索引號：43060000/2017-258442
主題詞：經(jīng)濟、財政、金融、審計
文號：湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2017〕15號
信息類別：法規(guī)文件
發(fā)文日期：2017-12-18 00:00:00
發(fā)布機構：法制辦
統(tǒng)一登記號：XXDR-2017-00024
失效日期：2022-12-18
公開方式：主動公開
關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見
湘鄉(xiāng)市人民政府門戶網(wǎng)站 www.yqfywz.cn 發(fā)布時間：2017-12-18 10:37 點擊量：1
XXDR-2017-00024
湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2017〕15號
湘鄉(xiāng)市人民政府
關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒
制度加快推進社會誠信建設的實施意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，水府示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直機關各有關單位：
為進一步建立健全守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒制度，不斷完善以信用為核心的新型監(jiān)管體制，加快推進全市社會信用體系建設，根據(jù)《湖南省人民政府關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》（湘政發(fā)〔2017〕5號）和《湘潭市人民政府關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》（潭政發(fā)﹝2017﹞11號）精神，結合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、把握總體要求
（一）基本原則。按照“褒揚誠信、懲戒失信，部門聯(lián)動、社會協(xié)同，依法依規(guī)、公平公正，突出重點、統(tǒng)籌推進”的原則，深入推進我市社會信用體系建設，加快建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
（二）工作目標。到2017年底，初步建立覆蓋全市企業(yè)、自然人、社會組織、機關事業(yè)單位的社會信用體系框架和運行機制，基本建成比較完善的信用信息記錄、整合和應用機制，為信用聯(lián)合獎懲打下堅實基礎，并在政務、個人及電子商務等重點領域發(fā)揮作用。各有關部門、各行業(yè)信用信息系統(tǒng)能夠滿足信用信息記錄全覆蓋、與湘潭市信用信息共享交換平臺實時共享的需要。到2020年底，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制全面有效運行，全社會守信踐諾意識顯著增強，以信用為核心的社會治理監(jiān)管新機制基本建立。
二、突出重點任務
（一）夯實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒基礎
1．編制信用信息報送清單編制和更新機制。市發(fā)改局會同相關單位按照湘潭市統(tǒng)一要求編制信用信息共享交換平臺數(shù)據(jù)報送清單，明確信用信息記錄主體及責任，實現(xiàn)信用信息規(guī)范化記錄、電子化儲存。各相關部門負責編制本部門政務信用信息數(shù)據(jù)報送清單，并在有關法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個工作日內，更新本部門信用信息數(shù)據(jù)報送清單。市社會信用體系建設領導小組各成員單位負責編制本部門信用信息數(shù)據(jù)報送清單。強化信用信息數(shù)據(jù)報送清單編制和更新工作的監(jiān)督考核，各責任單位更新的信用信息數(shù)據(jù)報送清單按要求報市發(fā)改局備案匯總。
2．完善信用信息共享交換系統(tǒng)。加快建立行業(yè)信用信息系統(tǒng)，歸集整合行業(yè)信用信息，不斷完善系統(tǒng)功能。強化各責任單位平臺、行業(yè)平臺與湘潭市信用信息共享交換平臺的互聯(lián)互通，構建覆蓋全市各行各業(yè)的信用信息共享交換網(wǎng)絡體系。進一步規(guī)范信息報送內容、拓展信息報送單位，更好發(fā)揮信用信息共享交換平臺在共享查詢、公開公示、聯(lián)合獎懲等方面的核心作用。
3．加強各領域相關制度建設。推動在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告等信用產(chǎn)品，重點在招標投標、政府采購、政府和社會資本合作、招商引資、藥品采購、產(chǎn)權交易、礦業(yè)權交易、食品藥品監(jiān)督、環(huán)境保護、產(chǎn)品質量等領域取得突破。在機動車駕駛、環(huán)境保護、節(jié)能監(jiān)察等領域制定出臺專門制度，逐步形成覆蓋相關行業(yè)領域的信用信息管理應用制度體系。加快推進信用信息記錄、歸集、共享和使用以及聯(lián)合獎懲等方面的制度建設，構建完善的社會信用體系框架和運行體制機制，重點在政務誠信、個人誠信、電子商務誠信等領域取得突破。按照國務院、省、湘潭市強化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求和工作部署，落實規(guī)范性文件相關規(guī)定的清理和修訂工作。研究制定行業(yè)信用分類監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管事項、分類標準、獎懲措施、操作流程、公示渠道等。建立健全信用信息標準體系，使用統(tǒng)一的企業(yè)信用報告、跟蹤報告格式標準文本以及企業(yè)信用評價指導性標準和規(guī)范等。
4．健全信用信息歸集共享和應用機制。充分發(fā)揮信用信息共享交換平臺的樞紐作用，凡新建的需要跨部門共享信用信息的業(yè)務信息系統(tǒng)，必須通過共享交換平臺實現(xiàn)信息共享，原有跨部門信息共享交換系統(tǒng)應逐步遷移到共享平臺。建立健全政務失信記錄、共享和應用機制。推動個人公共信用信息共享。建立電子商務平臺信用信息披露制度。構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的信用信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)發(fā)起響應、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復、異議處理等動態(tài)協(xié)同功能。按照省、湘潭市關于行政許可和行政處罰等信用信息公示工作要求，切實做好“7天雙公示”工作，并及時歸集到“信用湘鄉(xiāng)”網(wǎng)站，為社會提供“一站式”查詢服務。按照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，公示相關涉企信息。推動司法部門通過“信用湘鄉(xiāng)”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。各地各部門應將信用信息共享交換平臺的信用信息查詢使用嵌入到項目許可、資質認定、財政資金撥付、招標投標等審批、監(jiān)管工作流程中，覆蓋全部行政管理事項，確�！皯楸夭椤薄蔼剳偷轿弧薄�
