為深入貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中、四中、五中、六中全會精神，根據《國家教育事業發展第十四個五年規劃》《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標》《湖南省“十四五”教育事業發展規劃》《湘潭市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《湘潭市“十四五”教育事業發展規劃》及湘鄉市第八次黨代會精神，為進一步明確2021至2025年湘鄉教育改革發展的主要目標和任務，湘鄉市制定《湘鄉市“十四五”教育事業發展規劃（征求意見稿）》。現面向社會廣泛征求意見和建議。

1. 提出意見和建議，請遵守相關法律法規。

2. 為便于聯系并對意見歸納整理和分析，請盡量如實寫明有關單位或個人的名稱、聯系方式等信息。

3. 公示時間：2021年12月31日至2022年1月30日；

4. 有關意見，請以信函郵寄或電子郵件形式，于2022年1月30日17:30前反饋至湘鄉市教育局計財股。郵箱743685493@QQ.com。郵寄地址：湘鄉市望春門街道桑棗社區湘鄉市教育局，郵編411400。聯系電話：0731-56771165。

附件：《湘鄉市“十四五”教育事業發展規劃（征求意見稿）》

湘鄉市“十四五”教育事業發展規劃

（征求意見稿）

 

目  錄

一、形勢分析

（一）基本情況

（二）“十三五”期間的主要成績

1.辦學條件大為改善

2.教育環境安全穩定

3.育人質量全面提高

4.隊伍建設初見成效

5.招生改革穩步推進

6.學前教育規范有序

7.職業教育成效突出

（三）機遇與挑戰

二、總體要求

（一）指導思想

（二）基本原則

1.堅持黨的領導

2.堅持優先發展

3.堅持立德樹人

4.堅持公平優質

5.堅持改革創新

6.堅持依法治教

（三）發展目標

1.建立更為完善的教育體系

2.實現更高水平的普及教育

3.形成惠及全民的公平教育

4.提供更加豐富的優質教育

5.構建更具活力的辦學機制

（四）發展主題

三、發展任務

（一）全面落實立德樹人根本任務

1.提升學生思想道德水平

2.注重學生核心素養培育

3.保障學生身心健康發展

4.提高學生創新實踐能力

（二）推動各類教育協調優質發展

1.統籌規劃調整學校布局

2.推進學前教育普惠發展

3.促進義務教育優質均衡發展

4.推動普通高中優質多元發展

5.推進職業教育特色發展

6.推進特殊教育穩步發展

7.督促民辦教育規范發展

（三）推進信息時代教師隊伍建設

1.加強師德師風建設

2.完善“縣管校聘”管理機制

3.提升教師專業化水平

4.保障教師合法權益和待遇

5.推進專業教師和校長輪崗

6.引進培養高水平骨干教師

7.推進地方公費師范生培養

（四）加速新時代教育信息化建設

1.加強教育信息化基礎設施建設

2.完善教育信息化專業人才配置

3.完善教育信息化公共服務資源

4.創建信息化示范“智慧校園”

（五）深化教育教學管理體制改革

1.推動辦學體制全方位改革

2.推進教育綜合治理現代化

3.穩妥推進招生制度改革

4.加強教育投入規范化制度化

5.健全家庭貧困生資助體系

6.創新教研多元化考評機制

7.建設全社會終身教育體系

四、保障措施

（一）組織保障：成立機構，完善規劃

（二）宣傳保障：廣泛宣傳，營造氛圍

（三）資金保障：加大投入，完善監督

（四）資源保障：落實政策，形成合力

（五）安全保障：平安校園，齊抓共管

（六）制度保障：健全機制，強化督檢

 

附件：1. 湘鄉市教育“十四五規劃”工作目標一覽表

2. 湘鄉市教育“十四五規劃”重點任務一覽表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

湘鄉市“十四五”教育事業發展規劃

（審議稿）

 

教育是國之大計、黨之大計。“十四五”時期是湘鄉教育全面落實《中國教育現代化2035》《深化新時代教育評價改革總體方案》，高質量發展湘鄉教育的重要時期。為深入貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中、四中、五中、六中全會精神，根據《國家教育事業發展第十四個五年規劃》《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標》《湖南省“十四五”教育事業發展規劃》《湘潭市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《湘潭市“十四五”教育事業發展規劃》及湘鄉市第八次黨代會精神，為進一步明確2021至2025年湘鄉教育改革發展的主要目標和任務，特制定本規劃。

一、形勢分析

（一）基本情況

湘鄉市共有各級各類學校412所，學生106417人。基礎教育學校409所，其中：幼兒園202所；小學149所；初級中學27所，九年一貫制學校23所，完全中學5所，普通高中2所；特殊教育學校1所。基礎教育在校學生103568人，其中：普通高中生13362人，初中生21570人，小學生47768人，在園幼兒20742人（含附設幼兒班1415人），特殊教育學校學生126人。中等職業學校3所，其中：職業高中學校2所，在校學生2849人；成人中等專業學校1所（進修學校）。全市共有公辦教職工5580人，其中：幼兒園教職工74人，義務教育階段教職工4317人，普通高中教職工991人，教師進修學校教職工17人，一職教職工109人，其他72人。

（二）“十三五”期間的主要成績

“十三五”期間，湘鄉市教育事業在市委市政府正確領導下取得優異成績。成功創建國家義務教育發展基本均衡縣（市），順利通過湖南省縣級教育兩項督導評估考核，“薄改”工作獲省優秀獎，通聯、師訓工作獲省一類單位，教育工作獲湘潭市優秀單位，招飛工作全省第一，大班額化解獲省“真抓實干先進縣市區”，學生資助工作獲省先進單位，獲湘潭市高考質量先進單位、初中質量一等獎、湘潭市文明標兵單位，學前教育獲湘潭市深化改革規范發展先進單位，湘鄉教育進入提高質量、優化結構、促進公平新階段。

1. 辦學條件大為改善

十三五期間，市政府安排調撥近6億元資金，用于相關學校基礎設施建設，全市中小學辦學基本條件大為改善。新建、擴建、改建了起鳳學校、芙蓉學校、月山龍洞學校、南正街小學、湘鋁學校、湖鐵學校、一公司學校，新建白田、中沙、新辦、望辦、東辦等中心幼兒園；169所學校實施農村學校改水改廁行動計劃。燈光改造一期完成150間。推進市中心機房、“三通兩平臺”、教育城域網建設工作，205所中小學校實現1000M光纖入校，教育信息化加速推進。

2. 教育環境安全穩定

扎實開展安全監管和隱患排查治理工作。共投入1000余萬元，中小學幼兒園安防“四個100%”建設全部到位。全面推行中小學校封閉式管理，所有學校均配備一鍵式報警與保安員，實現視頻監控聯網。投入危改資金500余萬元，消除校園校舍、電器線路等安全隱患。投入專項資金100余萬元，推進平安校園創建，全市中小學校平安校園基本實現全覆蓋。每年投入270余萬元，支持校車公司化營運，全面加強校車安全管理。投入1200余萬對芙蓉學校、月山龍洞學校等50多所學校進行食堂改造升級，投入850余萬為中小學校添置食堂設備設施，投入520余萬實施“明廚亮灶”可視監管工程，全市90%的學校實現學生食堂陽光操作和透明化管理。實現了“校車安全零事故、交通安全零死亡、疫情防控零感染、食品安全零風險、校園安全零傷亡”的目標，市教育局獲評湘鄉市安全生產優秀單位。

