XXDR—2015—00019

 

 

 

 

 

 

　　湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2015〕16號(hào)

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府

　　關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

 

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位：

　　為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，全面加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，切實(shí)滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))、《湖南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政發(fā)〔2014〕22號(hào))、《湘潭市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(潭政發(fā)〔2015〕10號(hào))精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、明確工作目標(biāo)

　　貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的要求，以實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”為目標(biāo)，以滿足中低收入老年群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求為重點(diǎn)，以養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化為方向，推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，出臺(tái)一批可持續(xù)政策措施，展現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新成果。建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的，與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的多元化、多層次、多形式養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　到2020年，全市養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到7000張，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35張，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位35%以上的目標(biāo)，在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式、養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革進(jìn)行積極探索。

　　二、堅(jiān)持基本原則

　　(一)政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、資金投入、市場(chǎng)培育、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，積極參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制。

　　(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，實(shí)行普遍性服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合。統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老資源，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌利用各種資源，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三)突出重點(diǎn)，適度普惠。在做好城鎮(zhèn)“三無(wú)”(無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)或扶養(yǎng)能力的60周歲及以上老年人)、農(nóng)村“五�！焙偷褪杖敫啐g、獨(dú)居、失能等困難老年群體兜底保障服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極拓展服務(wù)對(duì)象，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

　　(四)建管并重，規(guī)范管理。建立健全加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施、標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)章制度，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

　　三、突出主要任務(wù)

　　(一)健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，上門(mén)為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、法律援助等定制服務(wù)。加快推進(jìn)城區(qū)老年人助餐點(diǎn)建設(shè)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)、呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)(責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市人力資源和社會(huì)保障局、市文旅體局、市商務(wù)糧食局、市司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、水府示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。排名第一的責(zé)任單位為牽頭單位，下同)。

　　(二)大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)要無(wú)償提供辦公服務(wù)用房，引入各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、自治類(lèi)的養(yǎng)老服務(wù)組織，為社區(qū)老年人開(kāi)展日間托老、醫(yī)療康復(fù)、集中就餐、文體娛樂(lè)、老年學(xué)習(xí)等符合老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益，社區(qū)各類(lèi)具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開(kāi)放。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施的全覆蓋，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)達(dá)45個(gè)以上，新增床位180張以上(責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市文旅體局、市教育局、市人力資源和社會(huì)保障局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、水府示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))。

　　(三)建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力推動(dòng)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。在資金、場(chǎng)地、人員等方面進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門(mén)檻，優(yōu)化土地供應(yīng)政策，建立財(cái)政補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類(lèi)所有制投資主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，使社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的主體。統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)一批布局合理、規(guī)模不一、檔次各異的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)承受能力不同、需求標(biāo)準(zhǔn)不一的社會(huì)寄養(yǎng)老人提供多樣化、人性化、專(zhuān)業(yè)化的有償養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先滿足失智失能、空巢獨(dú)居等老年人的剛性需求。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)�；�、連鎖化和家庭化、小型化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)閑置企業(yè)廠房、校舍、賓館、招待所、公辦后勤服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)改造成醫(yī)養(yǎng)融合的老年護(hù)理院。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)，既可開(kāi)辦營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，也可設(shè)立公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)建管分離，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由投資商興建，由專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。逐步提高民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)比重，到2020年，新增床位1200張以上(責(zé)任單位：市民政局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市市場(chǎng)質(zhì)監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、水府示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))。

　　(四)發(fā)展公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)是改造現(xiàn)有規(guī)模較小且條件較差的公辦福利機(jī)構(gòu)和建設(shè)市級(jí)示范性公辦福利機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)托底作用，重點(diǎn)為城市“三無(wú)”老人和農(nóng)村“五�！崩先颂峁�無(wú)償供養(yǎng)和護(hù)理服務(wù)，為低收入家庭的失能半失能老人和失獨(dú)老人提供低償服務(wù)。到2020年，改擴(kuò)建示范性公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一所，新增床位100張以上。積極穩(wěn)妥地開(kāi)展公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制改革，采取公建民營(yíng)、委托管理等方式，鼓勵(lì)民間資本運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施(責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市人力資源和社會(huì)保障局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、水府示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))。