（二）褒揚和激勵誠信行為
1．多渠道樹立推介誠信典型。將有關部門和社會組織實施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、A級納稅人、優(yōu)秀青年志愿者，行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型，通過“信用湘鄉(xiāng)”網(wǎng)站、政府網(wǎng)站等多種途徑公示推介。鼓勵有關部門和社會組織在監(jiān)管和服務中建立各類主體信用記錄，向社會推介無不良信用記錄者和有關誠信典型，聯(lián)合其他部門和社會組織實施守信激勵。推動行業(yè)協(xié)會商會加強誠信建設和行業(yè)自律，表彰誠信會員，講好行業(yè)“誠信故事”。引導企業(yè)主動發(fā)布綜合性或專項性信用承諾書，接受社會監(jiān)督，不斷培育誠實守信典型。
2．探索實行行政審批便利措施。在辦理行政許可事項過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)國家法律法規(guī)對行政審批的申請材料和法定程序確定行政許可審批的“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內提供，應先行受理，加快辦理進度。
3．優(yōu)先提供公共服務便利。在實施財政性資金項目安排、招商引資優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠扶持政策中，優(yōu)先考慮誠信主體。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領域對誠信個人給予重點支持和優(yōu)先便利。在有關公共資源交易活動中，應查詢市場主體信用記錄或要求其提供由具備資質的信用服務機構出具的信用報告，提倡依法依約對誠信主體采取信用加分等激勵措施。在政府舉辦的各類招商引資、銀企對接等活動中，優(yōu)先推介誠信企業(yè)，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。
4．優(yōu)化誠信示范企業(yè)行政監(jiān)管安排。食藥工商質監(jiān)等部門應根據(jù)監(jiān)管對象的信用記錄和信用評價分類，注重運用大數(shù)據(jù)手段，完善事中事后監(jiān)管措施，為市場主體提供便利化服務。對符合一定條件的誠信示范企業(yè)，在日常檢查、專項檢查中減少檢查次數(shù)。
5．降低市場交易成本。鼓勵有關部門和單位開發(fā)“稅易貸”“信易貸”“信易債”“信易審”等守信激勵產(chǎn)品，引導金融機構和商業(yè)銷售機構等市場服務機構參考使用市場主體信用記錄、信用積分和信用評價結果，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠。
（三）約束和懲戒失信行為
1．對重點領域的嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒。在有關部門和社會組織依法依規(guī)對本領域失信行為作出處理和評價基礎上，通過信用信息共享，推動其他部門和社會組織依法依規(guī)對嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重點包括以下嚴重失信行為：一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程建設與質量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證等領域的嚴重失信行為；二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假投標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網(wǎng)絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為；三是拒不履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為，包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴重失信行為；四是拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。
2．依法依規(guī)加強對失信行為的行政性約束和懲戒。各地各有關部門應將嚴重失信主體列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取下列行政性約束和懲戒措施。從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準，限制上市融資或發(fā)行債券，限制發(fā)起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務等。嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，限制參與重點項目建設。對嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。
3．加強對失信行為的市場性約束和懲戒。有關部門和單位要加強嚴重失信主體的信用信息披露，將企業(yè)經(jīng)營異常名錄、失信黑名單等信息及時在“信用湘鄉(xiāng)”網(wǎng)站等媒體進行公示，便于市場識別失信行為，防范信用風險。督促有關企業(yè)和個人履行法定義務，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。失信被執(zhí)行人為自然人的，不得擔任企業(yè)的法人代表、董事、監(jiān)事、經(jīng)理。支持征信機構采集嚴重失信行為信息，納入相應主體的信用記錄和信用報告。引導商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。
4．加強對失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則，推動行業(yè)信用建設。引導行業(yè)協(xié)會商會完善行業(yè)內部信用信息采集、共享機制，將嚴重失信行為記入會員信用檔案。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會與有資質的第三方信用服務機構合作，開展會員企業(yè)信用等級評價。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標準、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內通報批評、強制退會等懲戒措施。
