湘潭市人民政府辦公室
                                                                                2013年12月16日

    湘潭市生活必需品市場供應突發事件應急預案

    目       錄

    1. 總則
　　1.1編制目的
    1.2編制依據
　　1.3適用范圍
　　1.4工作原則
    2．應急指揮體系及職責
　　2.1應急組織機構
　　2.2應急組織機構職責
　　2.3市應急指揮部成員單位
    3. 預警機制
　　3.1預警信息監測
　　3.2預警信息收集、確認和報告
　　3.3預警分級和發布
    4. 應急響應
　　4.1市場異常波動分級
　　4.2分級響應
　　4.3應急處置措施
　　4.4應急信息發布
    5. 應急保障
　　5.1物資保障
　　5.2經費保障
　　5.3交通運輸保障
　　5.4治安維護
    6. 后期處置
　　6.1應急結束
　　6.2征用物資補償
    7. 監督管理
　　7.1宣傳、培訓和演練
　　7.2 監督檢查
　　7.3 獎勵與責任
    8. 附則
　　8.1 名詞術語解釋
　　8.2 預案管理與更新
　　8.3 預案制定與實施
　　1.總  則
　　1.1 編制目的
　　建立健全生活必需品市場供應突發事件的預警和應急機制，有效預防和及時消除因突發事件引發的生活必需品市場異常波動，滿足全市居民日常基本生活需要，維護社會穩定。
　　1.2 編制依據
　　《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國防震減災法》《突發公共衛生事件應急條例》《商務部生活必需品市場供應應急管理辦法》《湖南省生活必需品市場供應突發事件應急預案》《湘潭市突發事件總體應急預案》等法律法規和有關規定。
　　1.3 適用范圍
　　本預案適用于本市行政區域內生活必需品市場價格異常波動，供求嚴重失衡，在較大范圍內影響社會穩定的市場供應突發事件應急處置工作。
　　糧食、食用油市場異常波動應急處置工作按照《湘潭市糧食應急預案》執行。價格異常應急處置工作按照《湘潭市物價局應對價格異常波動工作預案》執行。
　　1.4 工作原則
    （1）統一領導、分級負責。在市人民政府的統一領導下，根據事件性質、嚴重程度和影響范圍，由事發地縣市區人民政府，湘潭高新區、湘潭經開區、昭山示范區管委會（以下簡稱園區和示范區管委會）分級負責組織處置工作。
　　（2）明確職責、分工合作。各有關部門（單位）切實履行職責，認真做好日常信息收集、監測預警和信息通報等應急準備工作，根據事件分類協作，參與指導、協助開展應對處置工作。
　　2.應急指揮體系及職責
　　2.1 應急組織機構
　　市、縣市區人民政府，園區和示范區管委會成立生活必需品市場供應應急指揮部，負責本行政區域內生活必需品市場供應應急工作。
　　市人民政府成立湘潭市生活必需品市場供應應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府分管副秘書長、市商務局局長任副指揮長，市發改委、市糧食局、市經信委、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市農業局、市畜牧獸醫水產局、市衛生局、市工商局、市質監局、市物價局、市食品藥品監管局、市統計局、市鹽務局、市政府新聞辦、市氣象局、韶山海關、人民銀行市中心支行、湘潭火車站負責人為成員。
　　市應急指揮部辦公室設在市商務局，由市商務局分管負責人任辦公室主任。根據事件處置需要，由各成員單位抽調人員組成若干工作組，開展各項應對工作。
　　2.2 應急組織機構職責
　　2.2.1 市應急指揮部
　　統一領導全市生活必需品市場供應應急工作，指揮、協調應急響應處置行動，研究解決全市生活必需品市場供應應急工作重大問題，總結部署年度生活必需品市場供應應急工作，辦理市人民政府交辦的其他事項。
　　2.2.2 市應急指揮部辦公室
　　負責組織執行市應急指揮部的決策指令，編制實施生活必需品市場供應應急工作計劃，收集、分析和發布生活必需品市場供應信息，受理、處理市場異常波動報警，協調生活必需品市場供應應急工作的有關問題，承擔市應急指揮部日常工作。
　　2.3 市應急指揮部成員單位
　　市商務局：負責生活必需品市場運行監測，完善監測網絡體系，加強信息發布；建立健全應急商品投放網絡，疏通供應渠道；做好肉類等重要生活必需品的儲備管理；根據需要組織應急商品的進口。
　　市發改委：負責協調有關部門組織重要儲備物資的應急調用和投放工作。
　　市糧食局：負責儲備糧、油的投放和市場供應，組織糧油企業做好調運、加工、銷售工作。
　　市經信委：負責組織應急生活必需品的生產、加工以及運輸綜合協調工作。
　　市公安局：負責生活必需品市場應急供應工作的治安保障，及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。