　　(五)積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦敬老院、老年人福利服務(wù)中心，村辦農(nóng)村幸福院、居家養(yǎng)老服務(wù)站，家辦托老所的形式，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村黨建活動(dòng)室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書(shū)屋、學(xué)校等公共設(shè)施要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，組織與老年人相關(guān)的活動(dòng)。鼓勵(lì)城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老使用。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會(huì)作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，組織開(kāi)展鄰里互助、志愿服務(wù)，解決周?chē)�老年人�?shí)際生活困難。到2020年，全市新建和改擴(kuò)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院5所，新增床位600張以上;建成老年福利服務(wù)中心、農(nóng)村幸福院、居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施300個(gè)，新增養(yǎng)老日間照料床位1200張以上(責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市文旅體局、市教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、水府示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))。

　　(六)積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)結(jié)合。將推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展作為我市全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革工作的重點(diǎn)，支持市福利中心拓展醫(yī)療康復(fù)業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間將其打造成為合格的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老康復(fù)機(jī)構(gòu)。促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。衛(wèi)生管理部門(mén)要支持有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的，要納入公共衛(wèi)生體系建設(shè)。未設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)條件的，采取協(xié)作、合作、設(shè)立小型門(mén)診等方式與醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)合作，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)派駐醫(yī)護(hù)人員到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供必要服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二甲以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。鼓勵(lì)職工醫(yī)院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)依托其醫(yī)療衛(wèi)生資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為所在行政區(qū)域內(nèi)的老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開(kāi)展上門(mén)診視、健康體檢、保健咨詢(xún)等服務(wù)。整合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源，有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可引進(jìn)社會(huì)力量開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。加快推進(jìn)面向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。健全醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制。對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，要納入定點(diǎn)范圍，入住的參合參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的老年人康復(fù)護(hù)理、輔助器具配置要按相關(guān)政策規(guī)定納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍。完善醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)制度，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問(wèn)題(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生局、市人力資源和社會(huì)保障局、市民政局)。

　　(七)加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。要按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，全面落實(shí)新建公共設(shè)施和養(yǎng)老場(chǎng)所無(wú)障礙率100%的要求，積極推動(dòng)和扶持與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造和老年人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造(責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市殘聯(lián))。

　　(八)大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　1.開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品用品。支持企業(yè)圍繞老年人的衣食住行醫(yī)和文化娛樂(lè)等需要，開(kāi)發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品;引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的理財(cái)、保險(xiǎn)等產(chǎn)品(責(zé)任單位：市商務(wù)糧食局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市市場(chǎng)質(zhì)監(jiān)局、市政府金融工作辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、水府示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))。

　　2.打造養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。積極拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂(lè)、體育健身、老年大學(xué)、休閑旅游、社區(qū)商業(yè)、健康服務(wù)、法律服務(wù)、精神慰藉等為老服務(wù)，建設(shè)一批功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和養(yǎng)老基地，吸引上下游企業(yè)聚集，打造養(yǎng)老服務(wù)完整產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)房地產(chǎn)商建設(shè)集老年住宅、老年公寓、老年醫(yī)院、老年社區(qū)于一體的養(yǎng)老服務(wù)綜合體(責(zé)任單位：市商務(wù)糧食局、市文旅體局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市老干局、市司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、水府示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))。

　　3.培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，創(chuàng)立養(yǎng)老品牌，提高創(chuàng)新發(fā)展能力，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群(責(zé)任單位：市發(fā)改局、市商務(wù)糧食局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、水府示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))。

　　四、落實(shí)扶持措施

　　(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障

　　1.加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;出讓宗地中包含養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的應(yīng)列入土地出讓合同，并與小區(qū)建筑同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用;編制新建居住(小)區(qū)規(guī)劃時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)要依據(jù)當(dāng)?shù)乜刂菩栽敿?xì)規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)年度計(jì)劃等，按照相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃要求;國(guó)土資源部門(mén)對(duì)規(guī)劃可以分宗的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)按相關(guān)政策單獨(dú)辦理供地手續(xù)，對(duì)需要在其他建筑物內(nèi)部配建或確實(shí)不具備單宗劃宗條件的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，國(guó)土資源部門(mén)可將規(guī)劃確定的配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施指標(biāo)納入所在宗地的土地供應(yīng)條件，并在土地出讓合同或劃撥決定書(shū)中明確約定土地使用權(quán)人需要承擔(dān)配建任務(wù)的具體內(nèi)容。配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建成后，土地使用權(quán)人應(yīng)按相關(guān)約定和規(guī)定交付相關(guān)單位;凡老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要按每千戶(hù)室內(nèi)為老服務(wù)場(chǎng)所不低于150平方米建筑面積、室外老年人活動(dòng)場(chǎng)所不低于300平方米的標(biāo)準(zhǔn)，限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。由公共財(cái)政投入且閑置的房產(chǎn)等公共設(shè)施，經(jīng)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)可按政策規(guī)定改造為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)力量將閑置廠房、民用服務(wù)設(shè)施按政策規(guī)定改擴(kuò)建成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施。居住(小)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房與社區(qū)用房盡量整合建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃布置(責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市公安局、市公安消防大隊(duì)、市殘聯(lián)、市市場(chǎng)質(zhì)監(jiān)局、市城管執(zhí)法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、水府示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))。

