XXDR—2017—00010

 

　　湘鄉政發〔2017〕9號

湘鄉市人民政府

　　關于實施質量強市和標準化戰略的意見

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，水府示范區、經濟開發區管委會，市直機關有關單位，市屬和駐市各企事業單位，各人民團體：

　　為深入實施質量強市和標準化戰略，突出質量效益中心，引導全社會增強質量意識，不斷提升我市產品質量、工程質量、服務質量和環境質量整體水平，根據《國務院關于印發質量發展綱要(2011—2020年)的通知》(國發〔2012〕9號)、《國務院辦公廳關于印發質量工作考核辦法的通知》(國辦發〔2013〕4號)、《湖南省人民政府關于印發湖南省質量發展綱要(2012—2020年)的通知》(湘政發〔2012〕48號)、《湘潭市質量發展實施規劃(2013—2020年)》和《湘潭市人民政府關于實施質量強市和標準化戰略的意見》(潭政發〔2014〕10號)，結合我市實際，現就實施質量強市和標準化戰略提出如下意見：

　　一、指導思想

　　以深化供給側結構性改革為主線，以提高發展質量效益為中心，大力實施以質取勝戰略、品牌戰略和標準化戰略，切實強化質量工作在轉變經濟發展方式、應對市場競爭、推動自主創新、節約資源能源、維護社會和諧穩定等方面的宏觀調控和基礎保障功能，著力提高全市質量管理總體水平，促進經濟社會持續健康發展。

　　二、基本原則

　　1.堅持政府推動。把促進經濟發展、落實以人為本、維護社會和諧作為根本要求。

　　2.促進企業主動。以企業為主體、市場為導向，督促企業認真履行質量安全第一責任人義務，增強企業市場競爭能力，努力提高質量管理總體水平和質量安全保障能力。

　　3.落實部門聯動。嚴格執法監督、加快管理創新、提高監管效能，增強服務意識，努力為全市經濟社會發展大局服好務。

　　4.推進社會互動。完善社會公眾、新聞媒體、市場主體等參與的社會質量建設機制，共享質量建設成果。

　　三、主要目標

　　圍繞“十三五”經濟社會發展目標，全面提升產品質量、工程質量、服務質量、環境質量，名牌產品、優質工程不斷增加，城市形象得到提升，城市競爭力得到增強。

　　1.企業競爭能力顯著增強。全市規模以上企業全部通過ISO9001國際質量管理體系認證、ISO14000環境管理體系認證、OHSAS18001職業安全健康管理體系認證，企業管理水平不斷提高，企業生產規模不斷擴大，企業品牌意識不斷增強。新創湖南名牌產品2個、新創湘潭市長質量獎1家，力爭湖南省質量獎零的突破;新增地理標志保護產品1個。

　　2.質量水平全面提高。主要農產品質量國家監督抽檢和省級監督抽查合格率穩定在96%以上;重點食品質量安全狀況保持穩定良好，國家監督抽查和省級監督抽查合格率居湘潭市內前列，農產品和食品質量安全得到有效保障。工業產品質量國家監督抽檢合格率穩定在90%以上，重點產品質量監督抽查合格率達到93%以上。竣工工程質量基本達到國家合格標準。大中型工程項目一次性驗收合格率達到100%，一般性工程項目一次性驗收合格率達到99%，每年新創省優質工程1個以上，奮力沖刺國優工程。全市環境空氣質量狀況良好，達標率達到78.2%;水域功能區達標率80%以上。城市飲用水水源地水質達標率達到98%以上，城鎮生活污水處理率達到85%。主要污染物排放總量持續下降并控制在國家規定的范圍。

　　3.標準化水平明顯提高。全市主要工業產品采標率達到90%以上;大中型骨干企業80%以上建立健全企業標準體系;建立各級農業標準化示范體系，其中省級農業標準化示范區總數達到2個;培育餐飲、商貿、物流、旅游等行業的服務標準化示范企業1家。