　　市財政局：負責保障城區生活必需品市場供應應急處置所需的合理費用及時到位。
　　市交通運輸局：負責保障應急商品的公路、水路運輸暢通。
　　市農業局：負責組織“菜籃子”生產和蔬菜等主要農產品儲備，保障“菜籃子”安全供應。
　　市畜牧獸醫水產局：負責組織畜禽水產品的生產及其質量安全監督和檢驗檢疫。
　　市衛生局：負責飲用水的衛生監督、較大以上突發食物中毒、流行病學事件的調查、控制和醫療救治。
　　市工商局：負責規范市場主體經營行為，進行市場監管，依法查處侵害消費者合法權益的案件，嚴厲打擊流通領域的假冒偽劣商品等違法經營活動，維護市場經營秩序。
　　市質量技術監督局：負責監督管理生產領域應急生活必需品產品質量。
　　市物價局：負責生活必需品價格監測和市場價格信息發布工作。開展價格監督檢查，堅決打擊價格違法行為，保持市場價格總水平基本穩定。　　   
　　市食品藥品監管局：負責食品安全的綜合監督和依法組織開展對較大以上食品安全事故的查處。
　　市鹽務局：負責組織食鹽應急生產和供應。
　　市政府新聞辦：根據需要和權限，或根據上級授權配合、協調新聞發言人規范新聞信息發布內容，配合協調做好媒體現場新聞服務與管理工作。
　　湘潭火車站：負責協調生活必需品應急供應的鐵路運輸保障。
　　市統計局、市氣象局、韶山海關、人民銀行市中心支行按照本部門職責，配合開展相關工作。
　　3.預警機制
　　3.1 預警信息監測
　　建立和完善生活必需品市場供應預警信息監測體系，各有關部門按照各自職責，做好生活必需品市場預警監測和信息報送工作，及時交流和發布有關監測信息。
　　3.2 預警信息收集、確認和報告
　　3.2.1 預警信息收集
　　列入生活必需品市場監測預警范圍的樣本企業和應急商品數據庫重點聯系企業應準確、及時填報信息；大型批發、零售企業如出現搶購生活必需品，在較大范圍內價格異常波動或商品脫銷等情況，應立即向當地商務主管部門報告；縣市區、園區和示范區商務主管部門負責檢查督促，定期開展市場調查，及時掌握供需情況。對早期發現的潛在隱患以及可能發生的市場異常波動信息，應按照規定的報告程序和時限及時報告本級人民政府和上級商務主管部門。
　　3.2.2 預警信息確認和報告
    （1）大型批發、零售企業如出現搶購，導致生活必需品價格在較大范圍內猛漲或商品斷檔脫銷，應在半小時內向當地商務主管部門報告。
　　（2）監測到市場異常波動或接到報告的商務主管部門，應立即組織力量對報告事項調查核實和確認，并在1小時內向本級人民政府和上級商務主管部門報告。
　　　3.2.3 有下列情形之一的，縣市區、園區和示范區商務主管部門應當在接到報告半小時內，向市商務局報告：
　　（1）發生地震、泥石流、冰凍雨雪、洪水、干旱等嚴重自然災害，造成市場異常波動的；
　　（2）發生群體性疾病、水源污染等公共衛生事件或動植物疫情，造成市場異常波動的；
　　（3）戰爭、恐怖襲擊等引發公眾恐慌，造成市場異常波動的。
    3.2.4 報送信息的內容包括：報送單位名稱、人員姓名和聯系電話，事發時間、地點、起因、造成的影響、已采取的措施、可能造成的進一步危害、下一步應采取的措施和建議等。
    3.3 預警分級和發布
　　根據事件嚴重性和緊急程度，生活必需品市場異常波動預警分為四級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色標識。
    3.3.1 可能發生四級市場異常波動的，縣市區、園區和示范區商務主管部門應在核實確認1小時內向當地人民政府和市商務局報告，由縣級生活必需品市場供應應急指揮部發布藍色預警。
    3.3.2 可能發生三級市場異常波動的，市商務局應在核實確認1小時內向市人民政府和省商務廳報告，由市級生活必需品市場供應應急指揮部發布黃色預警。
    3.3.3 可能發生二級、一級市場異常波動的，由省商務廳核實確認，由省生活必需品市場供應協調小組發布橙色或紅色預警。
    3.3.4 預警取消按照“誰發布、誰取消”的原則執行。
    4.應急響應
　　4.1 市場異常波動分級
　　按照事件影響范圍、強度和發展趨勢，生活必需品市場異常波動分為四級。
　　4.1.1 在1個縣市區、園區和示范區城區內或多個鄉鎮發生市場異常波動為四級。
　　4.1.2 在市內有2個以上縣市區、園區和示范區發生市場異常波動為三級。
　　4.1.3 在相鄰市的相鄰區域有2個以上縣市區、園區和示范區城鎮發生市場異常波動為二級。
　　4.1.4 在全市縣市區、園區和示范區內呈多發態勢的市場異常波動為一級。
　　4.2 分級響應
　　4.2.1四級、三級市場異常波動，分別由縣級、市級生活必需品市場供應應急指揮部啟動應急響應，負責指揮應對處置工作。
　　4.2.2二級、一級市場異常波動，由省生活必需品市場供應協調小組啟動應急響應，負責指揮應對處置工作；市、縣生活必需品市場供應應急指揮部服從省生活必需品市場供應協調小組的統一領導、指揮和協調。
　　4.3 應急處置措施
