關(guān)于深化投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批改革的實(shí)施意見

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XXDR-2017-00025

 

 

 

 

 

 

湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2017〕14號

 

 

湘鄉(xiāng)市人民政府

關(guān)于深化投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批改革的

實(shí)  施  意  見

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，水府示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步深化我市行政審批制度改革，促進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作規(guī)范化、制度化，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、實(shí)施范圍

凡符合湘鄉(xiāng)市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的市級政府投資建設(shè)項(xiàng)目和社會投資建設(shè)項(xiàng)目，涉及兩個及兩個以上審批事項(xiàng)的，均可申請納入市級投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批。市級行政審批權(quán)力下放后，園區(qū)（指經(jīng)開區(qū)）審批不能閉環(huán)的項(xiàng)目，涉及市直部門兩個及兩個以上審批事項(xiàng)的，也可申請納入市級投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批。

二、實(shí)施流程

市級投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施申報(bào)準(zhǔn)入制。市政府政務(wù)服務(wù)中心（以下簡稱市政務(wù)中心）在政務(wù)大廳設(shè)立并聯(lián)審批綜合服務(wù)窗口(以下簡稱綜合服務(wù)窗口)，對申請納入并聯(lián)審批的投資建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)“三集中、三到位”的改革要求，按照“一表申請、一窗受理、一套材料申報(bào)、分階段聯(lián)審”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施統(tǒng)籌調(diào)度、分發(fā)流轉(zhuǎn)和聯(lián)合審批(見附件2)，實(shí)現(xiàn)“大并聯(lián)審批、全流程服務(wù)”。

（一）項(xiàng)目單位申請。由項(xiàng)目單位填寫《湘鄉(xiāng)市投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批申請表》（見附件3），提交綜合服務(wù)窗口。

（二）綜合服務(wù)窗口受理。綜合服務(wù)窗口接到《湘鄉(xiāng)市投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批申請表》后，出具《投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批預(yù)受理通知單》（見附件4），同時(shí)在第一時(shí)間將《投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批預(yù)受理分送單》（見附件5）送達(dá)履行審批職能的各牽頭部門。湘鄉(xiāng)市投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市并聯(lián)辦）在2個工作日內(nèi)組織牽頭單位、聯(lián)辦單位窗口組長和項(xiàng)目單位會商，開展初步審查，各牽頭部門同步完成《投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批預(yù)受理審核意見反饋表》（見附件6）。經(jīng)審核符合納入并聯(lián)審批條件的，在提供共性指導(dǎo)和服務(wù)的基礎(chǔ)上，針對項(xiàng)目具體情況和項(xiàng)目單位個性化需求定制服務(wù)流程。由市并聯(lián)辦下達(dá)《關(guān)于XX項(xiàng)目并聯(lián)審批任務(wù)交辦通知》（見附件7），明確審批部門和項(xiàng)目單位在各階段辦理任務(wù)和推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。對不符合條件的，由市并聯(lián)辦出具《投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批不予受理通知單》（見附件8）。

（三）部門聯(lián)合審批。根據(jù)并聯(lián)審批涉及的五個階段，分別由牽頭單位按照“統(tǒng)一受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的原則開展聯(lián)合審批，項(xiàng)目單位所提交的資料充分共享，一般不得要求項(xiàng)目單位重復(fù)提交資料。確保政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目在80個工作日內(nèi)、社會投資重點(diǎn)項(xiàng)目在50個工作日內(nèi)完成開工前行政許可審批手續(xù)（不包括中介服務(wù)、征拆辦結(jié)、公示公告、招標(biāo)掛網(wǎng)、招拍掛掛網(wǎng)等非審批時(shí)限，不包含上報(bào)市、省及國家層面審批事項(xiàng)等不可控環(huán)節(jié)）。

審批部門和項(xiàng)目單位要及時(shí)將審批進(jìn)度報(bào)綜合服務(wù)窗口。在審批過程中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目出現(xiàn)不符合繼續(xù)推進(jìn)條件的情況時(shí)，應(yīng)立即暫停或終止相關(guān)工作流程，由項(xiàng)目單位申請或牽頭單位提出中止（終止）意見報(bào)綜合服務(wù)窗口，經(jīng)市并聯(lián)辦審查同意后，向項(xiàng)目單位下達(dá)《投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批辦件中止（終止）單》（見附件9）。

