XXDR-2017-00019

湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2017〕12號

 

湘鄉(xiāng)市人民政府

關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，水府示范區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，市直機關(guān)各有關(guān)單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

　　為建立健全困境兒童保障制度，確保困境兒童生存、發(fā)展、安全權(quán)益得到有效保障，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》(國發(fā)〔2016〕36號)和《湖南省人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》(湘政發(fā)〔2016〕26號)及《湘潭市人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》(潭政發(fā)〔2017〕17號)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強全市困境兒童保障工作提出如下實施意見。

　　一、明確總體要求

　　全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照上級的決策部署，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，堅持問題導(dǎo)向，優(yōu)化頂層設(shè)計，強化家庭履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的意識和能力，綜合運用社會救助、社會福利和安全保障等政策措施，分類施策，精準(zhǔn)幫扶，為困境兒童健康成長營造良好環(huán)境。重點是加快構(gòu)建家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與的困境兒童保障工作格局，建立健全與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度，確保困境兒童服務(wù)體系更加完善，全社會關(guān)愛保護(hù)兒童的意識明顯增強，困境兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障。

　　二、把握基本原則

　　堅持家庭盡責(zé)。強化家庭是撫養(yǎng)、教育、保護(hù)兒童和促進(jìn)兒童發(fā)展第一責(zé)任主體的意識，大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力，形成有利于困境兒童健康成長的家庭環(huán)境。

　　堅持政府主導(dǎo)。落實政府責(zé)任，制定配套政策措施，健全工作機制，統(tǒng)籌各方資源，加快形成困境兒童保障工作合力。

　　堅持社會參與。積極孵化培育相關(guān)社會組織，動員引導(dǎo)廣大企業(yè)和志愿服務(wù)力量參與困境兒童保障工作，營造全社會關(guān)心關(guān)愛困境兒童的良好氛圍。

　　堅持分類保障。針對困境兒童監(jiān)護(hù)、生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)和安全保護(hù)等方面的突出問題，根據(jù)困境兒童自身、家庭情況分類施策，促進(jìn)困境兒童健康成長。

　　三、突出保障重點

　　困境兒童是指具有我市戶籍，年齡未滿18周歲，因家庭經(jīng)濟貧困、自身殘疾、缺乏有效監(jiān)護(hù)等原因，面臨生存、發(fā)展和安全困境的兒童。主要包括孤兒、特困救助供養(yǎng)兒童、低保家庭兒童、殘疾兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童和需要臨時救助的兒童。針對困境兒童生存發(fā)展面臨的突出問題和困難，完善落實社會救助、社會福利等保障政策，合理拓展保障范圍和內(nèi)容，實現(xiàn)制度有效銜接，形成困境兒童保障政策合力。

　　（一）分類保障困境兒童基本生活

　　1.失去父母、查找不到生父母的兒童，符合孤兒身份認(rèn)定條件的，納入孤兒保障范圍。

　　2.無勞動能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲的兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

　　3.法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟困難的兒童，符合最低生活保障條件的，納入最低生活保障范圍。

　　4.符合殘疾人兩項補貼政策的殘疾兒童，納入殘疾人兩項補貼范圍。

　　5.加強事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障，將因父母重殘或重病、長期服刑在押或強制戒毒、棄養(yǎng)或被人民法院依法剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)，父母一方死亡或失蹤而另一方因其他情況無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童，根據(jù)情況分別納入特困人員救助供養(yǎng)范圍和最低生活保障范圍。

　　6.遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童，需臨時救助的;或者因父母被羈押而遭遇特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的兒童，需臨時救助的，納入臨時救助范圍。

　　（二）保障困境兒童基本醫(yī)療

　　對困難的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險給予適當(dāng)傾斜，醫(yī)療救助對符合條件的適當(dāng)提高報銷比例和封頂線。落實小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障范圍政策。對最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予補貼。對納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險給予全額資助。加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接，實施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。

