XXDR—2016—00007

 

 

 

 

 

 

　　湘鄉政發〔2016〕10號

 

 

　　湘鄉市人民政府

　　關于加強新時期愛國衛生工作的實施意見

 

　　各鄉鎮人民政府、街道辦事處，水府示范區、經開區管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業單位，各人民團體：

　　為切實抓好新時期愛國衛生工作，根據《國務院關于進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》(國發〔2014〕66號)、《湖南省人民政府關于加強新時期愛國衛生工作的實施意見》(湘政發〔2015〕24號)和《湘潭市人民政府關于加強新時期愛國衛生工作的實施意見》(潭政發〔2016〕4號)精神，結合我市實際，現提出以下實施意見。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊密結合深化醫藥衛生體制改革，堅持政府領導、部門協作、群眾動手、社會參與、依法治理、科學指導，推進愛國衛生工作改革創新，發揮群眾運動的優勢，著力治理健康的危害因素，深入開展城鄉環境衛生整潔行動，改善城鄉環境，切實維護人民群眾的健康權益，為全市經濟社會協調發展、全面建成小康社會提供有力保障。

　　二、總體目標

　　通過廣泛開展愛國衛生運動，使全市城鄉環境衛生面貌明顯改善，影響健康的危害因素得到有效治理;人民群眾文明衛生素質顯著提升，健康生活方式廣泛普及;有利于健康的社會環境和政策環境進一步改善，重點傳染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共衛生問題防控干預取得明顯成效，城鄉居民健康水平明顯提高，“健康湘鄉”建設邁出堅實步伐。

　　三、主要任務

　　（一）深入開展城鄉環境衛生整潔行動。以城市環境衛生和農村垃圾污水處理等薄弱環節整治為重點，深入開展城鄉環境衛生整潔行動，統籌治理城鄉環境衛生問題。推進城鄉環衛一體化處理，加強環衛基礎設施建設、運營和管理。實施農村生活垃圾專項治理，全面推行農村生活垃圾就地減量化、資源化、無害化處理。加大生活污水處理力度，大力推進雨污分流，對城區及重點集鎮進行雨污分流改造，在農村地區普及“一戶一用、多戶連用”的簡易生活污水分散處理模式。積極防治禽畜養殖污染、農業面源污染、大氣污染，加強重點區域污染治理，大力推廣秸稈綜合利用，嚴禁秸稈隨意焚燒。建設生態清潔型小流域，全面開展河道保潔工作，整鄉整村推進農村河道綜合治理。著力強化食品安全監管，嚴格活禽市場準入，監督規范活禽經營市場秩序，逐步推行“禽類定點屠宰、白條禽上市”制度。加強城鎮的背街小巷、集貿市場、城鄉結合部、城中村等區域的衛生管理，動員城鄉居民積極參與城鄉環境治理工作。到2020年，對生活垃圾進行處理的行政村提高到90%，對生活污水進行處理的行政村提高到50%，全市城鄉生活垃圾無害化處理率、污水處理率等指標達到“十三五”規劃目標要求。

　　（二）切實保障飲用水安全。加強城鎮供水設施建設及現有供水管網和制水工藝的提質改造，提高供水能力和品質。統籌城鄉區域供水，推動城鎮集中供水設施向周邊農村延伸。加快飲水安全工程建設，優先實施邊遠貧困地區的安全飲水工程，統籌解決農村學校的飲水安全問題。嚴格落實飲用水水源保護區制度，實施飲用水水源地規范化建設。加強飲用水衛生監測能力建設，完善水功能區、重要飲用水源地、入河排污口的水質監測站網建設，健全水質監測與評價體系，建立覆蓋全市城鄉的飲用水衛生監測網絡。到2020年，全市農村居民安全飲水率達到95%，農村集中式供水受益人口提高到70%以上，市級飲用水衛生監測機構具備水質常規指標的檢測能力。