3. 育人質量全面提高

有效落實立德樹人根本任務。每年組織開展湘鄉市中小學田徑運動會、“藝術百佳”評選活動、科技創新大賽等活動。不斷完善心理健康教育體系，開展專項培訓，配備了專職心理健康指導老師。湘鄉一中創建為湖南省文明校園，東山學校等4所學校創建湘潭市標兵校園。起鳳學校、壺天日新學校被評為湘潭市書香校園。教育教學質量顯著提升，2021年本科上線率61.75%創歷史新高。

4. 隊伍建設初見成效

出臺《湘鄉市教育系統師德師風建設三年行動實施方案》，規范教師教育教學行為，開展“龍城最美教師”巡講、“三星”教師評選活動，強化師德師風建設。通過國培、省培、教師工作坊等方式，加強教師培訓。制定《湘鄉市鄉村教師支持計劃（2016—2020年）實施辦法》，加強對鄉村教師的支持力度，鄉村教師素質明顯提高。不斷健全教師隊伍補充機制，優化教師隊伍結構。切實解決中小學教師編制不足的歷史遺留問題，共招聘新教師799人。公費定向師范生由2017年以前40-50人增加到2021年198人。擴大藝體、思政、心理健康教師招聘力度，改善學科結構。

5. 招生改革穩步推進

嚴格貫徹執行上級招生政策，嚴明招生紀律，招生規范有序。科學調整城區學校招生服務范圍，實行電腦派位，統一網上報名、審核、錄取。進一步完善招生政策，對招生服務范圍進一步優化調整，全面開展陽光招生，招生工作穩步推進，有力保障了教育公平公正。

6. 學前教育規范有序

開展規范全市民辦幼兒園辦學行為專項治理行動，完成了一批幼兒園整改工作，學前教育規范化程度大幅提高。組織園長和管理干部培訓、衛生保健工作培訓。完成多批幼兒園的辦園行為督導評估，推動了各中心學校對薄弱幼兒園的指導和監督管理。

7. 職業教育成效突出

湘鄉一職是首批湖南省示范性（特色）中等職業學校、湖南省示范性縣級職教中心牽頭學校，連續5年獲“湘潭市中等職業學校教學管理與質量評價先進單位”。一職計算機應用列入省精品專業，汽車運用與維修、電子商務列入湘潭市精品專業。華光職校的機電技術應用和工程測量專業特色明顯。

（三）機遇與挑戰

“十四五”時期，湘鄉教育將面臨新的挑戰與機遇。《國務院關于深化教育體制機制改革的意見》《中共中央關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》《加快推進湖南教育現代化實施方案（2019-2022年）》等一系列文件，對教育提出了新要求，創造了新機遇。2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上強調教育是國之大計、黨之大計。2018年12月，湖南省教育大會提出扎實推進教育現代化、建設科教強省、辦好人民滿意的教育，培育德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，為加快建設富饒美麗幸福新湖南提供堅實的人才保障和智力支撐。2019年3月，湘潭市教育大會強調深刻把握科學運用習近平總書記關于教育工作的重要論述，把中央、省委關于推進教育現代化的各項戰略部署落到實處，要求切實健全教育領導體制，全面推進教育均衡發展，全面深化教育評價制度改革，全面提升產學研用結合水平，全面加強教師隊伍建設。加強統籌謀劃，加大投入力度，優化教育環境，形成建設教育強市的強大合力。

湘鄉教育改革發展雖然取得了顯著成績，但與人民群眾日益增長的教育需求仍然存在差距。“十四五”教育發展面臨嚴峻挑戰。

——義務教育均衡發展落實不夠。城鄉之間、學校之間差距較大，存在學校布局“鄉村空”“城鎮擠”，農村學校生源逐減而城區學位緊張現象。

——非義務教育辦學條件相對薄弱。職業學校基礎能力建設比較薄弱。學前教育辦學條件不足，尤其是公辦幼兒園學位不足、農村幼兒園條件簡陋，需要大力改善。

——師資隊伍建設任重道遠。教師隊伍結構性矛盾依然存在，缺少優秀骨干教師。教師教育觀念、教學方法陳舊，課程改革推進難；學校建設特色、窗口示范和品牌建設不強。

——教育信息化發展水平不高。教育信息化基礎薄弱，教師信息化應用水平不高，教育教學設備設施與教育現代化要求差距較大。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和對湖南重要講話精神，貫徹落實全國和省、市教育大會精神，在黨的堅強領導下，全面貫徹黨的教育方針，堅持以人民為中心發展教育，堅定不移貫徹新發展理念，統籌發展與安全，遵循教育發展規律，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，加快建設高質量教育體系，努力辦好人民滿意的湘鄉教育，為建設社會主義現代化新湘鄉打下堅實基礎。

（二）基本原則

1. 堅持黨的領導

牢牢掌握黨對教育的領導權、意識形態工作的主導權，堅持正確的政治方向，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，為湘鄉教育改革發展提供堅強的政治保障和組織保障。

2. 堅持優先發展

全面貫徹黨的教育方針，為黨育人、為國育才，努力辦好人民滿意的教育。把教育擺在優先發展的戰略地位，充分發揮教育的基礎性、先導性、全局性作用，辦好人民滿意的湘鄉教育。

3. 堅持立德樹人

堅持社會主義辦學方向，立德樹人，深化學校思想政治理論課改革創新，遵循教書育人規律,遵循學生成長規律，堅持以學生為中心，創新育人方式，教育引導學生踐行社會主義核心價值觀。

4. 堅持公平優質

堅持教育公平，完善優質教育資源共享機制，堅持教育改革，提高學校辦學水平。提高教育教學質量，促進區域教育教學質量整體提升,讓每個孩子接受良好教育。

5. 堅持改革創新

深化教育綜合改革，充分調動基層特別是廣大學校、師生的積極性、主動性和創造性，不斷創新體制機制和人才培養模式，解決教育難題、激發活力、推動發展。

6. 堅持依法治教

堅持依法行政、依法辦學、依法治教，注重保護人民群眾教育權利和廣大師生權益，注重保障人民群眾對教育改革發展的知情權、參與監督權，依法推進湘鄉教育治理體系和治理能力現代化。

（三）發展目標

到2025年，全面構建湘鄉高質量教育體系，實施“135”教育強市計劃，“一年部署、三年攻堅、五年見效”，重振湘鄉教育雄風，積極推進湘鄉教育現代化建設，打造學習型社會，進入教育強市行列。