5．加強對失信行為的社會性約束和懲戒。充分發(fā)揮各類社會組織作用，引導社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾舉報企業(yè)嚴重失信行為，對舉報人信息嚴格保密。支持有關社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費者或公眾投資者合法權益等群體性侵權行為提起公益訴訟。鼓勵公正、獨立、有條件的社會機構開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報告。
6．完善個人信用記錄，推動聯(lián)合懲戒措施落實到人。推動完善個人實名登記制度，依托信用信息共享交換平臺，逐步建立全市統(tǒng)一的個人信用信息數(shù)據(jù)庫，強化全市個人信用信息的歸集整合。對企事業(yè)單位嚴重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施，使失信懲戒措施落實到人。
（四）構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制
1．建立觸發(fā)反饋機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動全面建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應機制。各行業(yè)管理部門要按照“誰主管、誰提供、誰負責”的原則，確定激勵和懲戒對象，通過“信用湘鄉(xiāng)”網(wǎng)站進行公示。“信用湘鄉(xiāng)”網(wǎng)站要為聯(lián)合獎懲實施部門提供便利的查詢和信息共享服務。實施部門要切實對有關主體采取相應的聯(lián)合獎懲措施。
2．實施行業(yè)協(xié)同和跨地區(qū)聯(lián)動。鼓勵各單位對本行政區(qū)域內確定的誠信典型和嚴重失信主體，發(fā)起行業(yè)協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)合激勵與懲戒。加快建立跨地區(qū)、跨部門、跨領域聯(lián)合激勵與懲戒的合作機制。
3．規(guī)范信用紅黑名單制度。不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機制。紅黑名單在各單位業(yè)務信息系統(tǒng)公示的同時，應同步推送到“信用湘鄉(xiāng)”網(wǎng)站公示。在獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關群眾團體、金融機構、征信機構、評級機構、行業(yè)協(xié)會商會等將產(chǎn)生的“紅名單”和“黑名單”信息提供給信用信息共享交換平臺，供政府部門參考使用。
4．建立激勵和懲戒措施清單制度。各單位要依據(jù)相關法律法規(guī)制定本區(qū)域行業(yè)實施聯(lián)合激勵和懲戒事項，報市社會信用體系建設領導小組匯總，建立我市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單。清單主要分為兩類：一類是強制性措施，即依法必須聯(lián)合執(zhí)行的激勵和懲戒措施；另一類是推薦性措施，即由參與各方推薦的，符合褒揚誠信、懲戒失信政策導向，各單位可根據(jù)實際情況選用的措施。
5．建立健全信用修復機制。聯(lián)合懲戒發(fā)起部門和實施部門應按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，確定各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限，明確信用修復規(guī)則和辦理程序。對在規(guī)定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用，經(jīng)相關部門認定后，適度調整聯(lián)合懲戒期限。
6．建立健全信用主體權益保護機制。建立健全信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則。各責任單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時主動發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場主體提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實的，應及時告知信息提供單位核實，信息提供單位要在收到核查通知之日起20日內核實，并對錯誤信息進行及時更正或撤銷，核實無誤的繼續(xù)執(zhí)行。聯(lián)合懲戒措施在信息核實期間暫不執(zhí)行。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關主體合法權益的，有關部門和單位應積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。支持有關主體通過行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權益。
三、強化保障措施
（一）加強組織領導。各部門單位要把開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進全市社會信用體系建設的重要舉措，切實加強組織領導，建立健全體制機制，落實人員、經(jīng)費等保障，確保各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落實到位。要結合實際制定具體落實方案或措施，明確工作目標、落實任務、完成時限等，報市社會信用體系建設領導小組備案，并定期匯總報送工作進展情況。
（二）加大宣傳教育。各部門單位要圍繞誠信建設，大力弘揚社會主義核心價值觀，積極開展以誠信為主題的宣傳教育活動，使誠信價值準則深入人心，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。要加大對守信典型的宣傳和對失信典型的曝光力度。加強重點人群的職業(yè)道德建設。深入開展公務員誠信守法和道德教育。引導廣大市場主體依法誠信經(jīng)營，樹立“誠信興商”理念，在全社會形成褒揚誠信、懲戒失信的社會環(huán)境。教育部門和共青團等組織要加強對學生和青年群體的誠信教育，提高誠信意識和信用水平，廣泛開展信用教育培訓。
（三）強化督查問責。市社會信用體系建設領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調，及時掌握工作進展，加強工作督查考核。對信用信息歸集共享和激勵懲戒措施落實不力的單位，采取通報批評、督促整改和約談問責等方式，切實把各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落到實處。
湘鄉(xiāng)市人民政府
2017年12月18日
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