XXDR—2015—00019

 

 

 

 

 

 

　　湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2015〕16號

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府

　　關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見

 

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直機關(guān)各有關(guān)單位：

　　為積極應(yīng)對人口老齡化的嚴峻形勢，全面加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，切實滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)、《湖南省人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》(湘政發(fā)〔2014〕22號)、《湘潭市人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》(潭政發(fā)〔2015〕10號)精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就加快推進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下實施意見：

　　一、明確工作目標(biāo)

　　貫徹落實黨的十八大提出的“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的要求，以實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”為目標(biāo)，以滿足中低收入老年群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求為重點，以養(yǎng)老服務(wù)社會化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化為方向，推進全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，出臺一批可持續(xù)政策措施，展現(xiàn)體制機制創(chuàng)新成果。建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的，與我市人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的多元化、多層次、多形式養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　到2020年，全市養(yǎng)老床位數(shù)達到7000張，實現(xiàn)養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老年人35張，護理型床位占養(yǎng)老床位35%以上的目標(biāo)，在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式、養(yǎng)老護理員培訓(xùn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革進行積極探索。

　　二、堅持基本原則

　　(一)政府主導(dǎo)，社會參與。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、資金投入、市場培育、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動社會各方面力量，積極參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式和運行機制。

　　(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，實行普遍性服務(wù)和個性化服務(wù)相結(jié)合。統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老資源，促進基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌利用各種資源，促進養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三)突出重點，適度普惠。在做好城鎮(zhèn)“三無”(無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)或扶養(yǎng)能力的60周歲及以上老年人)、農(nóng)村“五保”和低收入高齡、獨居、失能等困難老年群體兜底保障服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極拓展服務(wù)對象，不斷擴大服務(wù)范圍，推動養(yǎng)老服務(wù)由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

　　(四)建管并重，規(guī)范管理。建立健全加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施、標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)章制度，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

　　三、突出主要任務(wù)

　　(一)健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全以企業(yè)和機構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、法律援助等定制服務(wù)。加快推進城區(qū)老年人助餐點建設(shè)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺、呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)(責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生計生局、市人力資源和社會保障局、市文旅體局、市商務(wù)糧食局、市司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、水府示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。排名第一的責(zé)任單位為牽頭單位，下同)。

　　(二)大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)要無償提供辦公服務(wù)用房，引入各類專業(yè)化、社會化、自治類的養(yǎng)老服務(wù)組織，為社區(qū)老年人開展日間托老、醫(yī)療康復(fù)、集中就餐、文體娛樂、老年學(xué)習(xí)等符合老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)項目。發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能，加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益，社區(qū)各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開放。到2020年，基本實現(xiàn)社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施的全覆蓋，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范點達45個以上，新增床位180張以上(責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生計生局、市文旅體局、市教育局、市人力資源和社會保障局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、水府示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)。

　　(三)建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。大力推動社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。在資金、場地、人員等方面進一步降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化土地供應(yīng)政策，建立財政補貼制度，引導(dǎo)鼓勵各類所有制投資主體進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，使社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)市場的主體。統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)一批布局合理、規(guī)模不一、檔次各異的社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，為經(jīng)濟承受能力不同、需求標(biāo)準(zhǔn)不一的社會寄養(yǎng)老人提供多樣化、人性化、專業(yè)化的有償養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先滿足失智失能、空巢獨居等老年人的剛性需求。鼓勵社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化和家庭化、小型化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。鼓勵社會資本對閑置企業(yè)廠房、校舍、賓館、招待所、公辦后勤服務(wù)設(shè)施等進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)改造成醫(yī)養(yǎng)融合的老年護理院。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)，既可開辦營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，也可設(shè)立公益性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。鼓勵建管分離，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由投資商興建，由專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營。逐步提高民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)比重，到2020年，新增床位1200張以上(責(zé)任單位：市民政局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生計生局、市市場質(zhì)監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、水府示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)。