（四）全程跟蹤服務(wù)。按照“指導(dǎo)到位、協(xié)調(diào)到位、服務(wù)到位、監(jiān)管到位”的總體要求，市政務(wù)中心根據(jù)《關(guān)于XX項(xiàng)目并聯(lián)審批任務(wù)交辦通知》，指導(dǎo)協(xié)調(diào)項(xiàng)目審批，督促落實(shí)交辦任務(wù)，調(diào)度解決具體問題，通過市并聯(lián)審批管理平臺、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)資料共享、信息流轉(zhuǎn)、流程管理和實(shí)時(shí)監(jiān)察。對于部門層面難以解決的問題，報(bào)請市投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決，對于一些共性的、難點(diǎn)問題的突破，及時(shí)總結(jié)，并以適當(dāng)形式固化，不斷優(yōu)化并聯(lián)審批工作機(jī)制。

各牽頭單位和聯(lián)辦單位要增強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目的主動性，需上報(bào)國、省、湘潭市部門審批的事項(xiàng)，在申報(bào)材料齊全的前提下，應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成本級審查并上報(bào)，明確專人全程跟蹤協(xié)調(diào)，全力支持協(xié)助項(xiàng)目單位盡快完成手續(xù)辦理。

三、職責(zé)分工

市政務(wù)中心作為市投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在立項(xiàng)、規(guī)劃許可、用地許可、初步設(shè)計(jì)與施工許可、竣工驗(yàn)收五個階段，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各牽頭單位、聯(lián)辦單位和項(xiàng)目單位規(guī)范、高效、便捷辦理各項(xiàng)前期手續(xù)，強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管。根據(jù)項(xiàng)目的特殊情況開辟特事特辦、急事急辦、容缺受理等綠色通道，建立聚焦解決突出問題的暢通渠道。具體項(xiàng)目聯(lián)辦單位的確定，由市并聯(lián)辦組織牽頭單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定確定。

立項(xiàng)階段。由市發(fā)改局牽頭，會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局等聯(lián)辦單位向項(xiàng)目單位提供本階段審批（服務(wù)）事項(xiàng)及資料提交的一次性告知清單，指導(dǎo)項(xiàng)目單位同步開展項(xiàng)目涉及的中介服務(wù)資料編制和審查。并聯(lián)辦理規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審意見、環(huán)保意見（環(huán)保意見為項(xiàng)目已進(jìn)入環(huán)評程序，同意項(xiàng)目建設(shè)與否的原則性意見，環(huán)評批復(fù)在項(xiàng)目開工前完成）和立項(xiàng)手續(xù)。

規(guī)劃許可階段。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，會同市城管執(zhí)法局、市人防辦等聯(lián)辦單位向項(xiàng)目單位提供本階段審批（服務(wù)）事項(xiàng)及資料提交的一次性告知清單，指導(dǎo)項(xiàng)目單位同步開展項(xiàng)目涉及的中介服務(wù)資料編制和審查。并聯(lián)辦理用地規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)招標(biāo)（政府投資項(xiàng)目）、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或修建性詳細(xì)規(guī)劃審查，核發(fā)工程規(guī)劃許可證。

用地許可階段。由市國土資源局牽頭，會同市林業(yè)局等聯(lián)辦單位向項(xiàng)目單位提供本階段審批（服務(wù)）事項(xiàng)及資料提交的一次性告知清單，指導(dǎo)項(xiàng)目單位同步開展項(xiàng)目涉及的中介服務(wù)資料編制和審查。并聯(lián)辦理林地報(bào)批、集體土地報(bào)批、征拆辦結(jié)、供地許可、不動產(chǎn)證件等手續(xù)。

初步設(shè)計(jì)與施工許可階段。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市財(cái)政局、市城管執(zhí)法局、市科技經(jīng)信局、市人防辦、市公安局消防大隊(duì)等聯(lián)辦單位向項(xiàng)目單位提供本階段審批（服務(wù)）事項(xiàng)及資料提交的一次性告知清單，指導(dǎo)項(xiàng)目單位同步開展項(xiàng)目涉及的中介服務(wù)資料編制和審查。并聯(lián)辦理概算報(bào)告審查、人防工程批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)、消防設(shè)計(jì)審查、施工圖審查備案、工程預(yù)算評審（政府投資項(xiàng)目）、工程招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、合同備案、質(zhì)安受監(jiān)、集中收費(fèi)聯(lián)審并繳款等事項(xiàng)，核發(fā)建筑工程施工許可證。

