XXDR—2019—01012

 

湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2019〕22號

 

湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市財(cái)政投資評審管理辦法》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)開區(qū)、水府管委會，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位：

《湘鄉(xiāng)市財(cái)政投資評審管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

 

 

湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室        

2019年11月29日         

湘鄉(xiāng)市財(cái)政投資評審管理辦法

 

第一章  總 則

 

第一條  為加強(qiáng)財(cái)政投資評審管理，規(guī)范財(cái)政投資評審行為，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國審計(jì)法》《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號，2019年）、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<財(cái)政投資評審管理規(guī)定>的通知》（財(cái)建〔2009〕648號）、《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例》和《湘鄉(xiāng)市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2019〕21號）等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本辦法。

第二條  財(cái)政投資評審是財(cái)政職能的重要組成部分，財(cái)政部門通過對財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)算和竣工結(jié)算進(jìn)行評價(jià)與審查，對財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金使用情況，以及其他財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效，是財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證。

第三條  財(cái)政投資評審結(jié)論作為預(yù)算控制、工程招標(biāo)、資金撥付、價(jià)款結(jié)算、財(cái)務(wù)決算辦理的依據(jù)，原則上實(shí)行“先評審、后下達(dá)預(yù)算”“先評審、后撥款”“先評審、后批復(fù)決算”的工作程序。

第四條  財(cái)政投資評審業(yè)務(wù)由市財(cái)政投資評審中心組織開展。市財(cái)政投資評審中心除自身專業(yè)技術(shù)人員開展評審?fù)猓�可委托有相�?yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)評審，也可組織專家評審。評審結(jié)論均由市財(cái)政評審中心認(rèn)可并對其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

社會中介機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)產(chǎn)生。

市財(cái)政投資評審中心應(yīng)建立評審人才專家?guī)欤瑸樨?cái)政投資評審服務(wù)。對不同行業(yè)、不同類型項(xiàng)目的評審業(yè)務(wù)，應(yīng)根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)組織聘請相應(yīng)的專業(yè)評審人員評審。

第五條  實(shí)施財(cái)政投資評審工作所需業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政預(yù)算全額安排，不得向建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)單位收取任何費(fèi)用。

第六條  凡單項(xiàng)工程使用財(cái)政性資金5萬元及以上的基本建設(shè)投資項(xiàng)目均屬財(cái)政投資評審范圍。具體包括：

（一）財(cái)政預(yù)算資金（含國債）安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）政府性基金、非稅收入、行政事業(yè)單位收入等資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）以政府性資金或資產(chǎn)、資源清償?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目；

（四）其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（五）需進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效的其他項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金。

第七條  財(cái)政投資評審的內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目預(yù)算和竣工結(jié)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性等審核；

（二）項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核；

（三）項(xiàng)目招投標(biāo)情況及相關(guān)合同等審核；

（四）項(xiàng)目政府采購執(zhí)行情況的審核；

（五）項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況、項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更審核及索賠情況審核；

（六）實(shí)行代建制項(xiàng)目的建設(shè)評審；

（七）項(xiàng)目建成運(yùn)行情況或效益情況審核；

（八）對財(cái)政性資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效；

（九）其他相關(guān)內(nèi)容的審核。

 

第二章  職責(zé)職能

 

第八條  市財(cái)政投資評審中心職能：

（一）負(fù)責(zé)財(cái)政性投資項(xiàng)目的預(yù)算、竣工結(jié)算的評價(jià)與審查工作，以及對項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行跟蹤評審，及時(shí)出具財(cái)政投資評審報(bào)告；

（二）參與財(cái)政性投資項(xiàng)目的可行性論證、設(shè)計(jì)論證、招標(biāo)投標(biāo)、合同審查等有關(guān)工作；

（三）參與財(cái)政性投資項(xiàng)目建設(shè)過程中工程變更、工程驗(yàn)收等監(jiān)督管理和對特定項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、績效評價(jià)；

（四）負(fù)責(zé)對委托評審的社會中介機(jī)構(gòu)評審的管理和專家評審的管理。

第九條  財(cái)政投資評審工作應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

（一）按照相關(guān)法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持合法、公正、客觀的原則開展評審工作，對評審報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)；

（二）涉及國家機(jī)密等特殊項(xiàng)目，不得使用聘用人員；

（三）對評審工作實(shí)施中遇到的重大問題應(yīng)及時(shí)向財(cái)政及相關(guān)部門報(bào)告；

（四）建立健全內(nèi)部復(fù)核機(jī)制；

（五）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具評審報(bào)告；

（六）建立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評審情況，做好各類資料的存檔和保管工作。

第十條  項(xiàng)目建設(shè)單位在財(cái)政投資評審工作中履行以下義務(wù)：

（一）積極配合市財(cái)政投資評審中心開展工作，及時(shí)向市財(cái)政投資評審中心提供評審工作所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)；

（二）對評審工作涉及需要核實(shí)或取證的問題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）對工程建設(shè)全過程管理負(fù)責(zé)，項(xiàng)目實(shí)施過程中的變更應(yīng)在批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額內(nèi)嚴(yán)格按照變更審批流程執(zhí)行。由建設(shè)單位申報(bào)，相關(guān)部門監(jiān)督，按審批權(quán)限審批；

