為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的要求，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，湘鄉(xiāng)市教育局起草了《湘鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2016—2020年)實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)。現(xiàn)簡要說明起草情況：

　　一、起草背景

　　湘鄉(xiāng)市委、市政府高度重視教育工作，全市教育事業(yè)和鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)成果豐碩，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量顯著提高。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，以及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理?xiàng)l件不便等因素的影響，我市鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍同全國、全省一樣面臨職業(yè)吸引力不強(qiáng)、補(bǔ)充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)資源不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)不高等突出問題，制約了鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。2015年6月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》(國辦發(fā)〔2015〕43號(hào))，2015年12月29日，省政府辦公廳印發(fā)了《湖南省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)(2015—2020年)實(shí)施辦法》湘政辦發(fā)〔2015〕114號(hào))，2016年湘潭市人民政府辦公室印發(fā)了《湘潭市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2016—2020年)實(shí)施辦法》的通知》(潭政辦發(fā)〔2016〕41號(hào))。

　　二、起草過程

　　根據(jù)湘鄉(xiāng)市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，結(jié)合我市實(shí)際，在起草過程中，先后在市教育局局務(wù)會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦中心學(xué)校范圍內(nèi)進(jìn)行了意見征求，形成初稿后抄送給財(cái)政、人社、編辦、發(fā)改、住建、國土等部門征求意見。根據(jù)相關(guān)部門的修改意見，修改完善后報(bào)市法制辦審核把關(guān)，最后由政府辦審稿，市領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽后，湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室于2016年11月25日印發(fā)了《湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2016-2020年)實(shí)施辦法〉的通知》(湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2016〕54號(hào))。

　　三、起草依據(jù)

　　《實(shí)施辦法》主要參照和依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》(國辦發(fā)〔2015〕43號(hào))，《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕40號(hào))，《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)實(shí)施辦法〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2015〕114號(hào))及《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘潭市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)實(shí)施辦法〉的通知》(潭政辦發(fā)〔2016〕41號(hào))等文件精神，以確保《實(shí)施辦法》內(nèi)容的合法性。

　　四、主要內(nèi)容說明

　　《實(shí)施辦法》作為省市文件的貫徹意見，在政策措施上，更為細(xì)化、具體，將是指導(dǎo)我市今后一個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

　　(一)《實(shí)施辦法》明確了目標(biāo)任務(wù)。到2017年，逐步形成鄉(xiāng)村學(xué)校教師“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，建立起準(zhǔn)入規(guī)范、交流順暢、管理有序、保障有力的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制。

　　(二)《實(shí)施辦法》主要舉措。圍繞形成“下得去、留得住、教得好”的局面，從教師教育、編制管理、師資來源、職稱評(píng)審、人員交流、待遇保障、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、組織保障等層面提出了有力的政策措施，主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

　　1、在實(shí)施范圍方面：我市現(xiàn)有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村教職員工3790多人。國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳文件里明確了“鄉(xiāng)村教師”范圍，雖然在《實(shí)施辦法》中沿用了“鄉(xiāng)村教師”的統(tǒng)一概念，但同時(shí)考慮到我市多數(shù)鎮(zhèn)的實(shí)際地理位置在鄉(xiāng)村，在具體實(shí)施過程中不僅包括鄉(xiāng)中心區(qū)、村莊學(xué)校教師，還應(yīng)包括鎮(zhèn)(不含城關(guān)鎮(zhèn))中心區(qū)學(xué)校教師。

　　2、在教師教育方面：一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師思想政治教育，提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)道德水平，堅(jiān)持把教師職業(yè)道德、法制教育、心理健康教育等融入到鄉(xiāng)村教師的職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過程。二是市人民政府切實(shí)履行實(shí)施教師培訓(xùn)的主體責(zé)任，把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系，保障經(jīng)費(fèi)投入，確保鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)時(shí)間和質(zhì)量。