　　（三）加快推進農村改廁步伐。按照政府引導、群眾參與、因地制宜、分類指導的原則，統籌整合各部門項目資源，認真落實部門職責和引導資金，有重點、有計劃、有步驟地組織實施農村改廁。農村新建住房、保障性安居工程等項目應配套建設無害化衛生廁所。學校(含幼兒園，下同)、鄉鎮衛生院、社區綜合服務中心、集貿市場、鄉鎮政府機關等公共場所和旅游景點、鐵路公路沿線要率先建成無害化衛生公廁。加強改廁后續服務和管理，教育和引導農民正確使用衛生廁所。發揮財政資金的引導作用，積極拓寬籌資渠道，有效調動社會力量參與，形成多方投入的籌資模式。到2020年，全市農村衛生廁所普及率提高到80%以上，農村無害化衛生廁所普及率超過全省平均水平。

　　（四）科學預防控制病媒生物。按照全國愛衛會、原衛生部制定的《病媒生物預防控制管理規定》要求，實施以環境治理為主的綜合預防控制策略，科學規范地開展病媒生物預防控制工作，預防和控制病媒生物傳播疾病的發生流行。加強病媒生物預防控制隊伍能力建設，完善監測網絡，定期開展監測調查，指導病媒生物預防控制工作的開展。積極探索病媒生物預防控制的新技術、新方法、新藥械，提高防制效果。推進病媒生物預防控制服務市場化，規范服務行為。進一步修訂完善《湘鄉市病媒生物預防控制管理辦法》。到2020年，全市病媒生物監測網絡基本健全，預防控制工作水平和成效得到明顯提升。

　　（五）著力推進衛生創建活動。以衛生創建活動為載體，提升城鎮衛生管理水平，完善衛生基礎設施建設，健全衛生管理長效機制，有效改善人居環境。深化新時期衛生城鎮創建的內容內涵，以“小創建”促進“大創建”，推動文明城市、衛生城市、慢性病綜合防控示范、全民健身城市等創建工作有效落實。加強衛生城鎮創建的技術指導和監督管理，嚴格實行動態管理和退出機制，確保衛生創建的質量和水平。到2020年，我市力爭創建成為國家衛生城市，創建成國家衛生鄉鎮1個，創建成省級衛生鄉鎮2個，湘潭市級衛生鄉鎮的數量提高到全市鄉鎮總數的20%，湘潭市級衛生村的數量提高到全市行政村總數的30%。探索開展健康城鎮建設，按照國家指標體系標準，鼓勵開展健康城市的創建活動。

　　（六）大力開展健康教育和健康促進工作。健全我市健康教育綜合管理模式，加強全民健康教育工作，建立健康教育協調組織，完善健康教育網絡。加大新聞媒體無償開展衛生防病知識公益宣傳力度，將健康教育納入國民教育體系，以健康中國湖南行、全民健康素養促進行動等活動為載體，結合各類健康主題日，深入開展形式多樣的健康教育活動。創新健康教育的方式和載體，充分利用互聯網、移動客戶端等新媒體傳播健康知識。切實把握健康教育內容的科學性，組織發布科學防病知識，及時糾正虛假錯誤信息，堅決取締虛假藥品廣告，嚴厲打擊不實和牟利性誤導宣傳行為。醫療衛生機構要積極開展健康教育，推動重點人群改變不良生活習慣，形成科學、文明、健康的生活方式。到2020年，全市居民健康素養水平提高到20%以上，具備科學健康觀的人口比例達到60%，居民基本醫療素養、慢性病防治素養、傳染病防治素養水平分別提高到20%、25%和30%，爭取建設健康促進市。

　　（七）推進全民健身活動。貫徹落實《湖南省全民健身條例》，加強城鄉體育設施規劃和建設，推動公共體育場地設施資源向公眾開放。加強青少年及婦女兒童體育工作，加大政策措施扶持力度，著力提升體質健康水平。推動機關、企事業單位落實工間操制度，開展符合單位特點的健身和競賽活動。推廣科學健身方法，引導和鼓勵群眾參加健身活動。發揮好群眾性組織的作用，推動全民健身運動接地氣、常態化、見實效。突出中醫治未病優勢，推廣和規范傳統養生健身活動。深入開展全民健身示范城市的創建工作，使全市人均體育場地面積、經常參加體育鍛煉的人數比例、城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格人數比例等指標超過全國平均水平。