（四）對市財(cái)政投資評審中心出具的投資評審結(jié)論，由項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目法人代表）蓋章簽字認(rèn)可，對存在的問題要及時(shí)進(jìn)行整改；

（五）項(xiàng)目建設(shè)單位已委托項(xiàng)目法人的，由受委托的項(xiàng)目法人履行項(xiàng)目建設(shè)單位義務(wù)。

 

第三章  組織實(shí)施

 

第十一條  項(xiàng)目評審的依據(jù)：

（一）與財(cái)政投資評審有關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度；

（二）國家、省、湘潭市有關(guān)部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)、定額和各類規(guī)范；

（三）與項(xiàng)目有關(guān)的市場價(jià)格信息、同類項(xiàng)目的造價(jià)及其他相關(guān)市場信息；

（四）經(jīng)批復(fù)的設(shè)計(jì)所確定的建設(shè)內(nèi)容和投資額；

（五）項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工合同及施工管理文件；

（六）項(xiàng)目評審所需的其他依據(jù)。

第十二條  建設(shè)項(xiàng)目評審資料由建設(shè)單位簽字蓋章后送達(dá)市財(cái)政投資評審中心，市財(cái)政投資評審中心對資料進(jìn)行審核，對資料合格的予以簽字受理。項(xiàng)目評審資料要求如下：

（一）項(xiàng)目預(yù)算評審所需的資料：項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件（或相關(guān)會議紀(jì)要、資金安排文件等）、設(shè)計(jì)圖紙、項(xiàng)目預(yù)算書及與預(yù)算相關(guān)的其他資料等。項(xiàng)目預(yù)算書的編制工作應(yīng)由具有資格的工程造價(jià)專業(yè)人員承擔(dān)，并根據(jù)國家、省、湘潭市有關(guān)部門頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額、計(jì)價(jià)規(guī)則等進(jìn)行編制。需要招標(biāo)的項(xiàng)目需委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)編制。

（二）項(xiàng)目結(jié)算評審所需的資料：項(xiàng)目竣工結(jié)算書、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、會審記錄、工程量清單匯總表、經(jīng)財(cái)政投資評審中心審定的預(yù)算（或合理定價(jià)）、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、承包合同、現(xiàn)場確認(rèn)的計(jì)量和變更簽證資料、施工記錄、監(jiān)理報(bào)告、工程竣工圖、工程竣工驗(yàn)收報(bào)告及與結(jié)算相關(guān)的其他資料等。工程竣工結(jié)算應(yīng)由施工單位或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)根據(jù)國家及省市有關(guān)部門頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額、計(jì)價(jià)規(guī)則等進(jìn)行編制。

第十三條  建立合同評審制度。項(xiàng)目建設(shè)單位在與施工單位簽訂合同前，應(yīng)將合同文本送市司法局進(jìn)行審核，在2個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見。建設(shè)單位對市司法局提出的合理化修改意見應(yīng)予采納，避免不合理?xiàng)l款，防止合同糾紛。

未經(jīng)審查前，項(xiàng)目建設(shè)單位與施工單位不得簽訂合同，否則，市司法局有權(quán)拒絕審查合同。

第十四條 市財(cái)政投資評審中心在接收資料后應(yīng)及時(shí)組織評審，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)審核完畢。具體評審程序如下：

預(yù)算評審程序：初審—與建設(shè)單位對審—出具初步評審意見—復(fù)核—出具評審結(jié)論和評審報(bào)告—評審報(bào)告公示。

結(jié)算評審程序：初審—與建設(shè)單位和施工單位對審（含現(xiàn)場踏勘）—出具初步評審意見—與項(xiàng)目建設(shè)單位交換意見—復(fù)核—出具評審結(jié)論和評審報(bào)告—評審報(bào)告公示。

對50萬元以上的項(xiàng)目原則上要安排復(fù)核并出具評審報(bào)告。評審報(bào)告應(yīng)在湘鄉(xiāng)市人民政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，在公示期（10天）內(nèi)沒有反映的，有關(guān)部門單位可按評審報(bào)告執(zhí)行；對評審報(bào)告有反映的項(xiàng)目，由市財(cái)政部門予以復(fù)查復(fù)核或重新評審并回復(fù)，如在復(fù)查復(fù)核及重新評審中發(fā)現(xiàn)確有涉嫌違紀(jì)違法行為的，移送市紀(jì)委監(jiān)委處置。

第十五條 建立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作。項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目評審資料原件的歸檔，市財(cái)政投資評審中心負(fù)責(zé)評審資料復(fù)印件的歸檔。

 

第四章  監(jiān)督管理

 

第十六條  政府性投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)變更管理，規(guī)范變更管理流程，原則上不得擅自進(jìn)行變更。

第十七條  因施工現(xiàn)場情況變化或因設(shè)計(jì)不到位確需變更的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位提出變更申請，并按湘鄉(xiāng)市政府投資工程變更監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定和程序?qū)徟�到位。現(xiàn)場變更的實(shí)際認(rèn)定數(shù)額以市財(cái)政投資評審中心和市審計(jì)機(jī)關(guān)核定額為結(jié)算依據(jù)。