1. 建立更為完善的教育體系

統籌規劃調整學校布局，基本建成現代教育體系。學前教育普惠發展，義務教育優質均衡發展，普通高中優質多元發展，職業教育特色發展，特殊教育穩步發展，民辦教育規范發展，繼續教育、終身教育明顯加強。

2. 實現更高水平的普及教育

普及學前教育，鞏固提高九年義務教育水平。普及高中階段教育，毛入學率達到100%。新增勞動力平均受教育年限提高到15年，主要勞動年齡人口平均受教育年限提高到13.5年。

3. 形成惠及全民的公平教育

保障公民依法享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，縮小城鄉和學校之間的差距。辦好每一所學校，讓每一個學生得到充分發展，不讓因家庭經濟困難學生而失學。切實解決進城務工人員子女和農村留守兒童平等接受義務教育問題。依法保障適齡殘疾兒童少年受教育權利。

4. 提供更加豐富的優質教育

教育質量整體提升，教育現代化水平明顯提高。優質教育資源總量不斷擴大，更好滿足人民群眾對高質量教育的需求。學生思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高。

5. 構建更具活力的辦學機制

建立公平高效的教育基本公共服務體系。以政府辦學為主體，全社會積極參與，公辦教育和民辦教育協調發展，推進現代學校制度建設。改革人才培養模式，構建靈活開放多元的人才培養體系。

（四）發展主題

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持立德樹人根本任務，全面實施素質教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，創新育人方式，改善教育生態，提高教師素質，建立完善各級各類教育質量保障體系，全面提升育人水平，實現“創新發展，教育強市”。

三、發展任務

（一）全面落實立德樹人根本任務

嚴格按照國家要求開足開齊課程，全面落實“雙減”要求，全面壓減作業總量和時長，全面落實學校課后服務，全面規范校外培訓機構行為。制定湘鄉市中小學生體能達標計劃，立德樹人，五育并舉，全力提升學生綜合素質。

1. 提升學生思想道德水平

注重學生全面發展，大力發展素質教育，促進德育、智育、體育、美育和勞動教育有機融合，推動課程教學、組織管理、學校文化等教育生態的整體變革，努力構建德智體美勞全面發展的教育體系，為學生終身發展奠基，讓學生成為生活和學習的主人。系統推進課程改革，推動習近平新時代中國特色社會主義思想的理論體系進教材進課堂進頭腦。加強信息化環境下的德育工作，強化網絡陣地建設，加強對網絡意識形態等的價值引領與管控。加強民族團結進步教育，將鑄牢中華民族共同體意識教育納入學校教育內容。加強抵御和防范宗教向校園滲透工作，禁止未成年人參加宗教活動，強化廣大師生抵御和防范宗教向校園滲透的意識和自覺性，筑牢思想防線。建立健全職業院校“陽光德育”體系。

2. 注重學生核心素養培育

依據學生發展核心素養體系，進一步明確各學段、各學科的育人目標和任務，融入社會主義核心價值觀基本內容和要求。各學科的學習內容要符合學生不同發展階段的年齡特征，緊密聯系學生生活經驗。開展好中華經典誦讀、戲曲進校園、校園足球、運動會、藝術教育展示、研學旅行等活動。充分發揮中小學校課后服務主渠道作用，堅持自愿原則，優先保障留守兒童、進城務工人員隨遷子女等服務群體。課后服務內容主要是安排學生做作業、自主閱讀、體育，以及娛樂游戲、拓展訓練、觀看適宜兒童的影片等，堅決防止變相“補課”。

3. 保障學生身心健康發展

堅持健康第一的教育理念。引導學生養成健康行為習慣。落實《學校衛生工作條例》，健全疾病預防體系。全面推進體教融合工作，采取針對性措施，有效降低學生近視發生率。開齊開足體育課，落實中小學校每學期應在體育與健康課程總課時中安排4個健康教育課時的要求。因地制宜強化體育課和課外鍛煉，大力扶持校園足球等各類體育社團發展，提升體育育人水平。推進學校廁所革命，建設、改造學校衛生廁所。加大學校控煙宣傳教育力度，建設無煙學校。

加強心理健康教育。加大學校心理健康人才隊伍建設，2022年配備專（兼）職心理健康工作人員的中小學校比例達到80%，2030年達到90%。普遍開展心理健康教育，提高學生心理健康意識和心理保健能力。關注留守兒童心理健康教育，密切關注留守兒童思想動向，主動回應留守兒童心理訴求，不斷加強師生情感溝通交流。

扎實做好義務教育“雙減”工作。持續做好“治亂、減負、防風險”，創新推進“改革、轉型、促提升”，校內校外同時發力，有效減輕學生作業負擔和校外培訓負擔，促進學生全面發展、健康成長。強化學校教育主陣地作用，推進基礎教育綜合改革，整體提升學校教育教學質量和服務水平，擴大優質資源覆蓋面，規范教育教學秩序。全面規范培訓秩序，強化經營活動監管，堅決防止侵害群眾利益行為。

嚴格學校食品安全管理。全面落實學校食品安全校長（園長）負責制，完善學校負責人陪餐制度和家長委員會代表參與學校食品安全監督檢查機制。建立學校安全飲用水管理制度，定期開展水質監測。加強校園及周邊食品安全綜合治理。

4. 提高學生創新實踐能力

加強學生科學素質、信息素養和創新能力培養。注重激發學生學習興趣、科學興趣和創新意識，加強科學方法的訓練，逐步培養學生邏輯思維與辯證思維的能力。充分利用全市科技教育資源，大力開展校內外結合的科技教育活動，將實踐教學作為深化教學改革關鍵環節，豐富實踐育人有效載體。開展各種社會實踐活動，開展跨學科教育教學活動，將相關學科的教育內容有機整合，提高學生綜合分析問題、解決問題的能力。注重通過勞動教育培養學生創新實踐能力。

（二）推動各類教育協調優質發展

1. 統籌規劃調整學校布局

全面落實《湘鄉市教育設施布局專項規劃（2017-2030年）》。做到學生就近入學、班額配備標準、學位配置科學，中小學空間布局結構合理。科學規劃建設鄉村小規模學校和寄宿制學校，打造“小而美”高品質鄉村義務教育學校，解決空心化問題。配套建設城鎮新區標準化優質學校。采用聯審聯批、先建后交等措施推進城鎮小區配套幼兒園治理工作，解決幼兒入園問題。2025年各鄉鎮規劃保留小學92所，小學教學點8個。規劃小學占地102.72公頃，提供學位1.46萬個。各鄉鎮規劃保留初中共35所，其中九年一貫制學校17所，普通初級中學18所。城區規劃小學27所，其中原校優化6所、擴建7所、改建4所，新建10所，提供學位3.52萬個。城區規劃初中共13所，其中原校優化4所，擴建4所，在建1所，改建1所，新建3所，提供學位1.76萬人。其中樹人中學、湘鄉四中、育才中學為完全中學。城區規劃高中共8所。提供學位1.63萬。規劃職業學校共3所。提供學位0.7萬個，其中擴建2所，新增1所。