　　(四)發(fā)展公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。重點是改造現(xiàn)有規(guī)模較小且條件較差的公辦福利機構(gòu)和建設(shè)市級示范性公辦福利機構(gòu)。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)托底作用，重點為城市“三無”老人和農(nóng)村“五�！崩先颂峁�無償供養(yǎng)和護理服務(wù)，為低收入家庭的失能半失能老人和失獨老人提供低償服務(wù)。到2020年，改擴建示范性公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)一所，新增床位100張以上。積極穩(wěn)妥地開展公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理體制改革，采取公建民營、委托管理等方式，鼓勵民間資本運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施(責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市衛(wèi)生計生局、市人力資源和社會保障局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、水府示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)。

　　(五)積極推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦敬老院、老年人福利服務(wù)中心，村辦農(nóng)村幸福院、居家養(yǎng)老服務(wù)站，家辦托老所的形式，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村黨建活動室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、學(xué)校等公共設(shè)施要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，組織與老年人相關(guān)的活動。鼓勵城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老使用。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，組織開展鄰里互助、志愿服務(wù)，解決周圍老年人實際生活困難。到2020年，全市新建和改擴造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院5所，新增床位600張以上;建成老年福利服務(wù)中心、農(nóng)村幸福院、居家養(yǎng)老服務(wù)示范點等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施300個，新增養(yǎng)老日間照料床位1200張以上(責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市衛(wèi)生計生局、市文旅體局、市教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、水府示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)。

　　(六)積極推進醫(yī)養(yǎng)服務(wù)結(jié)合。將推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展作為我市全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革工作的重點，支持市福利中心拓展醫(yī)療康復(fù)業(yè)務(wù)，力爭用3年時間將其打造成為合格的專業(yè)養(yǎng)老康復(fù)機構(gòu)。促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。衛(wèi)生管理部門要支持有條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)符合建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的，要納入公共衛(wèi)生體系建設(shè)。未設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)條件的，采取協(xié)作、合作、設(shè)立小型門診等方式與醫(yī)療衛(wèi)生部門合作，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)派駐醫(yī)護人員到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為老年人提供必要服務(wù)。醫(yī)療機構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二甲以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復(fù)護理。鼓勵職工醫(yī)院、康復(fù)療養(yǎng)機構(gòu)依托其醫(yī)療衛(wèi)生資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為所在行政區(qū)域內(nèi)的老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康體檢、保健咨詢等服務(wù)。整合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的資源，有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可引進社會力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。加快推進面向養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務(wù)試點。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。健全醫(yī)療保險機制。對于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的，要納入定點范圍，入住的參合參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的老年人康復(fù)護理、輔助器具配置要按相關(guān)政策規(guī)定納入醫(yī)保報銷范圍。完善醫(yī)保報銷制度，切實解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生局、市人力資源和社會保障局、市民政局)。

　　(七)加強無障礙設(shè)施建設(shè)。要按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，全面落實新建公共設(shè)施和養(yǎng)老場所無障礙率100%的要求，積極推動和扶持與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造和老年人家庭無障礙設(shè)施改造(責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市殘聯(lián))。

　　(八)大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　1.開發(fā)老年產(chǎn)品用品。支持企業(yè)圍繞老年人的衣食住行醫(yī)和文化娛樂等需要，開發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品;引導(dǎo)銀行、保險等金融機構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、保險等產(chǎn)品(責(zé)任單位：市商務(wù)糧食局、市衛(wèi)生計生局、市市場質(zhì)監(jiān)局、市政府金融工作辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、水府示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)。

　　2.打造養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、老年大學(xué)、休閑旅游、社區(qū)商業(yè)、健康服務(wù)、法律服務(wù)、精神慰藉等為老服務(wù)，建設(shè)一批功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、輻射面廣、帶動力強的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和養(yǎng)老基地，吸引上下游企業(yè)聚集，打造養(yǎng)老服務(wù)完整產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵房地產(chǎn)商建設(shè)集老年住宅、老年公寓、老年醫(yī)院、老年社區(qū)于一體的養(yǎng)老服務(wù)綜合體(責(zé)任單位：市商務(wù)糧食局、市文旅體局、市衛(wèi)生計生局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市老干局、市司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、水府示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)。