竣工驗(yàn)收階段。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，根據(jù)項(xiàng)目單位提出的聯(lián)合驗(yàn)收申請，會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局、市科技經(jīng)信局、市人防辦、市消防大隊(duì)、市財(cái)政局（政府投資項(xiàng)目）、市審計(jì)局（政府投資項(xiàng)目）等單位開展聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收，一次性提出驗(yàn)收意見，項(xiàng)目單位在達(dá)到整改要求后，統(tǒng)一出具驗(yàn)收結(jié)論。

四、重點(diǎn)突破

各有關(guān)部門和單位要將投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批改革中的下述突出問題，作為專項(xiàng)重大改革課題，深入調(diào)研和探索推進(jìn)。

（一）“三集中、三到位”改革。目前具有行政許可和服務(wù)職能的部門上一輪“兩集中、兩到位”改革不徹底，主要表現(xiàn)在部門內(nèi)部職能整合不到位、事項(xiàng)進(jìn)駐不齊全或假進(jìn)駐、窗口授權(quán)不到位等，亟待解決項(xiàng)目單位仍在部門之間和部門內(nèi)部股室之間“來回跑”“被折騰”等突出問題。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革和市委、市人民政府關(guān)于推進(jìn)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)向網(wǎng)上集中辦理并實(shí)施電子監(jiān)察到位的要求，組織實(shí)施“三集中、三到位”改革。由市政務(wù)中心牽頭，會同市編辦、市優(yōu)化辦、市政府法制辦及相關(guān)主管部門提出改革方案。

（二）精簡優(yōu)化審批流程改革。部門之間權(quán)責(zé)不清、多頭審批、審批職能泛化等現(xiàn)象明顯，需要進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)、整合職能，取消、合并、簡化審批流程，探索開展“多規(guī)合一”“多評合一”“多審合一”，推行區(qū)域整體評價(jià)、功能板塊整體評價(jià)替代單個項(xiàng)目評價(jià)等創(chuàng)新舉措，形成模板和范例予以固化并推行。由市政務(wù)中心統(tǒng)籌，牽頭部門各負(fù)其責(zé)，會同市編辦、市優(yōu)化辦、市政府法制辦及相關(guān)部門提出改革方案。

（三）“一表一環(huán)節(jié)”收費(fèi)改革。投資建設(shè)項(xiàng)目審批部門多、收費(fèi)項(xiàng)目（含各類保障資金）多、收費(fèi)環(huán)節(jié)多、優(yōu)惠政策落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一致，嚴(yán)重制約了我市投資環(huán)境的優(yōu)化。創(chuàng)立“一張表列清所有的收費(fèi)項(xiàng)目、一個部門牽頭進(jìn)行審核、固化在施工許可證發(fā)放環(huán)節(jié)收取”的新收費(fèi)模式，確保公開透明、公平公正。由市財(cái)政局牽頭，會同市發(fā)改局、市優(yōu)化辦、市政務(wù)中心及市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人防辦、市水利局、市人力資源社會保障局、市國土資源局等部門提出改革方案。

（四）中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管方式改革。投資項(xiàng)目審批涉及到多個領(lǐng)域、不同類型的中介服務(wù)，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管和評價(jià)體系，存在良莠不齊、脫鉤不清、準(zhǔn)入不嚴(yán)、信息不暢、監(jiān)管不力等突出問題。搭建統(tǒng)一中介服務(wù)管理平臺，制定并完善中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評價(jià)機(jī)制，及時(shí)披露信息，實(shí)行“黑名單”制度，建立禁入負(fù)面清單等監(jiān)管改革勢在必行。由市發(fā)改局牽頭，會同市優(yōu)化辦、市編辦、市政府法制辦、市政務(wù)中心及相關(guān)主管部門提出改革方案。