2. 推進學前教育普惠發展

擴大普惠性學前教育資源。推進城區（街道）公辦幼兒園集團化辦學，擴大城鎮公辦幼兒園辦園規模，持續推進公辦幼兒園新（改、擴）建工程，調整小規模學校，改擴建為公辦幼兒園。到2025年，學前一年兒童入園率達98%以上，學前三年入園率達90%以上，全市2-3歲幼兒入托率明顯提高。普惠性幼兒園覆蓋率要達到90%-95%，發揮公辦幼兒園提供普惠性學前教育服務的主體作用，2025年前公辦幼兒園占比要達到60%，公辦和普惠幼兒園占比達到80%，公辦園在園幼兒占比達到60%。完善制度政策，在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資獎勵、土地劃撥、稅費減免等方面對普惠性民辦幼兒園給予支持；根據經濟社會發展的需要和公共服務需求，通過政府購買服務及稅收優惠等方式對營利性民辦幼兒園給予支持。加強監管和引導，確保財政投入發揮普惠實效。

優化普惠性學前教育布局。將學前教育納入市經濟社會發展規劃，根據湘鄉市未來城鎮化規劃和常住人口規模，科學測算兒童出生、分布和流動變化情況，進一步優化學前教育布局，城鎮新建居住區應配套建設幼兒園并實行“交鑰匙工程”，每個鄉鎮至少辦好一個公辦幼兒園，大村獨立建園，小村聯合建園。農村幼兒園發展布局結構更為合理，學前教育資源配置更加優化。

加強學前教師隊伍建設。嚴格依照教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》配備學前教育教職工，健全待遇保障機制，認真解決公辦園非在編教師待遇問題，確保公辦園所聘用教師工資及時足額發放、同工同酬。進一步提高教師科學保教素質和能力，加強教師的培養和培訓，提高教師的職業道德水平。

加強普惠性學前教育監督。強化學前教育專門監管機構對各類幼兒園準入、安全、師資、收費、衛生保健及質量等方面的日常指導和監管，實行信息公開制度，強化社會監督。教育部門為主，協同有關部門建立常規性、全覆蓋督導評估制度，將民辦幼兒園納入教育督導評估體系，保證公辦、民辦幼兒園質量不斷提高。杜絕學前教育“小學化”，遵循幼兒教育規律，確保幼兒身心健康發展。

3. 促進義務教育優質均衡發展

推進義務教育城鄉一體化辦學。認真落實義務教育學校管理標準，統一城鄉學校辦學標準，提高學校標準化水平。嚴格執行“四統一一覆蓋”政策，即“城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額標準統一、基本裝備配置標準統一和‘兩免一補’政策城鄉全覆蓋”。實施小規模學校優化提質工程，支持每個鄉鎮至少辦好1所標準化寄宿制學校，對寄宿制學校按寄宿生年生均300元標準，提高寄宿制學校公用經費保障水平。建立義務教育學校建設臺賬，根據寄宿制學校、農村小規模學校辦學標準，科學推進城鄉義務教育學校標準化建設，全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件。政府在財政撥款、教師配置、學校建設等方面向農村學校、薄弱學校傾斜。擴大結對幫扶范圍，促進優質學校與薄弱學校之間、城區學校與農村學校之間形成穩定的共建機制，探索優質學校對薄弱學校提供管理和服務的途徑。到2025年，繼續鞏固消除大班額，全市中小學規模不超過2000人。全市小學每校平均班額不超過45人，全市中學每校平均班額不超過50人。

倡導義務教育強弱幫扶集團化辦學。積極推行農村中小學一體化管理，探索集團化辦學，優質學校領辦、幫扶薄弱學校、學校聯盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學形式，提高整體辦學水平，切實縮小校際差距。優質普通高中招生名額合理分配到區域內初中。義務教育階段不設置重點學校和重點班。

合理規劃中小學布局。依據義務教育學校建設標準，市和鄉鎮政府要預留足夠的義務教育學校建設用地，納入城區和鄉鎮建設規劃并嚴格實施，確保城區和鄉鎮學校建設用地。采取分類、分批推進的方式推進小規模學校改造工作。選取小規模學校較多、綜合難度適中的典型鄉鎮進行示范化改造。實行教育用地聯批聯審制度。新建配套學校建設方案，相關部門應征得教育行政部門同意。老城區改造配套建設用地不足和未達到配套學校標準的小規模居住區，由政府督促、協調、統籌房產開發企業或有關單位，新建或改擴建配套學校，確保足夠學位供給，滿足學生就近入學需要。實施“交鑰匙工程”。確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。

辦好農村小規模學校。按照就近入學原則，對于低齡兒童上學道路偏遠、交通不便的，保留并辦好一批農村小規模學校，部分學校根據實際情況調整為教學點。對于規劃保留的鄉村小規模學校，要結合實際設置必要的功能教室，配備必要的設施設備，保障基本教育教學需要。實施大規模完全小學帶多所教學點政策，所屬教學點只辦小學一、二、三年級，由完小統一安排教師輪流支教，所有教師一律住在完小。嚴格按照生師比和班師比核定教師編制，通過調劑、加強人員配備等方式，優先滿足位置偏遠的農村小規模學校教師需求；實行本土化培養和高校畢業生上崗退費政策，工作在農村小規模學校教師滿5年后可以在城區中小學流動。保障小規模學校經費，不滿100人的農村小規模學校要嚴格按照100人的生均經費給予撥款，中心校不得以統籌的名義，截留、擠占、挪用農村小規模學校的公用經費，對仍不能滿足實際需要的給予適當補貼，保證學校正常運轉。

加強鄉鎮寄宿制學校基礎條件建設。落實對鄉鎮寄宿制學校按寄宿生標準增加公用經費補助政策，解決農村寄宿制學校教師加班零經費等問題。保證鄉鎮寄宿制學校宿管、食堂、安保等工勤人員及衛生人員配備。對于鄉鎮寄宿制中心學校，要按照標準化要求，加強宿舍、食堂、廁所和體育運動場地建設，配齊洗浴、飲水、取暖等學生生活必需設施設備，全面改善學生吃、住、學、文化活動等基本條件，滿足偏遠地區學生和留守兒童寄宿需求。針對鄉鎮寄宿制學校的實際需要，按照政府購買服務的有關規定，將屬于政府職責范圍且適宜通過市場的方式的學校安保、生活服務等事項納入政府購買服務的范圍，所需資金全部從市級財政預算中統籌安排。

4. 推動普通高中優質多元發展

加大政府支持力度。出臺專門文件，從班子建設、師資建設、經費保障、招生等方面支持高中的發展。到2025年，全面普及高中階段教育，毛入學率達到100%。

鼓勵普通高中多元發展。打造東山、一中兩個品牌。鼓勵普通高中依據地方文化特色、學校自身辦學歷史和優勢，找準學校在市域教育發展中的生態定位和特色定位。農村普通高中自覺融入國家鄉村振興計劃戰略，努力尋求多元辦學、多樣化發展路徑。鼓勵和支持高中與高等院校、科研院所開展合作，組織舉辦各類學術講座，開展創新人才培養研究和實驗，共同實施普通高中創新人才培養計劃。