　　（三）強化困境兒童教育保障

　　對家庭經(jīng)濟困難兒童，要落實教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補”政策。對殘疾兒童，要建立隨班就讀支持保障體系，為家庭經(jīng)濟困難的提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女，要將其義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，全面落實在流入地參加升學(xué)考試政策和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費政策。支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)和有條件的兒童福利機構(gòu)開展學(xué)前教育。支持兒童福利機構(gòu)特教班在做好機構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制，確保困境兒童入學(xué)和不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育。

　　（四）落實監(jiān)護(hù)責(zé)任

　　對失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。對兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、且經(jīng)公安機關(guān)教育不改的，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護(hù)機構(gòu)臨時監(jiān)護(hù)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母的法律責(zé)任。對決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護(hù)機構(gòu)監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護(hù)機構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。對依法收養(yǎng)兒童，民政部門要組織開展收養(yǎng)評估，確保被收養(yǎng)兒童得到妥善撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)。

　　（五）加強殘疾兒童福利服務(wù)

　　對0～6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，加快建立康復(fù)救助制度，逐步實現(xiàn)免費得到手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。繼續(xù)實施“啟聰扶貧”聾兒人工耳蝸康復(fù)救助等重點康復(fù)項目。對社會散居殘疾孤兒，納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”對象范圍。支持兒童福利機構(gòu)在做好機構(gòu)內(nèi)孤殘兒童服務(wù)的同時，為社會殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。納入基本公共服務(wù)項目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。

　　四、健全保障體系

　　強化和落實基層政府和部門的職責(zé)，提升基層工作能力，著力構(gòu)建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級工作為支撐、部門聯(lián)動機制為關(guān)鍵、群團(tuán)組織為紐帶、社會力量為補充的困境兒童保障工作體系。

　　（一）構(gòu)建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級工作網(wǎng)絡(luò)。市人民政府建立政府領(lǐng)導(dǎo)，市民政局、婦兒工委辦公室牽頭，教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等部門和公安機關(guān)、殘聯(lián)組織信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，統(tǒng)籌做好困境兒童保障政策落實和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。要參照農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機制，建立面向城鄉(xiāng)困境兒童包括強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等在內(nèi)的困境兒童安全保護(hù)機制。要依托兒童福利機構(gòu)、救助保護(hù)機構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人服務(wù)機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等，健全困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，發(fā)揮臨時庇護(hù)、收留撫養(yǎng)、福利服務(wù)等功能;要依托專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)，指導(dǎo)兒童福利督導(dǎo)員和兒童權(quán)利監(jiān)察員開展相關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)民政工作的機構(gòu)要建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要暢通與市民政、婦兒工委辦公室和教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等部門以及公安機關(guān)、殘聯(lián)組織的聯(lián)系，并依托上述部門(組織)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的辦事(派出)機構(gòu)，及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護(hù)等事務(wù)。

　　村(居)民委員會要設(shè)立專(兼)職兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，負(fù)責(zé)困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過全面排查、定期走訪，及時掌握困境兒童家庭、監(jiān)護(hù)、就學(xué)等基本情況，指導(dǎo)監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)，并通過村(居)民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報告情況。村(居)民委員會對發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟貧困、兒童自身殘疾等困難情形的，要告知或協(xié)助其申請相關(guān)社會救助、社會福利等保障;屬于家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強制報告責(zé)任，并積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等部門以及公安機關(guān)、殘聯(lián)組織開展困境兒童保障工作。

　　（二）建立部門協(xié)作聯(lián)動機制。市民政部門、婦兒工委辦公室要牽頭做好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促等工作，會同教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等有關(guān)部門和公安機關(guān)、殘聯(lián)組織，共同做好困境兒童保障工作。市民政、教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要進(jìn)一步完善政策措施，健全“一門受理、協(xié)同辦理”等工作機制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。市民政、教育、衛(wèi)生計生部門和公安機關(guān)要督促和指導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、救助保護(hù)機構(gòu)切實履行困境兒童安全保護(hù)機制賦予的強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等職責(zé)，保障困境兒童人身安全。

