qū)商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在接到報告半小時內(nèi)，向市商務(wù)局報告：
　　（1）發(fā)生地震、泥石流、冰凍雨雪、洪水、干旱等嚴重自然災(zāi)害，造成市場異常波動的；
　　（2）發(fā)生群體性疾病、水源污染等公共衛(wèi)生事件或動植物疫情，造成市場異常波動的；
　　（3）戰(zhàn)爭、恐怖襲擊等引發(fā)公眾恐慌，造成市場異常波動的。
    3.2.4 報送信息的內(nèi)容包括：報送單位名稱、人員姓名和聯(lián)系電話，事發(fā)時間、地點、起因、造成的影響、已采取的措施、可能造成的進一步危害、下一步應(yīng)采取的措施和建議等。
    3.3 預(yù)警分級和發(fā)布
　　根據(jù)事件嚴重性和緊急程度，生活必需品市場異常波動預(yù)警分為四級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色標識。
    3.3.1 可能發(fā)生四級市場異常波動的，縣市區(qū)、園區(qū)和示范區(qū)商務(wù)主管部門應(yīng)在核實確認1小時內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府和市商�?wù)局報告，由縣級生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急指揮部發(fā)布藍色預(yù)警。
    3.3.2 可能發(fā)生三級市場異常波動的，市商務(wù)局應(yīng)在核實確認1小時內(nèi)向市人民政府和省商務(wù)廳報告，由市級生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急指揮部發(fā)布黃色預(yù)警。
    3.3.3 可能發(fā)生二級、一級市場異常波動的，由省商務(wù)廳核實確認，由省生活必需品市場供應(yīng)協(xié)調(diào)小組發(fā)布橙色或紅色預(yù)警。
    3.3.4 預(yù)警取消按照“誰發(fā)布、誰取消”的原則執(zhí)行。
    4.應(yīng)急響應(yīng)
　　4.1 市場異常波動分級
　　按照事件影響范圍、強度和發(fā)展趨勢，生活必需品市場異常波動分為四級。
　　4.1.1 在1個縣市區(qū)、園區(qū)和示范區(qū)城區(qū)內(nèi)或多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生市場異常波動為四級。
　　4.1.2 在市內(nèi)有2個以上縣市區(qū)、園區(qū)和示范區(qū)發(fā)生市場異常波動為三級。
　　4.1.3 在相鄰市的相鄰區(qū)域有2個以上縣市區(qū)、園區(qū)和示范區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)生市場異常波動為二級。
　　4.1.4 在全市縣市區(qū)、園區(qū)和示范區(qū)內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢的市場異常波動為一級。
　　4.2 分級響應(yīng)
　　4.2.1四級、三級市場異常波動，分別由縣級、市級生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)，負責(zé)指揮應(yīng)對處置工作。
　　4.2.2二級、一級市場異常波動，由省生活必需品市場供應(yīng)協(xié)調(diào)小組啟動應(yīng)急響應(yīng)，負責(zé)指揮應(yīng)對處置工作；市、縣生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急指揮部服從省生活必需品市場供應(yīng)協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。
　　4.3 應(yīng)急處置措施
　　4.3.1 輿論引導(dǎo)。迅速采取措施，協(xié)調(diào)新聞媒體、通過手機短信、互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)布市場供求狀況，消除公眾恐慌心理，正確引導(dǎo)消費。
　　4.3.2保障供應(yīng)。針對生活必需品脫銷或價格大幅上漲的市場異常波動狀況，市、縣市區(qū)、園區(qū)和示范區(qū)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急指揮部應(yīng)采取如下措施：
　　（1）企業(yè)供應(yīng)鏈采購。督促流通企業(yè)積極組織貨源，動用商業(yè)庫存，增加市場供應(yīng)。
　　（2）應(yīng)急加工生產(chǎn)。及時組織相關(guān)企業(yè)，完成生活必需品的應(yīng)急加工、運輸、投放市場任務(wù)。
　　（3）區(qū)域間調(diào)劑。從周邊未發(fā)生市場波動的地區(qū)緊急調(diào)運商品，進行異地商品余缺調(diào)劑，穩(wěn)定市場供應(yīng)。
　　（4）動用儲備。按照規(guī)定程序和權(quán)限，先投放地方儲備物資，后依次申請投放省級、中央儲備物資。
　　（5）申請組織進出口。當(dāng)國內(nèi)資源不足時，迅速組織進口或按照國家貿(mào)易管制政策規(guī)定限制出口。
　　（6）定量或限量銷售。在情況特別嚴重時，對食品等基本生活品暫時實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售。
　　（7）依法征用。依照有關(guān)法律規(guī)定征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施。
　　4.3.3 緩解滯銷。針對生活必需品中鮮活農(nóng)產(chǎn)品大面積滯銷或價格大幅下跌的市場異常波動狀況，市、縣市區(qū)、園區(qū)和示范區(qū)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急指揮部應(yīng)采取如下措施：