實施普通高中課程改革。逐步推進普通高中小班化教學，努力將班額控制在50人以下。適應新高考改革，將學生發展核心素養要求落實在課程方案和學科課程標準中，全面提升學生綜合素質。合理配置教師資源，創造條件開設選修課程，滿足學生選擇權，為學生多樣化發展服務。促進高中教育與高校人才選拔、培養銜接，結合多種方式推進選課走班。建立學生教學管理全員導師制，將選課指導和職業生涯規劃指導有機結合起來，引導家長和學生科學分析，理性選擇，有效規劃人生。加快建設服務新高考的基礎數據庫和技術支撐平臺。

推進培養模式多元化。鼓勵學校通過富有吸引力的特色課程、教學及各類教育活動，激發學生興趣，開發學生潛能。堅持“走出去學，請進來教”，利用在線課堂、網絡研修等形式，不斷促進學科教學和信息技術的深度融合。改變閉門造車的高考備考模式，通過挖掘本土名師和引進專家指導，提高高考有效性。完善學生綜合素質評價和職業生涯規劃與指導制度，加強對學生理想、心理、學業、發展方向等多方面的教育和指導，促進學生全面發展。充分利用湘鄉一中、東山學校優質教學經驗和成果的輻射帶動作用，整體提升普通高中教育質量。

5. 推進職業教育特色發展

穩步推進職業教育發展戰略。“高位推進，職業院校成為技術技能人才培養的新高地”，“高度融合，校企合作成為職業教育創新發展的新動能”，“高效服務，職業教育成為推動區域經濟發展的新引擎”。

改革中等職業學校招生制度。把職業教育納入湘鄉市經濟社會發展和產業發展規劃，使職業教育招生規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。建立中等職業學校與普通高中統籌招生制度和統一招生平臺，擴大優質中等職業學校招生的區域范圍和招生規模。落實普通高中和中職的招生比例大體相當，促進普通教育和職業教育融合。改革招生方式，采取招收往屆初高中畢業生、退役士兵、農民工等多種方法，進一步擴大面向農村的中等職業教育規模。

推動普通教育與職業教育融合銜接。鼓勵普職學校之間共享學科實驗室、專用教室、圖書館、運動場所和實訓場所等。鼓勵普通高中和中職學校相互依托，開設科學技術類（通用技術等）、文化藝術類、職業技能類、綜合實踐類等課程。鼓勵普通高中和中職開展校際教師交流。支持中職學校與普通高中對口舉辦職普融通實驗班，探索綜合高中發展模式。鼓勵中等職業學校聯合中小學開展勞動和職業啟蒙教育。嚴格執行教育部和省、市教育行政部門有關學籍管理規定，開展普職學生學籍互轉，支持普通高中學生自愿轉入中職學校就讀。鼓勵有條件的學校組織學生跨校選修課程，普職學校之間實行學分互認。

注重職業教育“校地融合”。推進校企合作、“產教融合”、校企一體化辦學。充分發揮行業、企業對職業教育的引領作用，落實學生實習、實踐、實訓基地共建和企業員工培訓、技術改造升級等校企合作。著力創新辦學思路和人才培養模式，進一步完善學分制、彈性學制，實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，廣泛開展委托培養、定向培養、訂單培養。依托湘鄉一職、華光職校等職業和成人教育學校廣泛開展好初高中畢業生培訓，青年農民、城鎮在職職工、下崗職工、進城務工人員職業技術培訓，提高職業技術水平。

打造職業教育品牌。依托湘鄉一職，創建楚怡職校，助力工業強市。學校與經開區產業園區緊密對接，產教融合，打造一批有特色有實力的楚怡品牌專業，打造楚怡名師工作室和教學團隊。加強基礎設施建設，爭取在2025年之前建成體育館和第五棟學生宿舍，完成校園文化建設及配套工程項目。支持以職業學校為主體開展補貼性培訓，擴大面向就業重點群體的培訓規模。支持職業學校開展職后培訓，強化職業教育社會服務功能。支持湘鄉一職申創省級社會培訓評價基地和技能鑒定考試中心。加大對區域內各類培訓項目的統籌，落實60%以上培訓項目由縣級職教中心辦學的牽頭學校承擔。支持湘鄉一職與湘鄉師范合并，組建東山學院，升格為高職（或師范）專科學校，培養緊缺人才，增強職業教育區域服務能力。

6. 推進特殊教育穩步發展

加強特殊教育師資隊伍建設。核定義務教育特殊教育學校（含普通學校附設特教班）教職工編制。招收智障、自閉癥、腦癱學生和多重殘疾學生的學校師生比按1∶2，招收聽障、視障學生及普通中小學附設特殊教育班的學校師生比按1∶3.5，開展殘疾學生隨班就讀的普通中小學和送教上門學校師生比按1∶5標準配備專業教師，按照專業教師的25%配備教輔人員，在中小學教職工編制總額內調劑落實。

加快特殊教育學校基礎建設。對湘鄉市特殊教育學校進行擴容改造，保障本地區適齡殘疾兒童少年學位需求。加大投入，完善特殊教育學校教學康復設施，滿足教育教學和康復訓練的需要。實施隨班就讀推廣實施項目。

扶持特殊教育學前兒童教育。鼓勵特殊教育學校等機構設立特殊教育幼兒園，支持普通幼兒園等機構開展隨園就讀試點，促進學前特殊教育發展。

普及殘疾學齡人口義務教育。積極創造條件接收殘疾人入學，按照“一生一案”的工作要求，建立完整的殘疾兒童入學檔案，確保全市所有殘疾兒童都能納入義務教育保障體系。建立隨班就讀和送教上門的評價和激勵機制，全面提升殘疾兒童少年接受教育的質量和水平。發展殘疾人高中和職業教育。

探索普特融合發展模式。優先采用普通學校隨班就讀的方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務教育，全力推動“普特融合”，逐步形成融合教育的“湘鄉模式”。

7. 督促民辦教育規范發展

制定促進民辦教育發展的優惠政策，鼓勵企業、社會組織和個人出資、捐資辦學，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育，依法保障民辦學校正當權益和辦學自主權。落實民辦學校（幼兒園）、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位。落實民辦學校法人財產權。建立民辦學校財務、會計、資產管理和審計制度，民辦學校信用登記、風險防范機制和信息公開制度，健全民辦學校審批、變更、重組和退出機制。規范民辦學校招生，嚴格控制義務教育民辦學生占比，完善民辦學校年檢制度。健全民辦學校質量評估監控體系，加強對民辦學校辦學行為的監督檢查。健全民辦學校法人治理結構，規范民辦學校法人登記，依法設立理事會或董事會。積極推進監事制度，充分發揮民辦學校黨組織的作用，探索營利性和非營利性民辦學校分類管理。