　　3.培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵發(fā)展中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，創(chuàng)立養(yǎng)老品牌，提高創(chuàng)新發(fā)展能力，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群(責(zé)任單位：市發(fā)改局、市商務(wù)糧食局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、水府示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)。

　　四、落實扶持措施

　　(一)加強基礎(chǔ)設(shè)施保障

　　1.加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;出讓宗地中包含養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的應(yīng)列入土地出讓合同，并與小區(qū)建筑同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用;編制新建居住(小)區(qū)規(guī)劃時，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門要依據(jù)當(dāng)?shù)乜刂菩栽敿氁?guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃、建設(shè)年度計劃等，按照相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃要求;國土資源部門對規(guī)劃可以分宗的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)按相關(guān)政策單獨辦理供地手續(xù)，對需要在其他建筑物內(nèi)部配建或確實不具備單宗劃宗條件的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，國土資源部門可將規(guī)劃確定的配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施指標(biāo)納入所在宗地的土地供應(yīng)條件，并在土地出讓合同或劃撥決定書中明確約定土地使用權(quán)人需要承擔(dān)配建任務(wù)的具體內(nèi)容。配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建成后，土地使用權(quán)人應(yīng)按相關(guān)約定和規(guī)定交付相關(guān)單位;凡老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要按每千戶室內(nèi)為老服務(wù)場所不低于150平方米建筑面積、室外老年人活動場所不低于300平方米的標(biāo)準(zhǔn)，限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。由公共財政投入且閑置的房產(chǎn)等公共設(shè)施，經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)可按政策規(guī)定改造為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施。鼓勵社會力量將閑置廠房、民用服務(wù)設(shè)施按政策規(guī)定改擴建成養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施。居住(小)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房與社區(qū)用房盡量整合建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃布置(責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市財政局、市公安局、市公安消防大隊、市殘聯(lián)、市市場質(zhì)監(jiān)局、市城管執(zhí)法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、水府示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)。

　　2.統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要充分利用閑置的學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓和村民服務(wù)中心、醫(yī)院用房以及民房等資源，推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快敬老院提質(zhì)改造，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院在滿足“五�！崩先巳胱⌒枨蟮那疤嵯�，向社會開放，提高運營效益，使之升級轉(zhuǎn)型為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。用于養(yǎng)老服務(wù)的財政性資金重點向農(nóng)村傾斜，將農(nóng)村合法的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營納入財政資金補貼范疇(責(zé)任單位：市財政局、市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、水府示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)。

　　3.建設(shè)養(yǎng)老公共服務(wù)平臺。加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，充分利用、整合現(xiàn)有信息管理資源，用3年時間建好養(yǎng)老服務(wù)公共信息平臺(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市財政局、市民政局、市科技經(jīng)信局)。

　　(二)加大養(yǎng)老事業(yè)投入

　　1.建立政府財政投入長效機制。市財政每年安排一定數(shù)量的專項預(yù)算資金，用于引導(dǎo)和支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨著財政收入的增加按比例遞增。本級福利彩票公益金要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。財政預(yù)算專項資金和福利彩票公益金集中用于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)補貼、運營補貼、人員培訓(xùn)補貼、困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)補貼、高齡老年人生活補貼以及購買社會組織為老服務(wù)補貼等(責(zé)任單位：市財政局、市民政局、市審計局、市監(jiān)察局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處)。

　　2.加強公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費保障。對重點為城市“三無”老人、優(yōu)撫對象、農(nóng)村“五�！崩先�、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償、低償?shù)墓�養(yǎng)、護理服務(wù)的公辦福利院、光榮院、敬老院，要明確其事業(yè)單位法人地位，財政要將其所需的工作人員人頭經(jīng)費、日常工作經(jīng)費和設(shè)施維護經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，予以足額保障，并每年隨著財政收入的增加按比例遞增。要充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的托底保障功能，不斷提高政府供養(yǎng)對象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)(責(zé)任單位：市財政局、市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處)。