　　四、工作重點

　　1.加強企業質量基礎建設。督促企業認真履行質量第一責任人義務，始終把保證質量和依法承擔質量責任作為首要任務。督促企業實施全過程質量控制和質量管理，建立健全全過程、全方位的質量管理體系，大力推廣先進管理理念和方法，重點推廣普及卓越績效管理模式，廣泛開展質量改進等活動。嚴格按標準組織生產，嚴格計量檢定，嚴格檢驗檢測，嚴格關鍵環節控制，確保產品質量。探索建立質量誠信聯動機制。建立實施質量失信“黑名單”制度，逐步形成激勵守信、懲戒失信的質量信用監督機制。引導企業注重質量信譽，培育誠實守信的企業質量文化，營造“質量誠信、以質取勝”的社會氛圍。

　　2.加強質量安全保障體系建設。市政府對質量安全負總責，建立政府統籌協調、部門依法監管、企業落實責任、社會共同監督的質量安全工作機制。嚴厲打擊制售假冒偽劣產品等違法違規行為。加大對涉及人身財產安全、關系國計民生的重點產品監督力度，完善定期監督檢驗制度，重點將食品、農資、建材、煙花爆竹等涉及人身安全與健康的產品生產企業列入重點監管對象。加強對工程技術、工程各類原材料、工程施工設備的監管，以及重大基礎設施和重大項目建設工程質量檢查，確保工程質量。全面推行服務質量標準，大力提升服務質量水平。完善服務質量申訴機制，暢通公眾服務質量投訴和維權渠道，查處擾亂服務業發展的不正當競爭行為。加大生態環境質量監管保護力度，嚴厲打擊環境違法行為。制定質量安全風險應急預案，切實增強事前防范、事中控制和事后處置能力，進一步完善質量安全應急救援系統。

　　3.加強質量工作基礎建設。緊緊圍繞全市社會經濟的發展，大力推進質量創新能力建設，切實加強標準化、計量、認證認可、檢驗檢測等質量工作基礎建設。加快建立以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的質量技術創新體系，培育形成以技術、標準、品牌、服務為核心的質量新優勢。鼓勵具有自主知識產權的專利技術及其產品轉化為標準，鼓勵企業積極參與國際標準、國家標準、行業標準、地方標準的制訂修訂。推進全市支柱產業實質性采用國際標準和國外先進標準，提升市場競爭力。大力促進服務業發展和環境保護、節能減排工作的標準化、規范化。建立現代農業標準體系和標準推廣實施體系。加快現代服務業標準化體系建設，重點推進紅色旅游景區、生態園區的服務標準化工作。加強標準化工作人才隊伍培養，造就一支有效實施標準化戰略的優秀人才隊伍。加強計量標準體系和計量基礎能力建設，形成與我市經濟社會發展相適應的計量檢測體系。推動質量管理體系、環境管理體系、安全管理體系認證工作，推進農產品認證與產地認定，大力推進農業良好行為規范、HACCP體系、無公害農產品、綠色食品、有機食品的體系建設。加強產品質量檢驗、計量檢測、工程質量檢測、環境檢測等檢驗檢測技術機構建設。根據我市產業特點，建立層級分明、分工合理、保障有力的產品、工程、服務、環境快速檢驗檢測體系。完善食品、農產品質量快速檢驗檢測手段，提高檢驗檢測能力，形成較完善的檢驗檢測體系，有效服務全市社會經濟發展的需要。

　　五、保障措施

　　1.加強組織領導。成立湘鄉市質量強市領導小組，由市人民政府市長任組長，分管副市長任副組長，市直相關單位的負責人為成員。領導小組負責質量強市工作的統籌規劃、組織協調、指導監督、宣傳教育、考核檢查等工作。領導小組下設辦公室，由市食藥工商質監局局長兼任辦公室主任，辦公地點設市食藥工商質監局。

　　2.建立健全制度。建立健全質量工作制度體系，制定全市質量工作考核辦法，明確責任和工作任務，按年度逐項考評質量工作目標落實情況，將質量工作目標責任考核列入政府年度工作考核內容。嚴厲查處因工作失職、瀆職造成重大質量事故和人民群眾生命財產損失的責任單位、責任人員。各部門要根據質量強市工作的任務分工，研究制定各自的質量工作規章制度，切實加強職責范圍內的質量監管。建立質量安全應急預案制度，力爭將各種損失降到最低限度。建立質量工作會議制度，每年召開一次全市質量工作會議，至少召開一次全市質量強市領導小組會議，每年至少召開兩次質量強市工作聯席會議。