發展非學歷教育。整合各類教育資源，開展形式多樣的繼續教育。利用職業教育和成人教育開展社會發展需要的培訓。利用現代遠程教育、廣播電視大學開展好開放式學歷教育，加快發展城鄉社區教育，重視老年教育。大力推進學習型組織建設，積極開展全民學習活動。

（三）推進信息時代教師隊伍建設

1. 加強師德師風建設

切實加強教師思想政治教育。把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德師風長效機制。開展“立師德、鑄師魂”主題教育實踐活動，每年評選一次“四有”教師。開展“學生評教師、教師評校長、家長評學校”活動，增強校長依法治校意識，規范教師從教行為，依法依規嚴肅處理違規違紀、教師違反師德問題，樹立教育良好形象。

2. 完善“縣管校聘”管理機制

實行教職工全員崗位聘任制。規范學校崗位設置，按照區域統籌、動態管理的原則調配教師，實現教師資源優化配置。優化教師隊伍結構，堅持有利于學校發展、教師隊伍管理和專業成長的原則，打破區域內教師“校籍”，保證教師由“學校人”向“系統人”轉變。配齊配足學校學科專任教師。按照“總量平衡，退一補一”原則，補充教師數量。配齊配足中小學和農村教學點體育、音樂、美術等教師。采取走教的形式，開齊開足村小和教學點體育、美術和音樂課。采用政府購買社會服務的方式為學校配備工勤人員。加大學前教育專業教師、高中薄弱學科優秀人才、職教“雙師型”教師、特殊教育專業教師、信息技術教師的引進力度。大力培養初中畢業起點的五年制專科層次幼兒園教師。多渠道充實職業教師隊伍。

3. 提升教師專業化水平

提升師德水平。狠抓師德師風建設，開展名校長、名班主任、名教師“三名”評選。加大師德評價結果運用，對嚴重違法、違反師德的行為評優評先、晉職晉檔一票否決。充分發揮教師進修學校、教育發展中心的作用，加大教師師德培訓力度。加強教師專業化培訓。實行五年一周期的教師和校（園）長全員培訓。啟動中小學教師網絡培訓，加強教師信息技術能力培訓，切實提高教師信息技術操作能力和教學應用能力。按照學校年度公用經費預算總額的5%將教師培訓經費列入市級年度預算。

4. 保障教師合法權益和待遇

落實教師待遇。確保年度財政教育經費支出占財政公共支出比例不低于省核定的比例。將教師績效工資、住房公積金、醫療保險和職業年金等按政策規定納入財政預算。穩步提高教師待遇，確保教師平均收入水平不低于市公務員平均收入水平。提高校長班主任等管理人員待遇。對義務教育學校實行校長特殊津貼每人每月500元、班主任特殊津貼每人每月300元，資金列入財政年度預算。農村義務教育學校校長、班主任評優晉級優先。通過生均財政撥款、專項補助等多種形式解決非在編教師工資待遇偏低問題。監督民辦幼兒園依法保障教職工待遇，依法全員納入社保體系。落實鄉村教師生活補助發放政策。堅持差異化發放原則，條件越艱苦的學校，鄉村教師生活補助越高。根據經濟發展和財力狀況，逐步提升鄉村教師生活補助金額，提高鄉村學校教師工作積極性。保障農村中小學教師周轉房供給。將農村中小學教師周轉房納入市鄉村振興計劃，按照規定將符合條件的教師納入住房保障范圍，在鎮區學校相對集中區域建設保障性教師住房，把改善農村中小學教師住宿、食堂、辦公條件納入義務教育“改薄”工程和教師周轉房建設工程，統籌實施，讓農村中小學教師安居樂教。

5. 推進專業教師和校長輪崗

每學年義務教育城鎮學校和優質學校到鄉村學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。校長實行聘任制和任期目標責任制，一個聘期一般為3-5年，定期組織綜合考核，在同一所學校連任不超過兩屆。

6. 引進培養高水平骨干教師

實施優秀人才引進計劃。出臺優惠政策，設立專項資金，用于支持中小學面向市外引進一批師德高尚、業務精湛、能帶動學科建設的學科教學領軍人才和優秀教師。確保公費師范生的培養和回湘鄉服務。市直高中在每年秋季提前到部省屬師范院校招錄優秀應屆畢業生，對招錄的優秀畢業生提供公租房，并發放安家費，部屬6所師范類大學、湖南師大本科畢業生3萬元、碩士研究生5萬元。每年10月前下達來年招聘計劃，確保到高校招錄教師順利實施。實施名師、名校長工程。充分發揮“名師工作室”在教研活動和教師成長中的示范引領作用。支持和鼓勵學校在績效考核工作中向骨干教師和名師傾斜，推動中小學健全和完善首席教師制度，充分發揮全市高水平教師和校長的示范引領作用。

7. 推進地方公費師范生培養

制定“農村學校（幼兒園）”地方公費師范生培養計劃，補充農村學校薄弱學科和緊缺學科師資，逐步完善農村學校教師補充體系。確定招生規模，按照《湖南省師范生公費教育實施辦法》要求分類培養，分別單列初中起點本科層次公費定向師范生、初中起點專科層次公費定向師范生、高中起點本科層次中小學教師公費定向師范生、高中（中職）起點本科層次中職專業課教師公費定向師范生定向培養計劃，納入年度進人計劃并逐年增加。完善公費定向師范生和國家免費師范生就業政策，確保公費定向培養師范畢業生和國家免費師范生到農村學校任教有編有崗。

（四）加速新時代教育信息化建設

1. 加強教育信息化基礎設施建設

按照《湖南省“互聯網+教育”行動計劃（2019—2022年）》和湖南省“國家教育信息化2.0試點省”建設要求，加強“三通工程”基礎設施建設，實現“校校用平臺、班班用資源、人人用空間”。分批配備新一代信息化網絡設備，全面實現校內無線寬帶網絡全覆蓋。每個鄉鎮中心學校建設一個主播教室，通過空中課堂、同步課堂、網絡教學等方式，解決優質資源共享、偏遠學校師資不足的問題。在市直學校和鄉鎮中心學校建立“云視訊”多功能室，實現視頻會議、遠程培訓、網絡教研教學、校園視頻監控、中高考視頻監控、校車監控多功能合一的視頻及監控系統。

2. 完善教育信息化專業人才配置

合理配置教育信息化人才隊伍。明確教育信息化專業人員崗位設置與職責，制定相應的評聘辦法和工作考核細則，建設適應湘鄉市教育信息化發展的專業人才隊伍。通過引進優秀畢業生保持教育信息化應用隊伍的先進性，通過整合力量完善教育信息化建設支持服務。