　　3.建立民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)補貼制度。對民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)經(jīng)民政部門批準(zhǔn)設(shè)置、驗收合格、取得相關(guān)證書的，市財政采取“以獎代補”的形式給予一定的建設(shè)補貼和運營補貼。已獲得民政部門批準(zhǔn)登記的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收住本市戶籍社會寄養(yǎng)老人的，經(jīng)民政部門核準(zhǔn)后，按實際入住老人數(shù)每床每月補貼100元(責(zé)任單位：市財政局、市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處)。

　　4.建立城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資金扶持制度。對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)新改擴建的社區(qū)老年人日間照料中心和社區(qū)托老所，經(jīng)民政部門驗收達標(biāo)、財政部門核實后，由市財政給予建設(shè)補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)(按使用面積)為：二級規(guī)模(300平方米以下)4萬元，一級規(guī)模(300平方米及以上)5萬元。由市財政對年正常開放260天以上的社區(qū)老年人日間照料中心和社區(qū)托老所給予運營補貼，二級規(guī)模的每年補貼1.5萬元，一級規(guī)模的每年補貼2萬元(責(zé)任單位：市財政局、市民政局)。

　　5.建立政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。按照《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于分類指導(dǎo)加快推進全面建成小康社會的意見》(湘發(fā)〔2013〕6號)要求，安排專項經(jīng)費，為家庭經(jīng)濟困難且生活難以自理的失能半失能65歲及以上城鄉(xiāng)居民提供基本養(yǎng)老服務(wù)補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月20元，并隨生活水平提高逐步提高補貼標(biāo)準(zhǔn)(責(zé)任單位：市民政局、市財政局)。

　　6.建立健全高齡生活補貼制度。全面建立高齡生活補貼制度，對高齡老人按月給予生活補貼。將全市所有90周歲以上的高齡老人和80-89周歲的低保老人納入高齡補貼范疇。90-99周歲的高齡老人每人每月發(fā)放100元，80-89周歲的低保老人每人每月發(fā)放50元。全市百歲老人的長壽保健金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每月600元，并隨生活水平提高逐年提高補貼標(biāo)準(zhǔn)(責(zé)任單位：市民政局、市財政局)。

　　7.鼓勵和支持金融、保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建立財政補貼保費制度。鼓勵和支持民眾建立完善的養(yǎng)老保險計劃。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品。實行政府支持、機構(gòu)投保、保險公司運作的原則，實施養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)政策性保險制度。對特殊困難老年人(農(nóng)村“五�！崩先�、城市“三無”老人、重點優(yōu)撫對象老人、城鄉(xiāng)低保老人、失獨老人)的投保費用，各級財政給予適當(dāng)補助。全面推行養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合責(zé)任的政策性保險，防范和減少入住老人的人身安全風(fēng)險。逐步開設(shè)老年人人身意外傷害保險、長期護理保險等(責(zé)任單位：市財政局、市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處)。

　　(三)落實土地供應(yīng)政策

　　1.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地是指專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護理、托管等服務(wù)的房屋和場地設(shè)施所占用的土地。老年酒店、賓館、會所、商場、俱樂部等商業(yè)性設(shè)施占用土地不屬于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

　　2.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地在辦理供地手續(xù)和土地登記時，土地用途應(yīng)確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。以出讓方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，出讓年限最高不超過50年。以租賃方式供應(yīng)，合同中約定的最長租賃期限不得超過出讓最高年限。

　　3.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，并納入當(dāng)年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃實施統(tǒng)一供應(yīng)。涉及新增建設(shè)用地的，可在土地利用年度計劃指標(biāo)中優(yōu)先安排。

　　4.經(jīng)養(yǎng)老主管部門認定的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地。營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主。同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有兩個或兩個以上意向者的，應(yīng)當(dāng)以招拍掛方式供地，且不得設(shè)置影響公平公正競爭的限制條件。