　　3、在編制管理方面：一是鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中班級(jí)人數(shù)較少的學(xué)校編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。二是按照專任教師“退補(bǔ)相當(dāng)”的原則，及時(shí)確定每年鄉(xiāng)村學(xué)校教師補(bǔ)充計(jì)劃，確保基礎(chǔ)教育發(fā)展需要和素質(zhì)教育全面實(shí)施。通過編制調(diào)劑、加強(qiáng)人員配備等方式，進(jìn)一步向生源稀少的教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)傾斜，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村教師學(xué)科全覆蓋問題，滿足開足開齊課程的需要。三是嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、長期使用臨聘人員，嚴(yán)禁聘用1年以上的臨聘人員，嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制用于非教育教學(xué)工作。

　　4、在教師補(bǔ)充方面：一是按照“退補(bǔ)相當(dāng)”的原則，繼續(xù)面向社會(huì)統(tǒng)一招聘鄉(xiāng)村教師，新招聘教師崗位原則上要定向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)，服務(wù)年限一般不得低于5年。未滿最低服務(wù)年限的教師不得調(diào)配。二是大力加強(qiáng)公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)，從2017年起，分別單列本、專科層次的公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃不少于100人，納入年度進(jìn)人計(jì)劃并逐年增加。三是高校畢業(yè)生取得教師資格通過公開招聘到我市農(nóng)村中小學(xué)和公辦幼兒園任教的，按照中央和省有關(guān)規(guī)定享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償政策。鼓勵(lì)退休的特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人、骨干教師、高級(jí)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)，對到鄉(xiāng)村學(xué)校支教一年以上的，市財(cái)政給予每人每年2萬元的補(bǔ)助。四是開辟補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師“綠色通道”，采取公開選調(diào)方式引進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科的專任教師。

　　5、在職稱評(píng)聘方面：一是全面推進(jìn)中小學(xué)教師職稱制度改革，建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)(職稱)系列。完善鄉(xiāng)村教師職務(wù)(職稱)評(píng)聘條件和程序辦法，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡，并切實(shí)向鄉(xiāng)村教師傾斜。二是適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例，中級(jí)增加5個(gè)百分點(diǎn)，高級(jí)增加3個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)用于解決在鄉(xiāng)村學(xué)校工作滿20年和30年，目前分別還是初級(jí)、中級(jí)職稱、符合評(píng)審條件與標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村學(xué)校教師。三是在中小學(xué)教師相應(yīng)崗位總量內(nèi)，凡在鄉(xiāng)村任教累計(jì)30年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的鄉(xiāng)村教師，符合晉升一級(jí)教師、高級(jí)教師職稱(職務(wù))申報(bào)條件的，或者教齡滿30年、有高級(jí)教師職稱資格而未聘任的城鎮(zhèn)教師，本人自愿到鄉(xiāng)村學(xué)校支教5年以上的，優(yōu)先評(píng)聘。

　　6、在校長教師交流方面：一是全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“市管校聘”管理體制改革。建立縣域內(nèi)校長教師定期交流制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。二是強(qiáng)化城區(qū)教師支援鄉(xiāng)村教育工作制度。采取定期交流、跨校競聘、中心學(xué)校一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌，推進(jìn)鄉(xiāng)村教師校長到城鎮(zhèn)學(xué)校掛職鍛煉。新任城鎮(zhèn)學(xué)校校長須有2年以上鄉(xiāng)村學(xué)校任(掛)職經(jīng)歷。

　　7、在教師待遇方面：一是依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度。二是積極實(shí)施鄉(xiāng)村教師幫扶計(jì)劃。對因遭遇突發(fā)事故或突患重大疾病，造成家庭生活特別困難的鄉(xiāng)村教師進(jìn)行救助幫扶。三是切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村教師定期體檢工作，落實(shí)兩年一次定期對鄉(xiāng)村教師進(jìn)行免費(fèi)身體健康檢查的制度。四是多渠道籌集資金，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。五是建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度和表彰制度。對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上的教師按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽(yù)證書。在湘鄉(xiāng)市優(yōu)秀教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目中增設(shè)“優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)”，對在鄉(xiāng)村學(xué)校一線任教滿10年以上的特別優(yōu)秀教師每兩年表彰獎(jiǎng)勵(lì)一次。每年開展“龍城最美教師”“希望之星”“躬耕之星”“伏櫪之星”評(píng)選表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。