3. 完善教育信息化公共服務資源

建設“湘鄉教育云”平臺。基本建成對接國家、省、市數字教育資源，覆蓋全市的數字教育資源公共服務體系，實現海量數據存儲和處理、通信、數據交換、資源監控和調度功能，為湘鄉市教育局和各類學校提供一攬子教育管理和教學服務功能。建立湘鄉市教育資源庫。建立數字化教學資源進校園的引入、審核、監管機制，引入中央電教館、湖南省電教館資源和本地優質教學資源，涵蓋通用學科軟件、教學媒體素材、試題庫、網絡課程、教學案例、文獻資料等各類數字化教育資源。構建教師實名制個人空間學生個人學習空間，發揮名師工作室在優質數字教育資源建設方面的輻射作用，利用數字化空中“同步課堂”，傳遞課堂等資源，逐步實現全市中小學教育信息資源全覆蓋。推進學習空間的教學應用。鼓勵師生根據教學需要自主選擇資源，通過網絡學習空間組織教學、開展學習，促進數字教育資源在日常教學中深入、廣泛應用，提高學習效率與效果。探索基于“網絡學習空間”的新型教育教學模式，開展信息化教學研究和推廣。

4. 創建信息化示范“智慧校園”

安排專項資金，鼓勵學校積極開展智慧校園建設與應用，打造若干所“智慧校園”示范學校，實現智慧學習、智慧辦公、智慧生活、智慧家校及校園外部治理功能。總結提煉“智慧校園”示范校建設的成功經驗，進一步影響和帶動全市其它各類學校開展“智慧校園”建設，加快教育信息化進程，帶動全市教育信息化建設整體提升。

（五）深化教育教學管理體制改革

1. 推動辦學體制全方位改革

堅持教育公益性原則，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育為主體、民辦教育為補充的發展格局。學前教育和職業教育領域推行聯合辦學、委托管理等方式，激發公辦學校活力。實施學區制、集團化辦學，推進城鄉學校共同體建設，發揮優質學校的示范引領作用，鼓勵優質學校舉辦分校或合作辦學，提升薄弱學校辦學水平。

2. 推進教育綜合治理現代化

積極推進教育治理機制改革。堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障原則，鼓勵社會組織積極有序參與教育治理。進一步明確政府、學校、社會之間的權責關系。創新監管方式，推動各類學校完善章程建設，進一步擴大學校辦學自主權，健全學校教代會制度，推進民主管理。委托社會組織、第三方機構開展教育評估監測和辦學滿意度測評。完善學校目標管理和績效考核機制。逐步形成政府依法管理、學校法人治理、家長和學生參與、社會監督的學校管理體制。明確鄉鎮中心學校建制，由鄉鎮中心學校統籌區域內各類學校管理。完善完小帶初小、教學點的管理模式。實施“縣管校聘”教師管理體制改革，實行區域內教師和校長定期交流制度。深化教育“放管服”改革。加強簡政放權、放管結合、優化服務諸項工作的銜接和政策對接，強化督查考核，進一步完善、推進實施政府權力和責任清單制度，提高與教育教學活動密切相關的公共服務水平和效率。

3. 穩妥推進招生制度改革

嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據，不得以面試、評測等名義選拔學生。民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生，實行電腦隨機派位錄取。開展新高考改革教研。組建“3+1+2”模式新高考核心研究小組，開展常態化的主題式跨校學科教研活動，研究新高考動態，提出備考復習策略和手段，實現資源共建共享共贏。推進新課程課堂教學改革，提升課堂教學效率，培養學生學科核心素養。優化高中招生計劃。推行劃片招生，兩所省示范高中適度縮小招生規模，均衡優質生源。

4. 加強教育投入規范化制度化

實行教育經費預算管理。貫徹落實財政部、教育部頒發的《中小學校財務制度》，學校部門預算、專項經費按財政國庫集中支付流程和要求撥付，監察、審計、財政、教育等部門加強資金監督管理。學校項目建設、設施設備采購嚴格實行教育申報、政府審批、發改立項、招標采購、財政審核撥付。建立保障政府教育投入增長的監督機制。將教育財政撥款增長比例列入政府任期目標，強化重大項目建設和經費使用全過程審計。建立并不斷完善教育經費基礎信息庫，提升經費管理信息化水平。建立教育經費公告制度、經費使用績效評價制度，實行預決算公開和校長經濟責任審計，杜絕未審批、超預算開支，提高教育經費使用效率。

5. 健全家庭貧困生資助體系

提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，改善中小學生營養狀況。建立以國家助學金為主體、學校減免學費等為補充、社會力量積極參與的普通高中學校家庭經濟困難學生資助政策。完善中等職業學校國家助學金和免學費政策。按國家要求完善市學生資助管理中心建設、管理和服務，推進生源地信用助學貸款政策的落實。根據經濟發展水平和財力狀況，適時調整獎學金、助學金標準，積極爭取社會資金扶貧助學。

6. 創新教研多元化考評機制

創新教研體制，明確教研員工作職責和專業標準，建立教研員準入、退出、考核激勵和專業發展機制。建立專兼結合的教研隊伍，配齊學科教研員，發揮好示范引領作用。開展“課改推進月”“同課異構”“名師大篷車”“新常態大視導”“湘鄉教育大講堂”等活動，組織名師示范課、專家點評課、專家報告會等，鼓勵教研員及教研機構和高等院校密切合作，提高教學教研能力。

7. 建設終身教育體系

完善職業技術教育、繼續教育統籌協調發展機制。落實“構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋”的總體要求，進一步推進和完善普通教育、職業技術教育、繼續教育三大體系之間相互鏈接，逐步形成覆蓋所有學齡人口和其他公民的終身學習立交橋。加強繼續教育平臺建設，建立健全城鄉一體繼續教育體系。開展學習型鄉鎮、學習型社區、學習型家庭等各類學習型組織創建活動，推動學習型城市建設。注重教育資源與文化中心等機構的資源共享，促進學校教育資源服務社區居民。

四、保障措施

（一）組織保障：成立機構，完善規劃

成立湘鄉市人民政府主要領導任組長的市教育“十四五”規劃工作領導小組，總體負責發展規劃的制定、組織、實施、協調等工作，教育局成立相應的發展規劃工作領導小組，具體執行發展規劃，報請市“十四五”規劃工作領導小組審定，在市人民政府的統一領導下，由教育部門牽頭，其他部門配合協調，充分發揮黨組織和黨員先鋒模范作用，確保實現發展規劃總體目標任務。

（二）宣傳保障：廣泛宣傳，營造氛圍

制定教育“十四五”發展規劃宣傳動員實施方案，大力宣傳教育“十四五”發展規劃實施的重大意義，爭取中央、湖南省、湘潭市及社會團體和個人為發展規劃實施提供各類支持，為發展規劃的實施營造良好輿論氛圍，齊心協力共同實現發展規劃目標。

（三）資金保障：加大投入，完善監督

1. 優先保障教育投入

落實教育優先發展戰略，財政資金投入優先保障教育投入。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費體制，大幅度增加教育投入。優化財政支出結構，統籌各項收入，提高教育經費支出占財政支出比例，確保年度財政教育經費支出占財政公共支出的比例不低于省核定要求。將教師績效工資、住房公積金、醫療保險和職業年金等按政策規定納入財政預算。積極落實國家和省教育項目配套資金。

