一、出臺背景

“雙隨機、一公開”是政府監管方式的深刻變革，從監管理念上取代現有市場監管方式，是市場監管領域的基本監管手段。黨中央、國務院高度重視“雙隨機、一公開”監管改革。習近平總書記強調，要深化商事制度改革，完善市場監管體制，創新監管方式，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。李克強總理親自提出、倡導并推動此項改革措施。為做好我市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作，有效支撐事中事后監管，結合我市實際，出臺本實施方案。

二、起草的文件依據

1.《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)。

2.《湖南省人民政府關于印發<湖南省市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案〉的通知》（湘政發〔2019〕10號）。

3.《湘潭市人民政府關于印發<湘潭市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作方案>的通知》（潭政發〔2019〕14號）。

三、主要目標

增強市場主體信用意識和自我約束力，對違法者“利劍高懸”；切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預，對守法者“無事不擾”。

四、總體要求

1.堅持全面覆蓋。原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行。

2.堅持規范透明。除法律法規明確規定外，抽查事項、抽查計劃、抽查結果都要及時、準確、規范向社會公開，實現陽光監管，杜絕任性執法。

3.堅持問題導向。實施信用風險分類監管，針對突出問題和風險開展雙隨機抽查，提高監管精準性。

4.堅持協同推進。全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管。建立部門間雙隨機抽查結果的共享交換和互認互用機制。

五、重點任務

1.統一運用省級監管工作平臺。統一使用全省“雙隨機、一公開”監管工作平臺(以下簡稱省級平臺)，相關監管信息要通過省級平臺實現互聯互通，滿足部門聯合雙隨機抽查需要。

2.實行抽查事項清單管理。2020年3月底前，編制完成全市統一的市場監管領域隨機抽查事項清單，報市人民政府同意后通過省級平臺進行公示。

3.建立健全隨機抽查“兩庫”。建立健全覆蓋全市各層級，與抽查事項相對應的湘鄉市檢查對象名錄庫和湘鄉市執法檢查人員名錄庫(統稱“兩庫”)。2019年底前，整合市直各有關部門檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，在省級平臺建立市市場監管領域“兩庫”。

4.統籌制定抽查計劃。各有關部門應在每年12月底前，向市市場監管局報送下年度本部門發起或參與部門聯合抽查的年度計劃。市級部門聯合抽查年度工作計劃由市市場監管局牽頭制定。

5.科學實施抽查檢查。各單位要根據年度抽查工作計劃，組織領導本轄區內的部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作，根據抽查涉及的對象范圍和參與部門，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，并根據實際情況隨機匹配執法檢查人員。市市場監管局統籌制定全市市場監管領域部門聯合抽查工作細則、部門聯合抽查工作指引，嚴格規范聯合抽查行為。

6.抽查檢查結果的公示運用。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，各地各有關部門應在抽查任務完成后20個工作日內，將抽查檢查結果通過國家企業信用信息公示系統(湖南)進行公示，接受社會監督。

7.做好個案處理和專項檢查工作。在發揮“雙隨機、一公開”監管日常性、基礎性作用的同時，對涉及特殊重點領域，未列入抽查事項清單的事項，應按照原有方式嚴格監管。