　　（三）充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用。各群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢和示范帶動作用，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關(guān)愛、幫扶、救助、維權(quán)等服務(wù)。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)要廣泛動員廣大職工、團(tuán)員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關(guān)愛服務(wù)，依托職工之家、婦女之家、兒童之家、家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心、青少年綜合服務(wù)平臺等，加強對困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)幫扶。殘聯(lián)組織要依托殘疾人服務(wù)設(shè)施加強殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，加強殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)建設(shè)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，組織實施殘疾兒童康復(fù)救助項目，提高康復(fù)保障水平和服務(wù)能力。關(guān)工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。

　　（四）鼓勵支持社會力量參與。建立政府主導(dǎo)與社會參與良性互動機制。加快孵化培育專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)、慈善組織、志愿者服務(wù)組織，引導(dǎo)其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復(fù)等需求，捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業(yè)服務(wù)。落實國家有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，通過政府和社會資本合作(PPP)等方式，支持社會力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機構(gòu)，并鼓勵其參與承接政府購買服務(wù)。支持社會工作者、法律工作者等專業(yè)人員和志愿者針對困境兒童不同特點提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、家庭教育指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。鼓勵愛心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務(wù)，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。

　　五、落實保障措施

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門和單位要將困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善政策措施，健全工作機制，及時研究解決工作中的重大問題。要完善工作考核，強化激勵問責(zé)，制定督查考核辦法，明確督查指標(biāo)，建立常態(tài)化、經(jīng)常化的督查考核機制，定期通報工作情況，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗。市民政、教育、公安、衛(wèi)生計生、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門要制定完善兒童福利、保護(hù)、收養(yǎng)和家庭教育等政策措施，為困境兒童保障工作提供制度保障。加強各地各有關(guān)部門和單位困境兒童工作信息共享和動態(tài)監(jiān)測。

　　（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要統(tǒng)籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場、社會作用，逐步完善兒童福利機構(gòu)或社會福利機構(gòu)兒童部、救助保護(hù)機構(gòu)場所設(shè)施，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)能力，滿足監(jiān)護(hù)照料困境兒童需要。利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開辟“兒童之家”等兒童活動和服務(wù)場所，將面向兒童服務(wù)功能納入社區(qū)公共服務(wù)體系，確保困境兒童活動有場地，兒童福利督導(dǎo)員、兒童權(quán)利監(jiān)察員、專業(yè)社會工作者、志愿者服務(wù)有平臺和陣地。

　　（三）加強基層工作能力建設(shè)。村(居)民委員會要設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員。兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員可由村(居)民委員會委員、留守兒童專干、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會工作者等擔(dān)(兼)任。要制定兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員工作規(guī)范，明確工作職責(zé)，強化責(zé)任意識，提高服務(wù)困境兒童能力。要建立兒童福利督導(dǎo)員和兒童權(quán)利監(jiān)察員管理制度，明確崗位職責(zé)及考核獎懲制度，定期開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì);建立健全激勵機制，提高工作熱情和積極性。

　　（四）強化資金保障。財政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，切實保障困境兒童基本生活等支出需求。孤兒因不再享受特困人員救助供養(yǎng)和最低生活保障待遇的，財政部門要相應(yīng)調(diào)整預(yù)算、補足缺口，確保其基本生活費足額、及時發(fā)放。要合理安排基層工作經(jīng)費，困境兒童保障工作所需經(jīng)費要納入財政預(yù)算。要創(chuàng)新思路，通過加大政府購買服務(wù)力度、聘用專業(yè)社工等措施解決人員和經(jīng)費不足問題。

　　（五）強化宣傳引導(dǎo)。加強兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化全社會保護(hù)兒童權(quán)利意識，強化家庭履責(zé)的法律意識和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識。大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵、倡導(dǎo)、表彰鄰里守望和社區(qū)互助行為，宣傳報道先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動作用。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要根據(jù)實際情況制定具體實施辦法。市民政局、市婦兒工委辦公室要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時向市人民政府報告。市人民政府將適時組織專項督查。

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府

　　2017年10月28日