（五）市、園區(qū)兩級并聯(lián)審批一體化運(yùn)行改革。市級權(quán)力下放后，園區(qū)項(xiàng)目審批無法閉環(huán)，仍要在不同部門之間來回奔波，審批效率達(dá)不到預(yù)期效果。需要建立市級投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批與園區(qū)項(xiàng)目審批一體化運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決園區(qū)項(xiàng)目審批在市直部門之間多頭反復(fù)協(xié)調(diào)的困境。由市政務(wù)中心牽頭，會同經(jīng)開區(qū)管委會、市編辦、市優(yōu)化辦和各牽頭單位、聯(lián)辦單位提出改革方案。

五、措施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委副書記、市人民政府市長任組長，市委常委、市人民政府常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，市人民政府各位副市長、重點(diǎn)辦主任、經(jīng)開區(qū)管委會主任和政府辦公室主任任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的湘鄉(xiāng)市并聯(lián)審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，具體名單見附件1），負(fù)責(zé)全市投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批改革的推進(jìn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市政府辦公室主任任主任，市政務(wù)中心主任任常務(wù)副主任，辦公地點(diǎn)設(shè)市政務(wù)中心，承擔(dān)并聯(lián)審批改革的日常工作。

（二）完善工作機(jī)制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度、全程監(jiān)管留痕制度、容缺受理和審查制度、并聯(lián)審批容錯機(jī)制。增強(qiáng)制度執(zhí)行力，促進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批的改革深化。

1．領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度。市并聯(lián)辦要及時(shí)排查、搜集、匯總項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的突出困難和問題，報(bào)請召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議集中研究解決，專項(xiàng)問題由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長召開專題會議研究解決，一般問題由市并聯(lián)辦召集成員單位會商解決。

2．全程監(jiān)管留痕制度。市并聯(lián)辦要跟進(jìn)項(xiàng)目審批的每個環(huán)節(jié)，嚴(yán)把入口關(guān)和出口關(guān)，加強(qiáng)督查督辦，建立每個項(xiàng)目的審批臺賬，進(jìn)行周調(diào)度和月通報(bào)。

3．容缺受理和審查制度。凡納入上級考核的民生項(xiàng)目、上級督辦的預(yù)算內(nèi)投資或?qū)ｍ?xiàng)資金項(xiàng)目、市級重點(diǎn)督辦項(xiàng)目和重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目等確需進(jìn)一步加快審批進(jìn)度的，對于非核心要件，在不產(chǎn)生法律糾紛、不影響工程質(zhì)量的前提下，實(shí)施容缺受理和審查制度，項(xiàng)目單位承諾補(bǔ)正時(shí)限。審查結(jié)果部門通用。

4．并聯(lián)審批容錯機(jī)制。對于目前改革方向明確、部分法律法規(guī)沒有調(diào)整到位，在總體風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，鼓勵部門和工作人員勇于創(chuàng)新、大膽突破。在造成負(fù)面影響導(dǎo)致追責(zé)時(shí)，市并聯(lián)辦第一時(shí)間調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況，提出容錯申請，有關(guān)部門優(yōu)先受理。

（三）強(qiáng)化考核問責(zé)。深化投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，各地各部門要高度統(tǒng)一認(rèn)識，主動打破條塊分割和部門利益，協(xié)同推進(jìn)。將深化投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批改革工作納入市績效考核范疇，在“行政許可、政務(wù)服務(wù)和電子政務(wù)”專項(xiàng)考核中加大對牽頭部門的考核分值占比，合理確定聯(lián)辦單位考核分值。部門落實(shí)交辦任務(wù)、主動服務(wù)、協(xié)同配合成效突出以及創(chuàng)新有特色的，及時(shí)加以總結(jié)推介和表彰，并在考核中適當(dāng)加分。對于在并聯(lián)審批中不作為、緩作為、亂作為，嚴(yán)重阻礙項(xiàng)目建設(shè)、造成惡劣影響的，嚴(yán)格依法依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。

 

附件：1．湘鄉(xiāng)市投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

      2．投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批服務(wù)流程圖

      3．湘鄉(xiāng)市投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批申請表

      4．投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批預(yù)受理通知單

      5．投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批預(yù)受理分送單

      6．投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批預(yù)受理審核意見反饋表

      7．關(guān)于XX項(xiàng)目并聯(lián)審批任務(wù)交辦通知

      8．投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批不予受理通知書

      9．投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批辦件中止（終止）單

 

（14）湘鄉(xiāng)市深化投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批改革實(shí)施意見.doc

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湘鄉(xiāng)市人民政府          

2017年12月14日        

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