　　4.3.1 輿論引導。迅速采取措施，協調新聞媒體、通過手機短信、互聯網等發布市場供求狀況，消除公眾恐慌心理，正確引導消費。
　　4.3.2保障供應。針對生活必需品脫銷或價格大幅上漲的市場異常波動狀況，市、縣市區、園區和示范區生活必需品市場供應應急指揮部應采取如下措施：
　　（1）企業供應鏈采購。督促流通企業積極組織貨源，動用商業庫存，增加市場供應。
　　（2）應急加工生產。及時組織相關企業，完成生活必需品的應急加工、運輸、投放市場任務。
　　（3）區域間調劑。從周邊未發生市場波動的地區緊急調運商品，進行異地商品余缺調劑，穩定市場供應。
　　（4）動用儲備。按照規定程序和權限，先投放地方儲備物資，后依次申請投放省級、中央儲備物資。
　　（5）申請組織進出口。當國內資源不足時，迅速組織進口或按照國家貿易管制政策規定限制出口。
　　（6）定量或限量銷售。在情況特別嚴重時，對食品等基本生活品暫時實行統一發放、分配和定量銷售。
　　（7）依法征用。依照有關法律規定征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相關設施。
　　4.3.3 緩解滯銷。針對生活必需品中鮮活農產品大面積滯銷或價格大幅下跌的市場異常波動狀況，市、縣市區、園區和示范區生活必需品市場供應應急指揮部應采取如下措施：
　　（1）產銷對接。組織開展多種產銷對接活動，必要時倡導大型批發、零售企業履行社會責任，采取積極有效的救助措施。
　　（2）組織加工。引導農產品加工企業擴大加工規模，增加采購數量。
　　（3）臨時收儲。指導有儲存條件的企業增加商業庫存，必要時建立臨時性政府儲備。
    4.4 應急信息發布
　　各級生活必需品市場供應應急指揮部會同新聞宣傳部門按照《湘潭市突發事件新聞發布應急預案》的規定，做好有關信息發布工作。
　　5.應急保障
　　5.1 物資保障
　　建立與突發事件應急處置相適應的糧食、食用油、食鹽、肉類、蔬菜等生活必需品市、縣級儲備制度。農業產業化龍頭企業和大型商業企業應保留必要的企業周轉庫存（儲備）。
　　5.2 經費保障
    對于按照各級政府指令組織調運、投放應急商品發生的各項費用，各級財政應合理補貼。應急保障資金主要用于應急商品的儲備、調運、投放等所需的經費，各級財政和審計部門要對應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。
　　5.3 交通運輸保障
　　經濟和信息化、交通運輸部門應加大交通運輸方面的協調，建立應急商品鐵路、公路、水路運輸“快速通道”，確保應急商品運輸暢通。
　　5.4 治安維護
　　公安、農業、商務、工商、衛生、質監、物價部門加大執法力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、破壞市場經濟秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費者利益等違法犯罪活動，依法從重從快懲處。必要時實行價格干預措施或緊急措施。農業、衛生、質監、食品藥品監管部門還應加大食品衛生監管，確保食品質量安全。
　　6.后期處置
　　6.1 應急結束
　　生活必需品市場供應突發事件處置工作結束后，由啟動應急響應的應急指揮機構終止應急響應，并由指揮機構辦公室通報有關縣市區人民政府、園區和示范區管委會及部門（單位），做好總結評估工作。
　　6.2 征用物資補償
    市場異常波動突發事件應急處置結束后，事發地人民政府（管委會）要積極穩妥地做好善后工作。對組織調運、投放應急商品產生的費用，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，按照有關規定給予補助或補償。
　　7.監督管理
　　7.1 宣傳、培訓和演練
　　市商務局應加強生活必需品市場供應應對處置的法律法規和相關知識的宣傳和培訓，加強預案演練，提高處置人員的綜合素質，不斷增強應對能力。
　　7.2 監督檢查
　　市商務局、市應急管理辦公室會同市有關部門對本預案的實施情況進行監督檢查，確保應急措施到位。
　　7.3 獎勵與責任
　　依法對在生活必需品市場供應突發事件應急處置工作中的先進單位和個人予以表彰獎勵。對沒有按要求履行應急處置職責造成嚴重后果的單位和個人予以行政處罰和處分，情節嚴重的依法追究法律責任。
　　8.附則
　　8.1 名詞術語解釋
　　生活必需品市場異常波動指: 糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、水產品、食鹽、食糖和衛生清潔用品等商品供求嚴重失衡，在較大范圍內引起搶購，價格猛漲或出現商品脫銷等狀態。
　　8.2 預案管理與更新
　　市商務局根據情況變化，及時向市人民政府提出修訂完善本預案的建議。各縣市區人民政府、園區和示范區管委會應根據本預案，制定本地的生活必需品市場供應突發事件應急預案。
　　8.3 預案制定與實施
　　本預案經市人民政府批準后實施，由市人民政府辦公室印發，自公布之日起實施。