　　2.統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要充分利用閑置的學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓和村民服務(wù)中心、醫(yī)院用房以及民房等資源，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快敬老院提質(zhì)改造，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院在滿足“五�！崩先巳胱⌒枨蟮那疤嵯�，向社會(huì)開(kāi)放，提高運(yùn)營(yíng)效益，使之升級(jí)轉(zhuǎn)型為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，將農(nóng)村合法的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)納入財(cái)政資金補(bǔ)貼范疇(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、水府示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))。

　　3.建設(shè)養(yǎng)老公共服務(wù)平臺(tái)。加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，充分利用、整合現(xiàn)有信息管理資源，用3年時(shí)間建好養(yǎng)老服務(wù)公共信息平臺(tái)(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市財(cái)政局、市民政局、市科技經(jīng)信局)。

　　(二)加大養(yǎng)老事業(yè)投入

　　1.建立政府財(cái)政投入長(zhǎng)效機(jī)制。市財(cái)政每年安排一定數(shù)量的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金，用于引導(dǎo)和支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨著財(cái)政收入的增加按比例遞增。本級(jí)福利彩票公益金要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。財(cái)政預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金和福利彩票公益金集中用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)補(bǔ)貼、困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡老年人生活補(bǔ)貼以及購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織為老服務(wù)補(bǔ)貼等(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處)。

　　2.加強(qiáng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)重點(diǎn)為城市“三無(wú)”老人、優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村“五�！崩先�、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償、低償?shù)墓�養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)的公辦福利院、光榮院、敬老院，要明確其事業(yè)單位法人地位，財(cái)政要將其所需的工作人員人頭經(jīng)費(fèi)、日常工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，予以足額保障，并每年隨著財(cái)政收入的增加按比例遞增。要充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的托底保障功能，不斷提高政府供養(yǎng)對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處)。

　　3.建立民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼制度。對(duì)民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)民政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)置、驗(yàn)收合格、取得相關(guān)證書(shū)的，市財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予一定的建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。已獲得民政部門(mén)批準(zhǔn)登記的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收住本市戶(hù)籍社會(huì)寄養(yǎng)老人的，經(jīng)民政部門(mén)核準(zhǔn)后，按實(shí)際入住老人數(shù)每床每月補(bǔ)貼100元(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處)。

　　4.建立城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資金扶持制度。對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)新改擴(kuò)建的社區(qū)老年人日間照料中心和社區(qū)托老所，經(jīng)民政部門(mén)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)、財(cái)政部門(mén)核實(shí)后，由市財(cái)政給予建設(shè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(按使用面積)為：二級(jí)規(guī)模(300平方米以下)4萬(wàn)元，一級(jí)規(guī)模(300平方米及以上)5萬(wàn)元。由市財(cái)政對(duì)年正常開(kāi)放260天以上的社區(qū)老年人日間照料中心和社區(qū)托老所給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，二級(jí)規(guī)模的每年補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元，一級(jí)規(guī)模的每年補(bǔ)貼2萬(wàn)元(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局)。

　　5.建立政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。按照《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于分類(lèi)指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的意見(jiàn)》(湘發(fā)〔2013〕6號(hào))要求，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為家庭經(jīng)濟(jì)困難且生活難以自理的失能半失能65歲及以上城鄉(xiāng)居民提供基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月20元，并隨生活水平提高逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局)。

　　6.建立健全高齡生活補(bǔ)貼制度。全面建立高齡生活補(bǔ)貼制度，對(duì)高齡老人按月給予生活補(bǔ)貼。將全市所有90周歲以上的高齡老人和80-89周歲的低保老人納入高齡補(bǔ)貼范疇。90-99周歲的高齡老人每人每月發(fā)放100元，80-89周歲的低保老人每人每月發(fā)放50元。全市百歲老人的長(zhǎng)壽保健金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每月600元，并隨生活水平提高逐年提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局)。

