XXDR—2019—01009

 

湘鄉政辦發〔2019〕19號

 

湘鄉市人民政府辦公室

關于印發《湘鄉經開區制革行業升級轉型工作實施方案》的通知

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，經開區、水府管委會，市直機關各有關單位：

《湘鄉經開區制革行業升級轉型工作實施方案》已經市人民政府同意，現予印發，請認真遵照執行。

 

 

湘鄉市人民政府辦公室       

2019年11月7日        

湘鄉經開區制革行業升級轉型工作實施方案

 

為進一步優化皮革產業結構和降低污染物排放總量，治理制革污染，促進我市皮革行業步入持續健康發展軌道，現就湘鄉經開區制革企業整合提升、升級轉型工作制定本實施方案。

一、制革行業升級轉型標準

（一）企業生產規模標準

根據2014年6月1日國家工業信息化部發布的《制革行業規范條件》要求，制革企業必須建設從生皮到成品革完整的制革生產線，最終產品必須是成品革，鼓勵企業建設從藍濕皮到成品革的生產線。

（二）清潔生產規范標準

制革企業必須經過清潔生產審核，達到制革行業清潔生產評價指標體系二級標準。

（三）安全生產標準化、職業衛生防護與評價及消防規范標準

1. 制革企業應符合《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國職業病防治法》《制革職業安全衛生規程》《工作場所有害因素職業接觸限值》等有關法律法規標準的要求，具備相應的職業安全衛生和消防安全條件，建立健全安全生產、消防安全、職業病防治管理制度并落實責任制。

2. 生產作業環境必須滿足《工業企業設計衛生標準》（GBZ1）的要求；廠房、倉庫和工作場所的消防安全應符合消防法律、法規和現行《建筑設計防火規范》（GB50016）的規定；所有電氣設備的安裝、使用均應符合《供配電系統設計規范》（GB50052）、《低壓配電設計規范》（GB50054）以及《爆炸和火災危險環境電力裝置設計規范》（GB50058）的相關規定。

3. 機器設備要設立安全防護裝置，板面移動類設備應滿足《皮革機械板面移動式設備安全要求》（GB/T30404）的相關規定；刀軸類設備應滿足《皮革機械輥式往復運動機械安全要求》（GB/T30405）的相關規定；制定機械設備安全技術管理規范，并嚴格按規范進行管理。

4. 磨革、干削勻、鏟軟等伴隨有粉塵產生的工序，其所用的機器設備應配備有效的通風除塵集塵系統；有揮發性有機物質產生的噴涂工序，應配備有效的抽排風系統。

5. 設立專門的化工材料庫，易燃易爆危險化學品應單獨規劃建設在安全地帶，按照消防法規和技術標準設置消防設施；化學品入庫、貯存和發放應建立和遵守嚴格的規章制度和安全操作規程，并對各類化工材料的管理和使用人員進行培訓；接觸化工材料的工作人員應熟悉所用物料的性質、可能產生的危害以及相應的防護知識；在領取、稱量、運輸和配料時，應穿戴防護工作服并使用其他必要防護用品。

6. 原料皮倉庫和作業場所應分別單獨設立在干燥的不易被水淹沒的地段；并做好原料皮的衛生防疫檢疫工作。涉及進口動物皮張的，應符合《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》和出入境檢驗檢疫機構的相關獸醫衛生要求。

7. 依照《中華人民共和國職業病防治法》的相關規定，企業應委托有職業健康檢查資質的機構對工作場所進行職業病危害因素檢測、評價，并對職工進行上崗前、在崗期間和離崗前的職業健康檢查，建立健全職業健康監護檔案，每年組織在崗作業人員進行職業健康檢查，發現患有職業病或有職業病癥狀者，應按相關規定處理。

8. 依照《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》的相關規定，新、改、擴建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（以下簡稱“三同時”）。安全設施投資應當納入建設項目概算。

9. 制革企業安全生產必須達到安全生產標準化三級標準，職業衛生防護與評價必須通過安全監管部門驗收、備案，廠區布局必須符合消防要求。

（四）排放水質要求

制革企業排放水質標準為污水處理廠設計進水標準。主要污染物排放標準為：COD2500mg/L以內,氨氮200mg/L以內，SS500mg/L以內，總鉻1.5mg/L以內，總磷、總氮暫參照行業間接排放標準執行。

二、升級轉型完成節點

（一）時間要求

各制革企業要在2019年10月31日前上報升級轉型方案。在2020年10月31日前完成并通過升級轉型工作驗收（整合建設期12個月）并達到制革行業清潔生產評價指標體系二級標準。未在規定時間內報送升級轉型方案的企業視為主動退出企業，主動退出企業期限為2019年12月31日前。

（二）上報方案要求

升級轉型方案包括:參與升級轉型企業名稱、企業環評批復規模，公司名稱、廠區設置和功能、占地面積、產品品種和生產規模、排水量、車間分區布置、生產工藝及主要設備參數，設備型號、設備數量、產污節點和環保治理措施等內容。要求繪制廠區平面圖、廠區管網布置圖、車間分區布置圖等圖件并給予詳細說明，管溝做法要繪制圖紙并予以說明。

（三）其他要求

1. 由湘鄉經開區管委會會同市生態環境、科技工信、應急管理等部門聯合審定批準后，方可啟動升級轉型工作。逾期未上報升級轉型方案或到期未完成升級轉型的，依法責令停產。