因上級政策文件調(diào)整而造成的人工工資、材料、機(jī)械費(fèi)用調(diào)增（減）引起工程總價(jià)增（減）不納入工程變更審批范圍。

第十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將財(cái)政投資評審預(yù)算評審結(jié)論作為項(xiàng)目招標(biāo)上限控價(jià)。無立項(xiàng)文件和未明確資金來源的項(xiàng)目，市財(cái)政投資評審中心不得進(jìn)行評審；未經(jīng)市財(cái)政投資評審中心評審的，項(xiàng)目建設(shè)單位不得進(jìn)行招標(biāo)和開工建設(shè)；應(yīng)公開招標(biāo)而未公開招標(biāo)和未取得驗(yàn)收合格認(rèn)定的項(xiàng)目，市財(cái)政投資評審中心不予受理結(jié)算評審。所有財(cái)政性資金投資項(xiàng)目結(jié)算以市財(cái)政投資評審中心評審結(jié)論為準(zhǔn)，已納入審計(jì)的項(xiàng)目以市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)論為準(zhǔn)。

項(xiàng)目結(jié)算評審?fù)戤吅螅�由市審�?jì)機(jī)關(guān)在30個(gè)工作日內(nèi)確定抽審項(xiàng)目名單并通知建設(shè)單位。

第十九條  加強(qiáng)工程款項(xiàng)支付管理。工程預(yù)付款和工程款必須憑合同、財(cái)政投資評審結(jié)論和經(jīng)批準(zhǔn)的變更審批手續(xù)等方可撥付。市國庫集中支付中心和建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)。在項(xiàng)目未結(jié)算評審?fù)戤吳埃�建設(shè)單位支付工程款原則上不得超過合同總金額的80%。

第二十條  建設(shè)工程造價(jià)部門應(yīng)會同市財(cái)政投資評審中心加強(qiáng)地方材料價(jià)格管理，及時(shí)掌握市場建筑材料價(jià)格變化情況，定期發(fā)布地方建筑材料價(jià)格，確保材料價(jià)格與市場價(jià)格相符。

第二十一條  市審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對財(cái)政性投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，對500萬元以上的政府性投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)，對200萬元至500萬元的政府性投資建設(shè)項(xiàng)目按不少于70%的比例進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對200萬元以下的政府性投資建設(shè)項(xiàng)目按不少于20%的比例進(jìn)行抽查審計(jì)。

第五章  責(zé)任追究

 

第二十二條　市財(cái)政投資評審中心應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)政投資評審的質(zhì)量控制和管理，不斷提高評審的質(zhì)量，財(cái)政評審誤差率不得大于3%。評審結(jié)果誤差超過3%的，按相關(guān)考核制度追究相關(guān)評審人員（或評審機(jī)構(gòu)）的責(zé)任，且不支付評審費(fèi)用。

第二十三條  市財(cái)政投資評審中心因評審質(zhì)量控制不嚴(yán)導(dǎo)致評審結(jié)果失實(shí)的，按有關(guān)績效考核辦法處理，并視情節(jié)輕重給予直接責(zé)任人相應(yīng)行政處分。

第二十四條  委托社會中介機(jī)構(gòu)評審實(shí)行“黑名單”制度,委托評審的項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)不到委托要求的，市財(cái)政部門不予支付委托業(yè)務(wù)費(fèi)用；對出現(xiàn)嚴(yán)重差錯(cuò)、提供內(nèi)容不實(shí)或虛假評審報(bào)告的機(jī)構(gòu)列入“黑名單”，不支付委托業(yè)務(wù)費(fèi)用、追究違約責(zé)任，終止其承擔(dān)委托業(yè)務(wù)的資格，3年內(nèi)不得再承擔(dān)本市的相關(guān)委托業(yè)務(wù)，并建議相關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十五條  項(xiàng)目建設(shè)單位拒不配合或阻撓投資評審工作的，市財(cái)政部門予以通報(bào)批評，并可視情況采取暫緩下達(dá)基本建設(shè)預(yù)算或暫停撥付財(cái)政資金的處理措施。

第二十六條  市財(cái)政部門對相關(guān)單位和工作人員在工作中存在的違反財(cái)政法規(guī)行為，按照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理。

第二十七條  對在財(cái)政投資評審工作中發(fā)現(xiàn)有涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)惹闆r，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律或已涉嫌違法犯罪的，由市財(cái)政部門按程序移交市紀(jì)委監(jiān)委，依規(guī)依法依程序予以處理。

 

第六章  附  則

 

第二十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行。《湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<湘鄉(xiāng)市財(cái)政投資評審管理實(shí)施辦法>的通知》（湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2013〕68號）同時(shí)廢止。

 

附件：湘鄉(xiāng)市政府投資建設(shè)項(xiàng)目評審辦結(jié)時(shí)限表

 

 

 

 

 

 

附件

 

湘鄉(xiāng)市政府投資建設(shè)項(xiàng)目評審辦結(jié)時(shí)限表

單位：天