【部門解讀】《湘鄉(xiāng)市耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》

問：什么是耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼？

答:耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼是以2014年農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，將原中央農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金的80%、中央種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、國(guó)家農(nóng)作物良種補(bǔ)貼合并為耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼是通過國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)承包了耕地,并保護(hù)好耕地質(zhì)量的所有農(nóng)戶實(shí)行補(bǔ)貼的一項(xiàng)扶持政策，屬于普惠制。

問：實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策有何意義？

答：1、保障國(guó)家糧食安全。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，鼓勵(lì)傾斜支持糧食生產(chǎn)特別是雙季稻生產(chǎn)，確保每年完成糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。

維護(hù)種地農(nóng)民利益。強(qiáng)化正向激勵(lì)，在保障耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)民既得利益不受損基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)多種糧、種好糧。

3、提升耕地地力水平。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，建立健全耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放與耕地保護(hù)行為相掛鉤機(jī)制，保障耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低，不斷提升耕地地力水平。

問：耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策制訂的依據(jù)是什么？

答：依據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知》（湘政辦發(fā)[2022]69號(hào)）和《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、湖南省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的通知》（湘農(nóng)聯(lián)[2023]24號(hào)）規(guī)定。

問：耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的對(duì)象有哪些?

答：耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼對(duì)象為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，具體包括以下三種情形：

一是已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方自行實(shí)施或組織耕種的，補(bǔ)貼資金由承包方領(lǐng)取；

二是已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方將耕地流轉(zhuǎn)至經(jīng)營(yíng)方，且承包方、經(jīng)營(yíng)方在流轉(zhuǎn)協(xié)議中約定了補(bǔ)貼資金收益人，流轉(zhuǎn)協(xié)議報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其指定機(jī)構(gòu)備案后，按照協(xié)議執(zhí)行；

三是沒有確權(quán)頒證到承包方的村組未發(fā)包土地和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地，補(bǔ)貼對(duì)象原則上為村組集體、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，如有協(xié)議的按照備案協(xié)議約定對(duì)實(shí)際種植者進(jìn)行補(bǔ)貼。承包方家庭成員發(fā)生變動(dòng)且不影響承包合同效力的，其承包權(quán)不變，繼續(xù)享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼；承包方為整體消亡戶的，應(yīng)及時(shí)銷戶，不再享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

問：實(shí)耕耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)？

答：對(duì)已確權(quán)登記頒證到戶的耕地，以上年度實(shí)際種植作物的耕地面積為補(bǔ)貼依據(jù)。耕地上種植糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料納入補(bǔ)貼范圍。2018—2020年納入長(zhǎng)株潭地區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、休耕治理工作任務(wù)范圍耕地，參照本方案中明確的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。補(bǔ)貼面積以組內(nèi)確權(quán)面積為基數(shù)，由所在組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)到戶耕地面積，按照95元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。對(duì)暫未確權(quán)登記頒證到戶的耕地，按照已確權(quán)登記頒證到戶耕地的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金和當(dāng)年預(yù)算安排的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌安排使用，確保補(bǔ)貼資金不折不扣發(fā)放到農(nóng)民手中。為確保完成年度糧食播種面積和耕地地力不降低的任務(wù)目標(biāo)，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼結(jié)余資金可用于種植30畝以上（含 ）雙季稻的規(guī)模種植大戶補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象按照條款（一）執(zhí)行，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)雙季稻實(shí)際種植面積和結(jié)余資金額度由財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門商定，報(bào)市人民政府審定后執(zhí)行，本市范圍內(nèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，原則上應(yīng)保持年度間的穩(wěn)定性。嚴(yán)禁擅自統(tǒng)籌使用耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

問：哪些情形不能發(fā)放補(bǔ)貼？

答：以下情形不得發(fā)放補(bǔ)貼：

1．已經(jīng)作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地；

2．已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地，即種植園林水果、茶葉、花卉苗木、林木及其相關(guān)間作、套作模式的耕地。

3．成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地；

4．非農(nóng)業(yè)征（占）用等已經(jīng)改變用途的耕地；

5．占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地；

6．長(zhǎng)年拋荒的耕地。對(duì)拋荒一年以上的耕地，取消次年補(bǔ)貼資格；

7．違反耕地保護(hù)的其他情形（包含建房、打坪、挖塘、修路、草皮基地、種樹等耕地“非農(nóng)化”情況和永久基本農(nóng)田“非糧化”情況）。

問：發(fā)放補(bǔ)貼的流程是什么？

答：1. 農(nóng)戶申報(bào)。農(nóng)戶自行向村民小組組長(zhǎng)申報(bào)登記已確權(quán)登記頒證到戶耕地上實(shí)際種植作物的耕地面積等相關(guān)信息，村民小組組長(zhǎng)逐戶核實(shí)后，如實(shí)填寫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一制定的登記表，并匯總上報(bào)到村委會(huì)。

2. 村組公示。村委會(huì)對(duì)本村各村民小組上報(bào)的數(shù)據(jù)逐戶核實(shí)，在村組人流集中處張榜公示，公示時(shí)間不得少于7天，并拍照存查，接受群眾監(jiān)督。對(duì)公示期內(nèi)有異議的，村委會(huì)要組織相關(guān)人員調(diào)查核實(shí)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果再予以公示。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)開展數(shù)據(jù)采集申報(bào)，公示無異議后上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)核錄。根據(jù)各村上報(bào)面積，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織逐村復(fù)核上報(bào)數(shù)據(jù)，并將核定無誤的數(shù)據(jù)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示。公示無異議后，上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，并根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核實(shí)結(jié)果，錄入補(bǔ)貼面積等補(bǔ)貼發(fā)放相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4. 市級(jí)核發(fā)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)抽查核實(shí)后進(jìn)行公示。公示無異議后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出補(bǔ)貼資金發(fā)放建議，市財(cái)政局審核后發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金。所有直接兌付到人到戶的補(bǔ)貼資金均要通過惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放。村組集體、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等享有耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的，應(yīng)撥付到其對(duì)公賬戶。