　　5.新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地依據(jù)規(guī)劃單獨辦理供地手續(xù)的，其宗地面積原則上控制在3公頃以下。有集中配建醫(yī)療、保健、康復(fù)等醫(yī)衛(wèi)設(shè)備的，不得超過5公頃。新建小區(qū)中配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以劃分為不同宗地的，應(yīng)當(dāng)先行分割再按宗供應(yīng);不能分宗的，應(yīng)當(dāng)明確各類用途土地的面積比例和供應(yīng)方式。

　　6.嚴禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件用于房地產(chǎn)開發(fā)。因城市規(guī)劃確實需要改變用途的，依法收回土地使用權(quán)。

　　7.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、水府示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會國土管理部門要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。可根據(jù)城市總體規(guī)劃將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。

　　8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村公益性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可使用農(nóng)民集體所有土地。

　　(責(zé)任單位：市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市民政局、市衛(wèi)生計生局、市市場質(zhì)監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、水府示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)。

　　(四)落實稅費優(yōu)惠政策

　　1.對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)社會組織提供的養(yǎng)護服務(wù)免征營業(yè)稅;對符合《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》(財稅〔2009〕122號)規(guī)定的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)社會組織從事非營利性活動取得的收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅;免征非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　2.認真落實《財政部國家發(fā)改委關(guān)于減免養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)行政事業(yè)性收費有關(guān)問題的通知》(財稅〔2014〕77號)和《湖南省人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》(湘政發(fā)〔2014〕22號)文件，對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)免征相關(guān)行政事業(yè)性收費以及新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金、價格調(diào)節(jié)基金等有關(guān)基金;對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)應(yīng)減半征收。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)確有困難，依照《湖南省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，可以到所在地殘聯(lián)申請減免殘疾人就業(yè)保障金。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性和服務(wù)性收費。

　　3.政府主辦和特許經(jīng)營的供電、供水、供氣、通信、有線(數(shù)字)電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費優(yōu)惠，其中用水、用氣(燃料)、用電等與居民用戶實行同質(zhì)同價，免收有線電視開戶費、城區(qū)普通寬帶一次性連接費;優(yōu)惠收取采用光纖接入或者接入距離較遠等成本較高的寬帶一次性連接費，通信費、收視費按本地最優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)收取。

　　4.企事業(yè)單位、社會團體向非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的捐贈，以及企業(yè)通過對公益性社會團體或縣級以上人民政府用于公益事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤12%以內(nèi)部分，準(zhǔn)予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局、市財政局、市科技經(jīng)信局、市文旅體局、市廣播電視臺、市殘聯(lián)、市城管局、市供電公司、市電信公司、市移動公司)。

　　(五)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、就業(yè)，為老社會組織扶持政策

　　1.教育、人力資源和社會保障、民政部門要支持職業(yè)學(xué)校及其他培訓(xùn)機構(gòu)通過在校教育、繼續(xù)教育和遠程學(xué)歷教育，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面專門人才。制定優(yōu)惠政策，鼓勵大中專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作(責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生計生局、市教育局、市民政局)。

　　2.依托職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、示范性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加強養(yǎng)老護理人員和師資力量專業(yè)培訓(xùn)。對符合條件參加養(yǎng)老護理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員，按規(guī)定給予相關(guān)補貼。鼓勵和支持具有本市戶籍、法定勞動年齡內(nèi)的農(nóng)村勞動力加入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，并納入農(nóng)村勞動力培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移就業(yè)工作補助范圍。對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員參與養(yǎng)老服務(wù)開展必要的培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。對子女愿意在家照顧失能失智老人，鼓勵參加必要的培訓(xùn)，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)招用本市就業(yè)困難人員，并簽訂一年以上勞動合同且繳納社會保險的，按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼(責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生計生局、市教育局、市財政局)。