　　3.落實責任分工。建立健全分級責任制，分層級組織開展“質量強市”“質量強鎮(鄉)”“質量強企”活動，形成一級抓一級的工作目標責任機制。各有關部門要在市質量強市領導小組的統一領導下，認真履行職責，制定具體工作方案，研究相應的政策措施，密切配合，齊抓共管，協同推進質量強市和標準化工作。

　　市食藥工商質監局：負責質量強市領導小組辦公室日常工作，加強綜合協調，統籌安排全市質量強市各項工作，廣泛宣傳國、省質量工作方針政策，加強企業質量、計量、標準化、認證認可等基礎工作，引導企業爭創名牌產品、馳(著)名商標，加強全市質檢技術機構發展規劃和監管。嚴厲打擊違法生產企業，遏制假冒偽劣，整頓和規范市場經濟秩序，會同監察部門做好質量強市檢查工作。牽頭做好食品安全監管工作，加強全市食品安全綜合協調工作，積極預防食品安全重大事故;加強對食品、藥品、保健品、醫療器械等產品的質量安全監管，加強對餐飲行業的監管，確保市民消費安全。依照職責加強對流通環節商品質量監管，堅決查處無證無照經營、銷售假冒偽劣商品以及不正當競爭等擾亂市場秩序和損害消費者權益違法行為，營造公平競爭的市場環境。

　　市發改局：負責將質量工作納入國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃;對全市技術機構建設、名優企業申報省級重點項目予以大力支持。

　　市科技經信局：加強技術創新，積極引導企業大力發展和應用高新技術，增加產品科技含量;扶持名優企業建立健全企業技術中心，并在科技經費安排上給予重點支持。積極引導企業申報工程技術研究中心，抓好高新技術企業的質量管理工作，增加產品的科技含量，提高產品質量水平和檔次，加速科技成果向生產力轉化進程。督促工業企業加強質量管理，引導企業走質量效益型發展路子，制定實施扶持名優企業發展的產業政策措施;積極引導企業開展技術改造、自主創新、節能降耗活動;引導企業加強質量技術基礎工作，大力實施質量興企，推動行業整體質量水平穩步提升。積極推進知識產權戰略，激勵知識產權創造，鼓勵知識產權轉化和運用，強化知識產權保護和管理。

　　市財政局：逐步加大對質量工作的經費支持，包括落實技術機構建設、增加實施名牌戰略、產品質量監督檢查、標準制訂、計量檢測及質量獎勵資金等，在年度預算中安排質量強市工作經費。

　　市住房城鄉建設局：牽頭負責全市房屋建筑和市政基礎設施工程質量的監管。建立建設、勘察、設計、施工、監理、驗收等工程質量責任制，健全各環節質量標準體系;完善建筑業示范工程評價機制;加強工程質量管理，促進勘察、設計、施工、監理隊伍素質提高，加強和健全質量問題責任追究制，確保工程質量。

　　市交通運輸局：加強對公路水運等交通基礎設施建設項目勘察、設計、施工、監理單位的監管，強化工程質量安全監督工作。完善交通運輸業服務標準和規范，引導企業增強服務意識，樹立質量理念，不斷提高服務水平。

　　市水利局：明確水利工程建設、設計、施工和監理單位質量責任，不斷完善水利工程建設標準和技術規范，加強水利工程建設質量監督，確保水利工程質量。

　　市農業局：積極推進農產品質量安全監管工作，加大對農產品質量安全工作的政策傾斜和資金投入，推進農產品質量安全的標準化生產示范區和標準化生產基地建設;建立無公害農產品、綠色食品和有機食品生產基地。加強農產品及其產地環境質量安全監管，大力推進無公害產品、綠色產品及有機農產品認證工作，確保農產品質量安全。加強農產品質量檢驗檢測體系建設，強化監管執法，加強社會誠信體系建設。大力發展現代農業，提高全市農產品在國內外市場的競爭力。

　　市林業局：加強林業工程質量監督管理工作，不斷完善林業建設標準和規范，建立營造林和林木種苗質量監督檢測體系和工程質量評價機制，實施科學管理，確保林業工程質量。

　　市商務糧食局：加強商貿流通領域行業監管，整頓和規范市場經營秩序;引導流通企業增強質量意識，推動實施流通領域質量安全標準，推進建立服務標準體系和質量體系認證。加強對吸引外來投資及技術引進過程中的質量管理，促進外貿企業、外來投資企業引進高新技術，采用科學的管理方法。提高出口產品的質量水平，增強本地區產品在國外市場的競爭力，積極幫助企業拓展國外市場。