2. 完善經費投入機制

多渠道籌資的學前投入體制，逐年加大財政投入力度，財政性學前教育投入在財政性教育經費中占比達到5%以上，財政投入占學前教育總投入的占比要超過50%，并積極拓寬幼兒園經費來源渠道，做到公辦民辦并舉，提升學前教育基本公共服務水平。義務教育全面納入財政保障范圍，完善城鄉義務教育經費保障機制，學校建設、公用經費、危舊校舍維修改造、設施設備配置、貧困生資助等經費按規定納入預算安排。加大公辦普通高中財政投入，足額保障普通高中人員經費，化解普通高中債務，改善辦學條件。地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%，保障職業教育經費。建立完善職業教育生均撥款制度，確保中職學校生均撥款標準不低于8000元。教師培訓經費按教職工工資總額的1.5%納入財政預算。將教育信息化建設重點列入市政府財政預算，加大教育信息化基礎設施建設和應用維護、信息技術應用能力培訓等經費支持力度，將教育信息化設備運行運維經費納入財政保障，對農村教育信息化建設予以傾斜，以縮小城鄉差距，保障教育信息化均衡發展。

（四）資源保障：落實政策，形成合力

加快教育體制改革，創設良好育人環境。合理調控民辦義務教育辦學規模，建立和完善湘鄉市人民政府關于民辦教育優惠政策措施，逐步形成政府辦學、社會力量辦學互為補充、共同發展的良性可持續發展格局，最大限度地促進教育公平。

（五）安全保障：平安校園，齊抓共管

全面落實學校政治安全、治安安全、設施安全、消防安全、交通安全、食品藥品安全、大型活動安全以及矛盾糾紛化解、校園周邊環境綜合治理等制度。學安委召集教育、綜治、公安等部門定期召開聯席會議，適時組織聯合督查和整治行動，合力解決影響平安校園建設的突出問題。完善學校、家庭、社會共同參與，課堂教學與課外教育相互補充，涵蓋安全教育、法制教育、心理健康教育、衛生防疫教育、生命教育等安全教育體系。加強校園內外安全防范，校園警務室或校園“110”建設符合規定要求，學校按要求設置保衛機構、配齊配強安保人員，校園監控、報警、消防、交通等安防設施符合建設標準。堅持“分級負責、屬地管理、市縣聯動、部門配合、齊抓共管”原則，加強校車安全管理和學校周邊治安綜合治理，及時消除不穩定、不安全因素，凈化校園及周邊治安環境。及時了解師生關注熱點，有效化解各類矛盾糾紛，切實防范自殺、盜竊、詐騙等各類案（事）件發生。重點群體、重點人員教育穩控工作到位，嚴防政治性敏感性事件發生。

（六）制度保障：健全機制，強化督檢

堅持督政與督學相結合，評估與指導相結合。完善教育督導管理體制，建立相對獨立的教育督導機構，完善辦、管、督、評分離機制，推進督導機構獨立行使職能，提供教育督導專項經費保障。切實加強專職督學隊伍建設，建立督學選拔聘任、資格認定和培訓等制度。強化“督政”和“督學”職能，把教育督導結果作為考核領導干部政績的重要內容。加強對政府履行教育職責的督導，推行對鄉（鎮）黨政領導基礎教育工作目標考核。制定中小學教育教學綜合督導評估方案，建立中小學、幼兒園責任督學掛牌督導制度和督導結果公告制度、限期整改制度、問責制度。

五、主要參考依據

1. 中共中央《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

2. 中共中央、國務院《中國教育現代化2035》。

3. 中共中央、國務院《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》。

4. 中共中央、國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》。

5. 中共中央、國務院《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》。

6. 中共中央、國務院《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》。

7. 中共中央、國務院《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》

8. 中共中央、國務院《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》。

9. 國務院辦公廳《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》。

10. 國務院《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》。

11. 國家體育總局、教育部《關于印發深化體教融合促進青少年健康發展的意見的通知》。

12. 教育部、國家發展改革委、財政部發布《關于深入推進義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》。

13. 教育部等五部門《關于全面加強和改進新時代學校衛生與健康教育工作的意見》。

14. 教育部《關于加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》。

15. 教育部《普通學校特殊教育資源教室建設指南》

16. 教育部《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》。

17. 中共湖南省委、湖南省人民政府《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標》。

18. 湖南省人民政府辦公廳《湖南省“十四五”教育事業發展規劃》。

19. 中共湖南省委、湖南省人民政府《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》。

20. 湖南省政府《關于加強鄉村教師隊伍建設的意見》。

21. 湖南省人民政府《湖南省職業教育改革實施方案》。

22. 湖南省委辦公廳、湖南省政府辦公廳《加快推進湖南教育現代化實施方案（2019-2022年）》。

23. 湖南省委辦公廳、湖南省政府辦公廳《湖南省“互聯網+教育”行動計劃（2019—2022年）》。

24. 湖南省委辦公廳、省政府辦公廳《長株潭一體化發展五年行動計劃（2021-2025年）》。

25. 中共湘潭市委、湘潭市人民政府《湘潭市教育高質量發展三年行動計劃（2020—2022 年）》。

26. 中共湘潭市委、湘潭市人民政府《關于推進教育高質量發展的若干意見》（2020年6月10日）。

27. 中共湘潭市委、湘潭市人民政府《湘潭市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（2021年6月2日）。

28. 湘潭市教育局、湘潭市衛健委《關于加強湘潭市中小學衛生專業技術人員配備的通知》。

29. 《湘潭市“十四五”教育事業發展規劃》。

30. 中共湘鄉市委、湘鄉市人民政府《湘鄉市教育設施布局專項規劃（2017-2030年）》。

附件1-1

 

湘鄉市教育“十四五規劃”工作目標一覽表

 

序號	工作目標	分年度目標
		2021	2022	2023	2024	2025
1	學前三年教育毛入園率	88%	88%	90%	>90%	>90%
2	公辦幼兒園占比	50%	50%	>60%	>60%	>60%
3	公辦園和普惠性民辦園占比	80%	80%	>80%	>80%	>80%
4	公辦園在園幼兒占比	50%	50%	>60%	>60%	>60%
5	適齡人口入學率	100%	100%	100%	100%	100%
6	義務教育學生年鞏固率	98.5%	99%	99%	99%	99%
7	初中畢業生升學率	98%	99%	99%	99%	99%
8	高中階段毛入學率	98.5%	99%	99%	99%	99%
9	增加職業學校優質學位	300個	200個	200個	100個	100個
10	適齡殘疾兒童和少年義務教育入學率	95%	95%	>95%	>95%	>95%
11	全市優質民辦學校比例	50%	60%	60%	>60%	>60%
12	全民平均受教育年限	10.6年	10.8年	10.8年	>10.8年	>10.8年
13	社區學院覆蓋率	90%	100%	90%	100%	100%
14	社區學校覆蓋率	70%	80%	70%	>80%	>80%
15	中小學教師接受縣級及以上培訓比例	30%	40%	30%	>40%	>40%

 

附件1-2

 

湘鄉市教育“十四五規劃”重點任務一覽表