　　3.在政府投資興辦的公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)為老服務(wù)機構(gòu)中開發(fā)公益性崗位，公益性崗位應(yīng)優(yōu)先安排以特困人員為重點的就業(yè)困難人員，對吸納就業(yè)困難人員比例不低于60%的為老服務(wù)機構(gòu)，按照相關(guān)規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼(責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市民政局)。

　　4.養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，重點培養(yǎng)和引進醫(yī)生、護士、康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、社會工作者等具有執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。對在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員、持證上崗人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策，并享有與之同等的福利待遇(責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市教育局、市衛(wèi)生計生局、市財政局)。

　　5.積極培育為老服務(wù)社會組織，鼓勵社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)。支持社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)運營、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使社會組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量;采取政府購買服務(wù)的方式，委托為老服務(wù)社會組織開展養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)、研究交流、咨詢評估等服務(wù)，承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)質(zhì)量評估、服務(wù)行為監(jiān)督、第三方認證等事務(wù)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估、服務(wù)中介、風(fēng)險分擔(dān)等方面的作用;建立財政補貼制度，支持基層老年協(xié)會運營管理社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院,開展自我管理、自我服務(wù)，組織鄰里互助(責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市科技經(jīng)信局、市商務(wù)糧食局、市衛(wèi)生計生局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處)。

　　五、強化組織保障

　　(一)健全工作機制。成立湘鄉(xiāng)市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府市長任組長，市人民政府常務(wù)副市長、分管副市長任副組長，市政府辦公室、民政、發(fā)改(物價)、財政、國土資源、機構(gòu)編制、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、衛(wèi)生計生、商務(wù)糧食、科技經(jīng)信、市場質(zhì)監(jiān)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、國稅、地稅、公安消防、文旅體、房產(chǎn)、殘聯(lián)、金融等部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市民政局局長任辦公室主任，辦公地點設(shè)市民政局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市直各有關(guān)單位要參照設(shè)立發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的工作機構(gòu)。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、水府示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直機關(guān)各有關(guān)單位要高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、資金引導(dǎo)、典型示范、監(jiān)督管理等職責(zé)，研究制訂加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，認真落實養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的任務(wù)要求，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。民政部門要切實履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職能，加強宏觀引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息發(fā)布等職責(zé)。發(fā)展改革(物價)部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)價格管理機制。財政部門要對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財力保障。人力資源和社會保障部門要制定養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位細則，加強醫(yī)療保險定點管理、養(yǎng)老服務(wù)人員管理、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作。衛(wèi)生計生和農(nóng)合醫(yī)保部門要研究和推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和土地供應(yīng)。稅務(wù)部門要及時落實稅收優(yōu)惠政策。老齡工作機構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強督促指導(dǎo)工作。其他有關(guān)部門要各司其職，及時協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)工作中的問題。

　　(二)強化市場監(jiān)管。健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入和退出機制。逐步完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照屬地監(jiān)管的原則，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處(園區(qū)和示范區(qū))對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)收費的日常監(jiān)督。公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實行政府定價，社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實行市場定價機制。量化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，建立科學(xué)合理的考核機制。建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系和需求評估體系。開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)管理信息平臺，準(zhǔn)確、及時、全面地反映養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)模、水平、行業(yè)結(jié)構(gòu)等基本情況。建立養(yǎng)老服務(wù)評估制度，委托第三方專業(yè)機構(gòu)對政府資助的養(yǎng)老項目和補貼對象進行養(yǎng)老需求和服務(wù)質(zhì)量評估，根據(jù)評估結(jié)果確定其承接政府購買服務(wù)和享受政府補貼的資格。要積極培育和發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會，加強工作研究和交流，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

　　(三)加強督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、水府示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要結(jié)合實際，制定推進本地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體措施，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實。市人民政府將推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況納入全市政府部門績效考核重要內(nèi)容，具體考核辦法由市績效考核辦會同市民政局制訂并組織實施。

　　本實施意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府

　　2015年12月29日

 

 

 

　　

湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室 2015年12月31日印發(fā)