　　（1）產(chǎn)銷對接。組織開展多種產(chǎn)銷對接活動，必要時倡導(dǎo)大型批發(fā)、零售企業(yè)履行社會責(zé)任，采取積極有效的救助措施。
　　（2）組織加工。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴大加工規(guī)模，增加采購數(shù)量。
　　（3）臨時收儲。指導(dǎo)有儲存條件的企業(yè)增加商業(yè)庫存，必要時建立臨時性政府儲備。
    4.4 應(yīng)急信息發(fā)布
　　各級生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急指揮部會同新聞宣傳部門按照《湘潭市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，做好有關(guān)信息發(fā)布工作。
　　5.應(yīng)急保障
　　5.1 物資保障
　　建立與突發(fā)事件應(yīng)急處置相適應(yīng)的糧食、食用油、食鹽、肉類、蔬菜等生活必需品市、縣級儲備制度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型商業(yè)企業(yè)應(yīng)保留必要的企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存（儲備）。
　　5.2 經(jīng)費保障
    對于按照各級政府指令組織調(diào)運、投放應(yīng)急商品發(fā)生的各項費用，各級財政應(yīng)合理補貼。應(yīng)急保障資金主要用于應(yīng)急商品的儲備、調(diào)運、投放等所需的經(jīng)費，各級財政和審計部門要對應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。
　　5.3 交通運輸保障
　　經(jīng)濟和信息化、交通運輸部門應(yīng)加大交通運輸方面的協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急商品鐵路、公路、水路運輸“快速通道”，確保應(yīng)急商品運輸暢通。
　　5.4 治安維護
　　公安、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價部門加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、破壞市場經(jīng)濟秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費者利益等違法犯罪活動，依法從重從快懲處。必要時實行價格干預(yù)措施或緊急措施。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門還應(yīng)加大食品衛(wèi)生監(jiān)管，確保食品質(zhì)量安全。
　　6.后期處置
　　6.1 應(yīng)急結(jié)束
　　生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)終止應(yīng)急響應(yīng)，并由指揮機構(gòu)辦公室通報有關(guān)縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會及部門（單位），做好總結(jié)評估工作。
　　6.2 征用物資補償
    市場異常波動突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)地人民政府（管委會）要積極穩(wěn)妥地做好善后工作。對組織調(diào)運、投放應(yīng)急商品產(chǎn)生的費用，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，按照有關(guān)規(guī)定給予補助或補償。
　　7.監(jiān)督管理
　　7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練
　　市商務(wù)局應(yīng)加強生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)對處置的法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳和培訓(xùn)，加強預(yù)案演練，提高處置人員的綜合素質(zhì)，不斷增強應(yīng)對能力。
　　7.2 監(jiān)督檢查
　　市商務(wù)局、市應(yīng)急管理辦公室會同市有關(guān)部門對本預(yù)案的實施情況進行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急措施到位。
　　7.3 獎勵與責(zé)任
　　依法對在生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中的先進單位和個人予以表彰獎勵。對沒有按要求履行應(yīng)急處置職責(zé)造成嚴重后果的單位和個人予以行政處罰和處分，情節(jié)嚴重的依法追究法律責(zé)任。
　　8.附則
　　8.1 名詞術(shù)語解釋
　　生活必需品市場異常波動指: 糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、食鹽、食糖和衛(wèi)生清潔用品等商品供求嚴重失衡，在較大范圍內(nèi)引起搶購，價格猛漲或出現(xiàn)商品脫銷等狀態(tài)。
　　8.2 預(yù)案管理與更新
　　市商務(wù)局根據(jù)情況變化，及時向市人民政府提出修訂完善本預(yù)案的建議。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制定本地的生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
　　8.3 預(yù)案制定與實施
　　本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準后實施，由市人民政府辦公室印發(fā)，自公布之日起實施。