　　7.鼓勵(lì)和支持金融、保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建立財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)制度。鼓勵(lì)和支持民眾建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。實(shí)行政府支持、機(jī)構(gòu)投保、保險(xiǎn)公司運(yùn)作的原則，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政策性保險(xiǎn)制度。對(duì)特殊困難老年人(農(nóng)村“五保”老人、城市“三無(wú)”老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象老人、城鄉(xiāng)低保老人、失獨(dú)老人)的投保費(fèi)用，各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。全面推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任的政策性保險(xiǎn)，防范和減少入住老人的人身安全風(fēng)險(xiǎn)。逐步開(kāi)設(shè)老年人人身意外傷害保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處)。

　　(三)落實(shí)土地供應(yīng)政策

　　1.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地是指專(zhuān)門(mén)為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管等服務(wù)的房屋和場(chǎng)地設(shè)施所占用的土地。老年酒店、賓館、會(huì)所、商場(chǎng)、俱樂(lè)部等商業(yè)性設(shè)施占用土地不屬于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

　　2.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地在辦理供地手續(xù)和土地登記時(shí)，土地用途應(yīng)確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。以出讓方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，出讓年限最高不超過(guò)50年。以租賃方式供應(yīng)，合同中約定的最長(zhǎng)租賃期限不得超過(guò)出讓最高年限。

　　3.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，并納入當(dāng)年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施統(tǒng)一供應(yīng)。涉及新增建設(shè)用地的，可在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排。

　　4.經(jīng)養(yǎng)老主管部門(mén)認(rèn)定的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地。營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主。同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向者的，應(yīng)當(dāng)以招拍掛方式供地，且不得設(shè)置影響公平公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。

　　5.新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地依據(jù)規(guī)劃單獨(dú)辦理供地手續(xù)的，其宗地面積原則上控制在3公頃以下。有集中配建醫(yī)療、保健、康復(fù)等醫(yī)衛(wèi)設(shè)備的，不得超過(guò)5公頃。新建小區(qū)中配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以劃分為不同宗地的，應(yīng)當(dāng)先行分割再按宗供應(yīng);不能分宗的，應(yīng)當(dāng)明確各類(lèi)用途土地的面積比例和供應(yīng)方式。

　　6.嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。因城市規(guī)劃確實(shí)需要改變用途的，依法收回土地使用權(quán)。

　　7.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、水府示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)國(guó)土管理部門(mén)要將各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求。可根據(jù)城市總體規(guī)劃將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。

　　8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可使用農(nóng)民集體所有土地。

　　(責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市市場(chǎng)質(zhì)監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、水府示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))。

　　(四)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

　　1.對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅;對(duì)符合《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅收入問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2009〕122號(hào))規(guī)定的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織從事非營(yíng)利性活動(dòng)取得的收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅;免征非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　2.認(rèn)真落實(shí)《財(cái)政部國(guó)家發(fā)改委關(guān)于減免養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2014〕77號(hào))和《湖南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政發(fā)〔2014〕22號(hào))文件，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)以及新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等有關(guān)基金;對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)減半征收。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)確有困難，依照《湖南省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，可以到所在地殘聯(lián)申請(qǐng)減免殘疾人就業(yè)保障金。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)。

　　3.政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供電、供水、供氣、通信、有線(數(shù)字)電視等經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)為非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費(fèi)優(yōu)惠，其中用水、用氣(燃料)、用電等與居民用戶(hù)實(shí)行同質(zhì)同價(jià)，免收有線電視開(kāi)戶(hù)費(fèi)、城區(qū)普通寬帶一次性連接費(fèi);優(yōu)惠收取采用光纖接入或者接入距離較遠(yuǎn)等成本較高的寬帶一次性連接費(fèi)，通信費(fèi)、收視費(fèi)按本地最優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)收取。

　　4.企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體向非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，以及企業(yè)通過(guò)對(duì)公益性社會(huì)團(tuán)體或縣級(jí)以上人民政府用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)12%以?xún)?nèi)部分，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局、市財(cái)政局、市科技經(jīng)信局、市文旅體局、市廣播電視臺(tái)、市殘聯(lián)、市城管局、市供電公司、市電信公司、市移動(dòng)公司)。