　　（八）全面落實控煙措施。認真履行《煙草控制框架公約》，進一步加大控煙工作力度。修訂完善《湘鄉市公共場所控煙管理辦法》，深入開展控煙宣傳教育，提高公眾對煙草危害的認識。全面推行工作場所和公共場所禁煙，開展無煙機關、無煙醫療衛生機構、無煙學校等無煙單位創建活動，建設無煙環境。各級黨政機關和領導干部要主動帶頭，嚴格落實和執行工作場所和公共場所禁煙規定。開展戒煙咨詢熱線和戒煙門診等服務，提高戒煙干預能力。以青少年為重點人群，積極開展吸煙預防干預，減少新增吸煙人群。

　　（九）切實加強衛生防病工作。堅持預防為主、群防群控，將愛國衛生工作與加強公共衛生、疾病預防控制體系建設結合起來，充分發揮愛國衛生運動委員會的組織協調作用，發揮群眾運動的獨特優勢，推動各部門配合協作，調動社會各方面積極參與，落實預防控制措施，切實搞好衛生防病工作。協調做好突發公共衛生事件處置、重大疫情防控、重大自然災害及大型活動衛生防疫保障等工作。

　　（十）豐富和創新愛國衛生工作形式和方法。鼓勵和動員單位、社會組織和個人通過捐贈、創辦服務機構、志愿服務、義務勞動等方式，參與愛國衛生公益活動。修訂完善《湘鄉市愛國衛生管理辦法》，發揮群眾組織的積極作用，為廣大群眾開展自我健康管理搭建平臺、提供便利。堅持開展愛國衛生月活動，每年確定一個主題，推動解決1—2個社會關注、群眾關心的突出公共衛生問題。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。各鄉鎮辦事處要充分認識新時期加強愛國衛生工作的重要性和必要性，將其納入經濟社會發展規劃，納入重要議事日程，制定年度工作計劃，定期研究解決愛國衛生工作中的重大問題。要在人員配備、工作條件、經費投入等方面進一步予以重視和保障，確保事有人干、責有人負。要強化愛國衛生基層網底功能，各級機關、企事業單位、社區(村委會)等要有專兼職人員負責愛國衛生工作。要強化各級愛衛會成員單位責任意識，明確職責分工，建立溝通順暢、發動迅速的愛國衛生運動聯動網絡。市愛衛會辦公室要對愛國衛生工作進行科學規劃，規范管理，統籌協調，組織愛衛會各成員單位開展工作。同時，加強愛衛工作隊伍建設，抓好全市愛衛工作人員的培訓，提高基層愛衛工作人員的工作能力和水平。

　　（二）加強經費保障。各級各部門要完善愛國衛生工作投入機制，合理安排預算，切實保障城鄉環境綜合整治、農村改廁、病媒生物預防控制、飲用水監測、健康教育和控煙、衛生創建等工作的開展。市愛衛會各成員單位也要根據實際情況，安排愛國衛生工作經費。

　　（三）推進法制建設。定期組織開展《湖南省愛國衛生條例》的執法檢查以及《湘鄉市愛國衛生管理辦法》等規范性文件實施情況檢查。加強愛國衛生相關法律法規普法教育，增強領導干部、工作人員和廣大群眾法律意識，自覺做到遵法守法。認真貫徹落實《傳染病防治法》等法律法規，依法履行職責，切實采取措施將各項法律制度落到實處。

　　（四）嚴格管理考核。各級各部門要逐級實行愛國衛生工作目標管理、責任制考核，考核結果作為綜合考核評價領導班子和有關領導干部的重要依據，納入政府績效考核。定期組織開展階段性愛國衛生工作檢查，檢查結果及時向社會公布。宣傳典型事跡和先進經驗，按照有關規定對有突出貢獻的單位和個人予以通報。發揮社會輿論監督作用，暢通監督渠道，主動接受社會和公眾監督，認真梳理、整改群眾反映的問題，不斷提高群眾對愛國衛生工作的滿意度。

　　（五）及時總結引導。市愛衛會辦公室要加強與各成員單位溝通交流，了解掌握工作動態和進展，總結經驗做法，針對問題和不足提出建議措施，并定期向市愛衛會匯報。市愛衛會辦公室要加強對全市愛國衛生工作的督促指導，及時收集工作進展情況，推動各項工作落實。

 

 

　　湘鄉市人民政府

　　2016年9月9日