2. 各制革企業升級轉型方案批準后，可按升級整改前不超過生態環境部門批復生產規模的50%邊升級整改邊生產；升級整改工作完成并通過驗收后，可恢復正常生產。

3. 湘鄉經開區以外制革企業升級轉型工作參照本實施方案執行。

4. 湘鄉經開區皮革工業園制革企業升級轉型工作由經開區管委會組織實施；湘鄉經開區以外的制革企業升級轉型工作由市科技工信局組織實施；

三、廠區設置要求

企業升級轉型后設置原皮庫、“水場”（浸水—染整后擠水工序）和干整理（回潮—成品革）三個車間。辦公、生活、成品庫房個數不作限制，鼓勵集約節約用地。

1. 原料皮庫：每個生產企業需要建設獨立的原料皮庫，鼓勵建設立體的原料皮庫房以節約庫房面積。原料皮庫必須建設除臭裝置，經處理后達標排放。鼓勵有條件的建設制冷裝置，低溫少鹽儲存,提高原皮儲存質量，同時降低原皮庫氣味。要設立轉籠除鹽裝置，做到循環使用。

2. 水場車間：“水場”只能設在單獨車間內，生產過程中所有的涉水工序均在此區間內完成。在車間內分區建設浸水脫毛浸灰區、脫灰軟化浸酸、鉻鞣、復鞣染色區，各工序排水需設立排水溝渠，便于廢水的分流分治和回收利用。

3. 后整理車間：干整理車間必須設立在單獨的區域內。削勻、磨革等產生危險固廢的工序需區分操作區域分類收集，噴涂等產生VOC的工序需要單獨設立車間，便于VOC的監控管理，并統一收集處理產生的噴淋廢液。

后整理工序可以設立在一個車間內，以確保廢渣、廢氣治理效果。

四、車間分區要求

車間按不同工段（浸水脫毛浸灰、脫灰軟化浸酸、鉻鞣、復鞣染色）分區布置，并單獨建設廢液收集管路，保證廢水之間不會相互污染。做到專鼓專用、專區專用。所有廠區及車間“污水分流”管網布置圖、車間轉載分區圖必須上墻。

五、清潔生產工藝、設備要求

提升、整合后企業的生產工藝、設備要采用節能節水設備和清潔生產技術，須滿足《制革行業清潔生產評價指標體系》二級標準，并通過清潔生產審核。

六、廠內預處理設施要求

1. 制革企業根據環評要求確定具體生產量，建設適宜的污水預處理設施，保證達到污水處理廠的接水標準。

2. 制革企業須對浸水廢水進行脫鹽處理，減少廢水含鹽量。

七、廢氣、VOC氣體防治要求

必須配備廢氣收集裝置，將產生惡臭氣體的格柵池、集水池、調節池、水解池、厭氧池、污泥收集池、脫水車間、污泥暫存庫等設施、設備密閉，配套安裝廢氣收集、治理設施，將廢氣處理達標后排放。

八、固廢、包裝物處理要求

1. 固廢：根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》規定，所有涉及危廢名錄的危險危物，如：含鉻污泥、沾染性包裝物等，必須送有資質的處置單位處置，暫存場所要符合國家危險廢物暫存相關規定；一般固廢：生產垃圾、生活垃圾、普通綜合污泥、肉渣等送有合法手續的處置單位處置，暫存場所要符合有關規定。

2. 包裝桶、包裝袋：包裝桶、袋等危廢，要由原銷售單位回收涉危的包裝物，不能由銷售單位回收的，要按照危廢處置相關規定交由有處置資質的單位處置;不屬于危廢的可自行處置。

九、環保處理設施分路供電、計量要求

含鉻廢水處理設施、廢氣治理設施、污水處理站等環保治理設施要實現分路供電，單獨計量。

十、規范化排污口建設

企業要建設規范化的排放口，并安裝在線監控設施。

1. 含鉻廢水出口安裝一套流量裝置。

2. 綜合廢水處理設施設置規范化的排污口，在企業安裝流量、COD、氨氮、總磷、總氮24小時在線監控設施。

3. 在線監控儀及視頻監控儀連接到上級監管單位。

十一、獎補措施

（一）獎補目的：鼓勵湘鄉經開區制革企業在規定期限內主動關停退出或提質升級改造。

（二）獎補對象：湘鄉經開區制革企業。

（三）獎補原則：湘鄉經開區制革企業主動關停退出或提質升級改造后，遵循以下原則進行獎補。

1. 企業要求主動關停退出的，在規定時間內主動關停退出后，屬于皮革工業園的1周內應向湘鄉經開區管委會提出補貼書面申請，同時報送限定的時間，在限定時限內企業停止生產，自行切斷生產用水、用電，安全拆除主要生產設備，妥善處置易燃、易爆、有毒物品及特種設備，消除安全隱患，防止廢水、廢氣、廢渣等污染物對環境造成污染，妥善安置職工的相關證明材料，湘鄉經開區管委會在收到申請材料1個月內會同生態環境、科技工信、應急管理等部門現場驗收核查合格后，啟動核發退出補貼程序。

補貼標準：納稅額在100萬元（含）以內的，補貼80萬元（納稅不足80萬元的按實際納稅額全額補貼）；納稅額在100萬元至500萬元（含）的，補貼150萬元；納稅額在500萬元以上的，補貼為200萬元。以上納稅額是指各企業2018年度在生產經營過程中的增值稅和企業所得稅總額。

2. 提質升級改造的企業在規定時間范圍內完成提質升級改造并經驗收達標，方可啟動核發獎勵程序。

獎勵標準：升級改造企業通過驗收，經專家評定，按實際固定資產投資額的2%給予企業一次性獎勵。