　　(五)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、就業(yè)，為老社會(huì)組織扶持政策

　　1.教育、人力資源和社會(huì)保障、民政部門(mén)要支持職業(yè)學(xué)校及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)在校教育、繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程學(xué)歷教育，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面專(zhuān)門(mén)人才。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大中專(zhuān)院校對(duì)口專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作(責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市教育局、市民政局)。

　　2.依托職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員和師資力量專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)符合條件參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員，按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)和支持具有本市戶(hù)籍、法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力加入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，并納入農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移就業(yè)工作補(bǔ)助范圍。對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員參與養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)展必要的培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)子女愿意在家照顧失能失智老人，鼓勵(lì)參加必要的培訓(xùn)，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用本市就業(yè)困難人員，并簽訂一年以上勞動(dòng)合同且繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼(責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市教育局、市財(cái)政局)。

　　3.在政府投資興辦的公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)中開(kāi)發(fā)公益性崗位，公益性崗位應(yīng)優(yōu)先安排以特困人員為重點(diǎn)的就業(yè)困難人員，對(duì)吸納就業(yè)困難人員比例不低于60%的為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼(責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市民政局)。

　　4.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、社會(huì)工作者等具有執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、持證上崗人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策，并享有與之同等的福利待遇(責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市財(cái)政局)。

　　5.積極培育為老服務(wù)社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)。支持社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)老產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使社會(huì)組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量;采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托為老服務(wù)社會(huì)組織開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)、研究交流、咨詢(xún)?cè)u(píng)估等服務(wù)，承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、服務(wù)行為監(jiān)督、第三方認(rèn)證等事務(wù)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評(píng)估、服務(wù)中介、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面的作用;建立財(cái)政補(bǔ)貼制度，支持基層老年協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)管理社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院,開(kāi)展自我管理、自我服務(wù)，組織鄰里互助(責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市科技經(jīng)信局、市商務(wù)糧食局、市衛(wèi)生計(jì)生局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處)。

　　五、強(qiáng)化組織保障

　　(一)健全工作機(jī)制。成立湘鄉(xiāng)市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府辦公室、民政、發(fā)改(物價(jià))、財(cái)政、國(guó)土資源、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、衛(wèi)生計(jì)生、商務(wù)糧食、科技經(jīng)信、市場(chǎng)質(zhì)監(jiān)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)稅、地稅、公安消防、文旅體、房產(chǎn)、殘聯(lián)、金融等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市民政局局長(zhǎng)任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)市民政局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市直各有關(guān)單位要參照設(shè)立發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的工作機(jī)構(gòu)。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、水府示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位要高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、資金引導(dǎo)、典型示范、監(jiān)督管理等職責(zé)，研究制訂加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的任務(wù)要求，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。民政部門(mén)要切實(shí)履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職能，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息發(fā)布等職責(zé)。發(fā)展改革(物價(jià))部門(mén)要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格管理機(jī)制。財(cái)政部門(mén)要對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財(cái)力保障。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要制定養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位細(xì)則，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)管理、養(yǎng)老服務(wù)人員管理、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作。衛(wèi)生計(jì)生和農(nóng)合醫(yī)保部門(mén)要研究和推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和土地供應(yīng)。稅務(wù)部門(mén)要及時(shí)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)工作。其他有關(guān)部門(mén)要各司其職，及時(shí)協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)工作中的問(wèn)題。

　　(二)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。逐步完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照屬地監(jiān)管的原則，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處(園區(qū)和示范區(qū))對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)收費(fèi)的日常監(jiān)督。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行政府定價(jià)，社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。量化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，建立科學(xué)合理的考核機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系和需求評(píng)估體系。開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)管理信息平臺(tái)，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地反映養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)模、水平、行業(yè)結(jié)構(gòu)等基本情況。建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)政府資助的養(yǎng)老項(xiàng)目和補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行養(yǎng)老需求和服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定其承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和享受政府補(bǔ)貼的資格。要積極培育和發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)工作研究和交流，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

　　(三)加強(qiáng)督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、水府示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要結(jié)合實(shí)際，制定推進(jìn)本地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體措施，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。市人民政府將推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況納入全市政府部門(mén)績(jī)效考核重要內(nèi)容，具體考核辦法由市績(jī)效考核辦會(huì)同市民政局制訂并組織實(shí)施。

　　本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府

　　2015年12月29日

 

 

 

　　

湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室 2015年12月31日印發(fā)