　　市文旅體局：加強新聞出版印刷行業質量管理，提升全市印刷制品質量;加強對廣播影視行業質量監管，提升全市影視服務質量，推動文化產業實施服務標準化，打造服務質量品牌。全面建立健全和推廣服務標準，大力開展服務標準化示范單位創建活動，加強質量信用體系建設，積極培育服務名牌。

　　市衛生計生局：加強醫療機構、醫療服務的全行業監督管理，抓好醫療衛生的服務質量;建立健全和全面推廣醫療服務標準，大力開展醫療服務標準化示范單位創建活動，加強醫療行業質量信用體系建設，積極培育醫療服務名牌，提高醫療衛生服務質量，確保公共衛生安全。

　　市環保局：牽頭負責全市環境質量監管工作，認真落實環保目標責任制和環境評價標準及污染物排放標準，努力完成污染物總量控制工作，做好環境質量監測監督工作，鼓勵企業積極發展循環經濟，推廣清潔生產的工藝和技術。

　　市統計局：加強對質量指標統計工作指導，配合相關部門逐步建立質量指標評價體系，并將質量指標統計納入統計范圍。

　　市畜牧獸醫水產局：認真抓好畜禽水產品質量安全監管工作，重點抓好生豬養殖業的正常發展，強化瘦肉精專項整治工作;廣泛推廣標準化養殖示范區，實施標準化養殖、科技養殖，切實提高畜禽水產品的質量。

　　市公安局：加強與相關監管部門的協同配合，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為，從嚴查處產品、工程、服務、環境等各行業各領域的質量違法犯罪行為。

　　市教育局：加強質量知識普及教育，加強職業學校質量相關專業學科建設，努力培養質量人才，服務全市質量事業發展。

　　市安監局：大力宣傳國家有關安全生產法律法規，積極引導企業不斷完善安全生產技術標準和管理標準，引導企業建立安全生產責任制，努力提高全市安全生產總體水平。

　　市人力資源社會保障局：積極推動質量工程人才隊伍建設，出臺推動企業聘用質量工程師的相關政策。

　　市檔案局：建立誠信資訊公共網絡平臺，逐步實現質量信用信息的全覆蓋。

　　市廣電臺：要加大質量工作宣傳力度，及時報道質量強市工作進程，把握政策輿論導向，引導全社會重視質量、支持質量工作，提高全民質量意識，營造良好的社會輿論環境，形成“質量建設、人人有責”的良好社會氛圍。

　　市煙草專賣局要發揮職能，加強對煙草產品質量安全監管，確保市場供應和質量安全。

　　現代物流、金融、通信、電力、電信、自來水、煤氣等主要服務行業要強化服務質量和標準意識，改進經營服務條件和設施，建立和完善標準化體系和服務質量測評體系，不斷提升服務業質量安全水平，切實提高顧客滿意度。

　　4.強化政策引導。各有關部門和單位要圍繞實施質量強市戰略，制定促進質量發展的配套政策措施，加大對品牌戰略、知識產權、技術創新、標準化戰略、質量安全監管等有關質量工作的資金、技術、設備投入和扶持力度，制定和完善促進全市質量發展相關的產業、環保、科技、金融、財稅、人才培養等配套政策措施。財政部門要加大對質量工作的支持力度，確保質量工作的各項激勵政策落實到位，形成有效的質量激勵機制。對新獲中國質量獎、省長、市長質量獎的單位，新獲國家地理標志保護產品的單位，承擔國家級標準化示范項目的單位，新獲湖南名牌的企業，加大獎勵力度，分檔次給予獎勵。

　　5.加強輿論宣傳。充分發揮新聞媒體質量輿論宣傳主渠道作用，堅持正確的輿論導向，對質量強市建設進行廣泛宣傳，加強輿論監督，加大對質量違法行為曝光力度。開展“質量月”“3·15消費者權益保護日”“世界標準日”等活動，廣泛宣傳質量法律、法規知識，分層次抓好質量意識教育，提高全民質量意識，努力營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量的良好社會氛圍。

 

　　湘鄉市人民政府

　　2017年7月12日